淺析當(dāng)前中國(guó)調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文
從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)乃至工作，大家都嘗試過寫論文吧，論文是進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的一種說(shuō)理文章。寫起論文來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編整理的淺析當(dāng)前中國(guó)調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、公共性
公共性是公共政策的邏輯起點(diǎn)，也是公共政策的本質(zhì)屬性和價(jià)值取向。公共性是公共政策目標(biāo)的選擇，它指導(dǎo)并規(guī)范著具體的政策目標(biāo)，為公共政策的執(zhí)行提供行動(dòng)導(dǎo)向。
二、我國(guó)收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)
當(dāng)前在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴(kuò)大和社會(huì)分配不公問題。
（一）政策的公平價(jià)值缺失
長(zhǎng)期以來(lái)的收入分配政策使我國(guó)從一個(gè)平均主義嚴(yán)重的國(guó)家逐漸成為收入分配嚴(yán)重不平等的國(guó)家，具體來(lái)說(shuō)，這種不公平主要體現(xiàn)在：
1。分配起點(diǎn)的不公
我國(guó)收入分配政策的起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的起點(diǎn)不公平。教育收益最多的是窮人，因?yàn)榻逃ㄟ^提高人力資本水平，使得受教育者在未來(lái)的就業(yè)方面獲得均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)分配公平。
2。分配過程的不公
我國(guó)收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機(jī)會(huì)不公、進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不公。我國(guó)初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。
3。分配結(jié)果的不公平
我國(guó)現(xiàn)階段的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公的結(jié)果，究其原因是我國(guó)收入分配政策的起點(diǎn)不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國(guó)實(shí)行平均主義的收入分配政策。1981年，我國(guó)基尼系數(shù)僅為0。292，那時(shí)還屬于收入分配高度平等的國(guó)家。
（二）政策的不當(dāng)傾斜和偏好
收入分配政策會(huì)因?yàn)槟骋粫r(shí)期的特殊需要而有所側(cè)重，目前存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當(dāng)傾斜和偏好所帶來(lái)的消極影響，主要表現(xiàn)在：
1。經(jīng)濟(jì)政策的不當(dāng)傾斜
在社會(huì)主義初級(jí)階段，為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府制定政策的重要著力點(diǎn)。
2。發(fā)展政策的偏向
國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市過度傾斜。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國(guó)家通過實(shí)行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市，城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費(fèi)力氣就可獲得公共服務(wù)，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財(cái)政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距 “鴻溝”越來(lái)越大。
3。區(qū)域政策的不均衡
改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；文化、教育、科技等較為發(fā)達(dá)的東部相對(duì)于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市相對(duì)于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展。
（三）政策體系的不完善
一項(xiàng)政策對(duì)于解決龐大復(fù)雜的利益交錯(cuò)的問題往往功能是有限的，為了使各項(xiàng)政策相互銜接和配套，政府應(yīng)通過制定一系列不同類型的政策組成一個(gè)政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。
1。稅收政策不完善
稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對(duì)高收入人群征稅，對(duì)于低收入或者無(wú)收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時(shí)又可增加政府的財(cái)政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。
2。社會(huì)保障政策體系不健全
社會(huì)保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)是一種保障。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)保障政策存在著嚴(yán)重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。
3。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段乏力
我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付手段是實(shí)行分稅制改革的時(shí)候建立起來(lái)的，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化。但我國(guó)采取的單一的縱向轉(zhuǎn)移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付制度還沒有形成。
4。政策監(jiān)管體系缺失
公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等的主要因素之一，使得我國(guó)的行業(yè)差距越來(lái)越大。國(guó)家對(duì)政府官員濫用權(quán)力缺乏有效的政策監(jiān)管。
三、完善公共政策體系，科學(xué)調(diào)節(jié)收入差距
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏，離導(dǎo)致居民收入差距拉大，社會(huì)矛盾趨向尖銳化。
（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成規(guī)范有序的`收入分配格局
公平一直是人類對(duì)社會(huì)的訴求。如果一個(gè)國(guó)家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結(jié)果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會(huì)越來(lái)越明顯，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。合理劃分市場(chǎng)、政府和社會(huì)在收入分配當(dāng)中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配。
（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距
要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。
（三）實(shí)行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)的非均衡發(fā)展政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴(kuò)大，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變收入分配政策導(dǎo)向。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要改進(jìn)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配的影響，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政金融投資力度，大力促進(jìn)中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國(guó)家投資重點(diǎn)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央要適當(dāng)給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人力資源開發(fā)。
（四）完善稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用
運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍而有效的做法。但是在我國(guó)，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。
（五）建立多元化、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，確保全民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾。當(dāng)前我國(guó)需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點(diǎn)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，完善救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保障能力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（六）完善促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的公共教育政策，確保教育公平
努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)，是緩解收入不平等的根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會(huì)不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國(guó)可以在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前的公共教育政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，有效克服因教育機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。首先，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度。
總之，面對(duì)中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大問題，應(yīng)多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運(yùn)用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進(jìn)居民收入差距的縮小。
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