南方都市報(bào) 2003-01-20
本報(bào)訊在今年的省十屆人大一次會(huì)議上，重新整合珠三角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為代表們熱論的話題。另外一個(gè)字眼“一費(fèi)制”，也在議論中越來(lái)越熱。
檢索今年人大代表的議案和建議，你會(huì)發(fā)現(xiàn)“一費(fèi)制”三個(gè)字頻頻出現(xiàn)。如：汕頭團(tuán)謝鏗等8位代表的建議《支持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，進(jìn)一步完善我省中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”》，江門團(tuán)俞雪花等5位代表的《關(guān)于完善“一費(fèi)制”的建議》，陽(yáng)江團(tuán)黃齊基等12位代表的《關(guān)于修改和完善我處中小學(xué)“一費(fèi)制”的意見(jiàn)和建議》，陽(yáng)江團(tuán)姚錫萍等10位代表的《關(guān)于完善廣東省中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”管理問(wèn)題的建議》，佛山團(tuán)徐福源等11名代表的《修改、完善中小學(xué)“一費(fèi)制”》的議案。
調(diào)查顯示一費(fèi)制受到群眾普遍歡迎。但代表們也指出了存在的問(wèn)題，如由于對(duì)書(shū)雜費(fèi)最高限價(jià)定位偏低，教材基本是按黑白版定價(jià)，不少城鎮(zhèn)學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本。如何完善一費(fèi)制，成為代表們關(guān)注的話題。
夸效果
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比以前下調(diào)20%
負(fù)擔(dān)輕群眾齊稱好
為了解“一費(fèi)制”政策的落實(shí)情況及其產(chǎn)生的影響，汕頭大學(xué)的謝鏗等代表認(rèn)真聽(tīng)取了物價(jià)部門、教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師和部分學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。謝鏗代表及其他團(tuán)的代表對(duì)“一費(fèi)制”的積極意義進(jìn)行了充分的肯定。
規(guī)范了教育收費(fèi)
一費(fèi)制使教育收費(fèi)有法可依。教育收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象在全國(guó)各地均不同程度地存在。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，是我省整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、治理中小學(xué)校亂收費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，“一費(fèi)制”較好地體現(xiàn)了依法治教的原則，為我省基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
減輕了群眾負(fù)擔(dān)
“一費(fèi)制”對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了最高限價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)比原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了約20%，小學(xué)一年每生少交30元；初中每生少交60元；高中生一年少交80元。“一費(fèi)制”砍掉了原該由政府負(fù)擔(dān)卻分?jǐn)偟綄W(xué)生家長(zhǎng)身上的一些不合理收費(fèi)，幫助人民群眾減輕負(fù)擔(dān)，群眾普遍歡迎。
保證了專款專用
“一費(fèi)制”明確規(guī)定所收取的“書(shū)雜費(fèi)”和“學(xué)雜費(fèi)”專款專用，不得用于教師工資、福利、基建開(kāi)支以及上繳各級(jí)行政部門；各級(jí)政府及有關(guān)部門不得以任何理由統(tǒng)籌、截留和挪用中小學(xué)的教育收費(fèi)。
“一費(fèi)制”改變了原來(lái)按應(yīng)收費(fèi)(雜費(fèi)、住宿費(fèi))和代收費(fèi)(課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi))兩部分進(jìn)行收費(fèi)的制度，將小學(xué)、初中原有“按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)”原則以代收代支形式收取的雜費(fèi)、課本費(fèi)合成“書(shū)雜費(fèi)”，將高中的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本教材費(fèi)合成“學(xué)雜費(fèi)”，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
以汕頭為例，汕頭市共859000名中小學(xué)生，一年少交費(fèi)近4200萬(wàn)元。江門市每年中小學(xué)收費(fèi)也減少了7202７8萬(wàn)元。
指問(wèn)題
經(jīng)費(fèi)短缺使一些學(xué)校削減教學(xué)設(shè)施
錢不夠教學(xué)受影響
在看到“一費(fèi)制”的積極作用的同時(shí)，代表們也看到這項(xiàng)政策還存在著諸多亟待完善之處。作為人民群眾的代言人，他們有責(zé)任為這項(xiàng)制度挑刺，從而使其能夠更切合實(shí)際，得以順暢施行。
書(shū)費(fèi)差額無(wú)錢可補(bǔ)
