中國青年報 2002-10-28 馬廷剛
據(jù)10月23日《人民日報》華東新聞版報道：上海市建平中學(xué)近日頒布《校園學(xué)生移動通訊工具使用管理暫行條例》，規(guī)范學(xué)生手機使用行為，這在上海市的中學(xué)尚屬首例。
我感興趣的不是中學(xué)生該不該用移動通訊工具，而是這個管理規(guī)定的出臺背景：它是該校學(xué)生自主管理委員會在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上制定的，并由學(xué)生代表大會審議通過。也就是說，這個管理規(guī)定是被管理者---學(xué)生---自己制定的，而不是學(xué)校和老師搞“一言堂”制定的。我經(jīng)歷過、聽說過、見到過的學(xué)校管理規(guī)定，大多是校長和老師們躲在會議室里早就草擬好的，學(xué)生只有“照章守制”的份，哪有什么“參政議政”的權(quán)利？所以聽到建平中學(xué)的事，感到耳目一新。
說到這里，我想起與之有異曲同工之妙的一則美國小故事。美國學(xué)校大體上下午三點就放學(xué)了，而上班的父母要到五六點才回家。因此，美國學(xué)校為配合父母時間，辦一些課外學(xué)習(xí)班。名曰學(xué)習(xí)班，其實就是暫替父母看管一下孩子。學(xué)校各年級大大小小的孩子聚在一起，非常難以管理。這時老師們就想出了絕招。第一天學(xué)生們聚在一起時，老師請全體同學(xué)自己制定規(guī)章制度。為了表現(xiàn)自己，學(xué)生們都爭先恐后地發(fā)言，于是相關(guān)的條例就形成了，寫在一張大紙上，學(xué)生們都要在上面簽字。如果誰違反，就別怪老師不客氣，既無后門可走，也沒人情可講（陳屹《誘惑與困惑---美國教育參考》）。
建平中學(xué)一位學(xué)生干部說：“《條例》有利于培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、權(quán)益意識、公德意識。”學(xué)生自己制定管理規(guī)定，就是讓規(guī)定成為自己對學(xué)校立下的誓言。所謂規(guī)則意識，就是一切管理規(guī)定實際上都是契約關(guān)系，遵守契約規(guī)定就是兌現(xiàn)自己的諾言，處罰違約者就是因為你不守信用，并愿意受罰。因此，這種契約能不能很好地貫徹執(zhí)行下去，很大程度上要看這些管理規(guī)定是否與被管理者協(xié)商過。如果這些管理規(guī)定是在一片反對聲中出臺的，那它的貫徹執(zhí)行之難可想而知。反之，如果這些規(guī)定是被管理者自己集思廣益制定出來的，那他們執(zhí)行起來的自覺性、積極性就可能高些，效果就會更好些。
但是在我們?nèi)粘５墓芾砩钪校笥诔梢姡芾碚吲c被管理者往往是一對矛盾體甚至是敵人，表現(xiàn)在管理規(guī)定的制定上就是管理者高高在上，按照自己的意愿，隨心所欲地制定一些管理規(guī)定，并沒有也不想去征求被管理者的意見和建議，更不用說讓被管理者來制定了。具體到學(xué)校管理生活中更是如此。
試問，我們有哪所學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)是由學(xué)生來制定的？我們種類繁多的《學(xué)生守則》哪一個是由學(xué)生來制定的？恐怕就連參考學(xué)生意見都是沒有的。管理規(guī)定制定的過程主要表現(xiàn)為精英決策過程。于是，被管理者認(rèn)為管理規(guī)定是外在的、被動的，與被管理者的目標(biāo)可能并不一致甚至有很大程度上的沖突；于是，被管理者對管理規(guī)定的負(fù)面結(jié)果承受力就較低。由此可見，如何使管理規(guī)定趨同于被管理者的期望目標(biāo)，從而增加管理的成果、效益，降低管理磨擦和成本，是一個值得思考的問題。
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