以產城融合推進湖南新型城鎮(zhèn)化建設論文
產城融合協(xié)調發(fā)展是湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實現(xiàn)“四化兩型”社會的有效途徑，代表了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和趨勢。本文闡述分析了湖南新型城鎮(zhèn)建設化存在的主要問題，提出了夯實產業(yè)集聚基礎、科學優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)設施建設等措施，促進產城融合發(fā)展，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設。
1 “產城融合”的提出背景及內涵
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于遵循的是傳統(tǒng)發(fā)展模式和規(guī)劃理念，出現(xiàn)了一系列“有城無產”、“有產無城”等問題，城市建設和產業(yè)發(fā)展基本處于分離狀態(tài)，呈現(xiàn)產業(yè)發(fā)展后勁乏力、城市發(fā)展動力不足的狀況，亟待新的發(fā)展模式和途徑。2011年，我國出臺了《關于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動、產城融合”的發(fā)展理念。
產城融合是指產業(yè)與城市融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標，推進農業(yè)轉移人口市民化;以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟;以產業(yè)為動力，驅動城市更新和完善服務配套;構建產城人互動的有機體系，達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。“產城融合”集合了工業(yè)轉型、城鎮(zhèn)一體化、互聯(lián)網+及智慧城市等新趨勢、新思維，以“以人為核心，以產興城、以城促產、產城相容”為目標，核心在于產業(yè)，產業(yè)屬性決定了新城的功能結構、用地布局、交通導向、景觀格局等戰(zhàn)略;關鍵在于行政管理，管理體制的創(chuàng)新、基礎設施和公共服務設施的配套、房地產功能的復合化開發(fā)等;最終落腳在于人，堅持“以人為本”的規(guī)劃原則，營造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的新環(huán)境。
2 湖南新型城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題
古希臘先哲亞里士多德說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校瑸榱烁玫厣疃粼诔鞘小！背擎?zhèn)化是人類社會發(fā)展的必經階段，也是現(xiàn)代文明的重要標志。“十二五”以來，湖南省出臺了《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014-2020年)》，在城鎮(zhèn)化率提升、城鎮(zhèn)體系完善、城鎮(zhèn)承載能力增強和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。
2.1 城鎮(zhèn)化水平滯后
近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進程加快，但2014年湖南省城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個百分點，要趕上全國平均水平仍需較長時間，49.28%的城鎮(zhèn)化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個百分點，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于湖南經濟總量(全國排名第10位、中部第3位)的發(fā)展水平。湖南城鎮(zhèn)化進程也滯后于工業(yè)化進程，國際上通用的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理區(qū)間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.24，比合理區(qū)間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展程度不高。
2.2 地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距明顯
2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個百分點;而湘西州、邵陽市、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個百分點，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、32.42和31.04個百分點。從四大區(qū)域板塊來看，2013年長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點;洞庭湖、湘南和大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個，比長株潭地區(qū)低18.18、18.84和24.95個百分點，區(qū)域和城市間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。
2.3 城鎮(zhèn)設施建設薄弱
從湖南29個設市城市來看，部分設施指標在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃氣普及率均居中部第5;城市出租車數(shù)量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來部分指標在中部和全國的`排位呈下降趨勢，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區(qū)綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬人擁有公共交通車輛數(shù)從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。
3 以“產城融合”推進湖南新型城鎮(zhèn)化的對策
3.1 推進產城融合發(fā)展，夯實產業(yè)集聚基礎，提升新型城鎮(zhèn)化水平
推動產城融合發(fā)展，引導工業(yè)向各級各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和臨空、臨港產業(yè)區(qū)集中，推動產業(yè)集群集聚發(fā)展;將產業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體、整體規(guī)劃，注重生產要素聚集與生活要素配套，促進城市空間與產業(yè)空間高度契合。優(yōu)化產業(yè)空間布局，大城市要加快推進傳統(tǒng)企業(yè)治理改造和搬遷，中心城區(qū)制造業(yè)要加快向周邊地區(qū)疏解轉移，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，集聚發(fā)展服務外包、總集成總承包、總部經濟等高端服務業(yè)，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)承接能力，重點發(fā)展制造業(yè)、商貿流通、農產品加工業(yè)、生活性服務業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型、資源加工型產業(yè);鼓勵農村圍繞城市產業(yè)進行配套，努力成為城市產業(yè)的第一車間和城市人口的生活原料基地;構建大中小城市和重點小城鎮(zhèn)特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產業(yè)發(fā)展格局。
3.2 推進產城融合發(fā)展，科學優(yōu)化空間布局，縮小地區(qū)城鎮(zhèn)化差距
湖南省內長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底8個地級市，是長江中游城市群的三大構成主體之一。“十三五”時期加快環(huán)長株潭城市群建設，一方面，要加快各自城市的建設，以長株潭城市群為核心，以長沙建設特大城市為依托，合理調整三市及周邊地區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局和城市間產業(yè)布局，加快三市基礎設施的對接，做大做強長株潭城市群，提高其核心增長極的地位;以洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設為契機，依托國家推進長江經濟帶和黃金水道建設，在岳陽、常德、益陽等環(huán)洞庭湖城市間構建綠色生態(tài)產業(yè)體系和立體交通網絡，加強水域生態(tài)修復，建設大湖經濟區(qū)和環(huán)洞庭湖城市群。另一方面充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在吸納農業(yè)轉移人口和產業(yè)發(fā)展中的重要作用，將大湘南地區(qū)的郴州、永州和大湘西地區(qū)的張家界、吉首、懷化、邵陽培育打造成區(qū)域中心城市，提升城市綜合服務功能，加快特色產業(yè)發(fā)展，塑造城市特色風貌，逐步培育成為支撐區(qū)域發(fā)展的大城市和重要增長極。
3.3 推進產城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)設施建設，提高城鎮(zhèn)服務水平
抓好城市道路、信息、能源等基礎設施建設，突出抓好公交、供水、供氣、防災等公用設施建設。道路交通方面要著重優(yōu)化城鎮(zhèn)路網結構，增大路網密度，加強城市主干道、過江過河通道、進城通道建設，加快軌道交通建設，統(tǒng)籌城市道路、停車設施的布局，做好市內與市外交通的銜接。信息化方面要強化以光纖寬帶網絡、4G移動通信網、下一代互聯(lián)網等為核心的新一代通信信息基礎設施建設，推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，發(fā)展微電子、信息技術、計算機和現(xiàn)代移動通訊為重點的城鎮(zhèn)信息化網絡服務業(yè)。能源方面要加快推進城鎮(zhèn)燃氣供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng);加快城鎮(zhèn)配電網建設與改造，推進智能電網建設，加快農村電網改造，提高城鄉(xiāng)供電保障能力和供電質量。
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