“一費(fèi)制”于去年九月開(kāi)始實(shí)施，而各地中小學(xué)校按慣例早于去年四月份就以往年的教材訂購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與新華書(shū)店簽訂了相關(guān)合同。“一費(fèi)制”對(duì)書(shū)雜費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)作了最高限價(jià)，比原定標(biāo)準(zhǔn)降低約20%(東莞降幅達(dá)34%)，因此使學(xué)校在支付原訂購(gòu)的教材(原定彩印版，省定黑白版)上出現(xiàn)資金缺口，收上來(lái)的書(shū)雜費(fèi)不夠支付已經(jīng)向新華書(shū)店訂購(gòu)的教材費(fèi)。學(xué)校無(wú)錢可貼，書(shū)店不愿虧本，學(xué)生不能沒(méi)書(shū)，一時(shí)局勢(shì)空前緊張。
此外，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)也被擠占，使得部分中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)更為緊張，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且由于對(duì)書(shū)雜費(fèi)最高限價(jià)定位偏低，教材基本是按黑白版定價(jià)，使不少城鎮(zhèn)學(xué)生不得不重新捧起黑白版課本，大大減弱了學(xué)生的閱讀興趣。
例如：陽(yáng)東縣小學(xué)一至六年級(jí)的課本資料費(fèi)合計(jì)分別是：82０5元、69８5元、103５5元、101２9元、106６8元和103６8元；初中一至三年級(jí)課本資料費(fèi)分別是176４5元、179２6元、190９3元。根據(jù)“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每學(xué)期每人約50元，初中生每學(xué)期每人約90元。對(duì)比去年秋季所訂購(gòu)課本資料的實(shí)際開(kāi)支，陽(yáng)東縣小學(xué)每生平均開(kāi)支94５1元，平均超支4５1元；初中每生平均開(kāi)支182２3元，平均超支2２3元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽(yáng)東縣中小學(xué)去年秋季所訂的課本資料費(fèi)共超支510萬(wàn)元。
教學(xué)設(shè)施無(wú)奈削減
珠江三角洲地區(qū)政府對(duì)教育的投入非常大，學(xué)校設(shè)施特別是電教設(shè)備的完善，使學(xué)校的用電及設(shè)備維護(hù)支出日增，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本不足以應(yīng)付有關(guān)支出(按使用者自付原則，向?qū)W生收費(fèi)在情理之中)。有些學(xué)校為適應(yīng)教學(xué)實(shí)際需要，只好挪用雜費(fèi)填補(bǔ)教材費(fèi)用的缺口，書(shū)費(fèi)不夠雜費(fèi)補(bǔ)，雜費(fèi)不夠?qū)W校只好暫停其他必需的活動(dòng)開(kāi)支，如停止添置必需的教學(xué)設(shè)備，停用多媒體設(shè)施等，有的學(xué)校甚至取消了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的考試。這些做法直接或間接地影響了教學(xué)質(zhì)量。
省政府規(guī)定對(duì)農(nóng)村人均年收入低于1500元的困難家庭子女免收書(shū)雜費(fèi)，過(guò)去補(bǔ)助差額部分由其他學(xué)生收費(fèi)平衡，但現(xiàn)在這些全由學(xué)校負(fù)擔(dān)，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)校影響很大。
一些項(xiàng)目負(fù)擔(dān)反增
按現(xiàn)行規(guī)定，中小學(xué)生開(kāi)展素質(zhì)教育活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐不準(zhǔn)收費(fèi)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。而一些私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以比學(xué)校更高的收費(fèi)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，也加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。另外，由于學(xué)生放學(xué)后無(wú)法再在學(xué)校托管，也加重了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
佛山實(shí)例：取消了小學(xué)留校管理費(fèi)后，一些雙職工家長(zhǎng)下班時(shí)間在17時(shí)30分，子女由于放學(xué)后不能繼續(xù)留在學(xué)校由老師照管，不得不到社會(huì)上的“補(bǔ)習(xí)中心”、“托管中心”去，原來(lái)“留校管理費(fèi)”(小學(xué))每月只需10-20元，現(xiàn)在家長(zhǎng)卻要每月花100-150元用于放學(xué)后孩子的看管。
教學(xué)好壞獎(jiǎng)懲難分
“一費(fèi)制”實(shí)施后，學(xué)校取消一切補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，造成干多干少一個(gè)樣，沒(méi)人愿當(dāng)班主任。對(duì)在校挑大梁的骨干教師和經(jīng)常請(qǐng)假的教師同等待遇，這有失公平，必定影響優(yōu)秀教師的工作積極性，甚至造成人才外流，不利學(xué)校教學(xué)工作。表現(xiàn)最突出的是大班額問(wèn)題，教師超工作量工作沒(méi)能得到相應(yīng)補(bǔ)貼，影響教師的積極性。
提建議
收費(fèi)能否不搞一刀切？
建議各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式，在統(tǒng)一原則上自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
代表們認(rèn)為，我省現(xiàn)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，只控制了“收”，而規(guī)范不了“管”，也忽視了學(xué)校的“用”。為保證學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部門應(yīng)在每學(xué)期收到財(cái)政專戶銀行進(jìn)賬單后10個(gè)工作日內(nèi)，按繳款額返撥給學(xué)校”。但事實(shí)上，在不少地區(qū)，政府部門以統(tǒng)籌的方式截留中小學(xué)收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，省政府要采取強(qiáng)有力措施，有效監(jiān)督地方政府對(duì)“一費(fèi)制”的“不截留、不挪用”不折不扣地執(zhí)行，同時(shí)，還要督促地方政府加大對(duì)教育的投入。
代表們說(shuō)，我省各地區(qū)具體實(shí)際情況有相當(dāng)大的差異，收費(fèi)不能“一刀切”。可根據(jù)各地辦學(xué)條件的不同制定。教育主管部門要全面了解“一費(fèi)制”對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的影響，采取有效措施，降低“一費(fèi)制”對(duì)教育的負(fù)面影響。
關(guān)于一費(fèi)制新政策應(yīng)設(shè)過(guò)渡期
今后凡是牽涉面廣、影響范圍大的政策，有關(guān)部門事先一定要作深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專家的充分論證。
“一費(fèi)制”應(yīng)有視為重大事項(xiàng)決策報(bào)請(qǐng)人大審議通過(guò)并形成法規(guī)的程序。新政策實(shí)施初始盡可能給予相應(yīng)過(guò)渡期。我省“一費(fèi)制”實(shí)施后出現(xiàn)的新問(wèn)題，不能不說(shuō)與政策出臺(tái)倉(cāng)促、缺乏完備的程序有很大的關(guān)系。希望我省在今后組織檢查落實(shí)“一費(fèi)制”情況時(shí)，完善相關(guān)的措施，使之既合乎法治理念、又能夠真正造福于民，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于地區(qū)差異收費(fèi)不能搞一刀切
現(xiàn)代教育具有許多配套教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資料和相關(guān)到逃具有許多配套教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資料和相關(guān)的活動(dòng)，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，單舉生物課為例，過(guò)去一學(xué)期只?個(gè)實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在有13個(gè)實(shí)驗(yàn)；城市學(xué)校多開(kāi)設(shè)了電腦室、語(yǔ)音室，電費(fèi)、維修處處要錢，按現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法支付這些費(fèi)用。現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)珠三角一帶以及地級(jí)市來(lái)說(shuō)明顯偏低的。希望我省在完善“一費(fèi)制”收費(fèi)政策時(shí)，結(jié)合我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際和學(xué)校運(yùn)作的需要，不搞一刀切，由省里定原則定項(xiàng)目，各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式，自定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于課本收費(fèi)按實(shí)收取多退少補(bǔ)
省政府組織人員深入調(diào)查，按教學(xué)大綱的需要，認(rèn)真測(cè)算學(xué)生訂購(gòu)的課本和必須配購(gòu)的輔導(dǎo)資料的實(shí)際成本，調(diào)高書(shū)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際收取課本資料費(fèi)，以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。為了糾正學(xué)校的辦公費(fèi)被學(xué)生課本資料費(fèi)擠占的現(xiàn)象，以保證學(xué)校公用費(fèi)用能正常用于教學(xué)，現(xiàn)提出兩個(gè)方案：
方案一：各年級(jí)的課本資料費(fèi)應(yīng)按實(shí)收取，多退少補(bǔ)，由學(xué)生本人負(fù)擔(dān)。
方案二：實(shí)行中小學(xué)“一費(fèi)制”，應(yīng)按小學(xué)、初中和高中三個(gè)層次的課本資料費(fèi)實(shí)際開(kāi)支的平均值，提高原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于教師獎(jiǎng)勵(lì)另?yè)苜Y金設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)
撥一定資金設(shè)立“考勤考績(jī)”獎(jiǎng)、“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)”獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)顯著的教師和學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)積極性，提高教學(xué)質(zhì)量。
一些非硬性規(guī)定的收費(fèi)可經(jīng)學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)討論決定，由家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督(例如小學(xué)“留校管理費(fèi)”之類)。
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