關(guān)于高校校園安全成本理論探析論文
隨著我國民主法制進(jìn)程日益加快，人民群眾對高校校園安全的要求也越來越高。而在我國教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，高校校園與社會的“圍墻”逐漸模糊，高校校園周邊環(huán)境愈加復(fù)雜。近年來高校校園傷害事故頻繁發(fā)生，性質(zhì)日趨嚴(yán)重，涉及的范圍也越來越廣。教育事業(yè)出現(xiàn)的這些新情況，向高校校園安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
武漢市作為中部大城市，人口流動量大，社會成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加之高校的社會化運(yùn)營，社會人員流入校內(nèi)，為武漢各高校治安維護(hù)工作帶來嚴(yán)峻考驗。在社會資源稀缺的條件下，已有的高校校園安全成本是多少，如何分配有限的資源用于高校校園安全，怎樣調(diào)整、安排高校校園安全成本投入的結(jié)構(gòu)，如何決定高校校園安全成本投入的規(guī)模，怎樣的成本結(jié)構(gòu)能帶來最大的高校校園安全水平，這些問題是高校校園治安維護(hù)工作的重要內(nèi)容。另外，高校治安案件呈現(xiàn)出發(fā)生率高、案件標(biāo)的物小的一般特點，決定了合理的安全成本規(guī)模、結(jié)構(gòu)才能帶來高校校園安全成本投入的高效益。因此，高校校園安全成本的研究勢在必行。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
安全成本的概念首先是西方發(fā)達(dá)國家提出來的，我國隨后將安全成本的概念引入。1993年王榮在《淺談工業(yè)企業(yè)安全成本核算》中第一次完整概括了安全成本的概念，指出安全成本就是企業(yè)為了減輕或免除危害事故給人、社會及自然造成的損害，保護(hù)職工的生命安全與健康，減少和避免財富意外消耗及損失而進(jìn)行安全管理所支付的一切費(fèi)用，以及因為沒有達(dá)到安全既定標(biāo)準(zhǔn)而造成的一切損失費(fèi)用的總和。并且列舉了衡量安全成本及其效益的幾個指標(biāo)，包括安全成本率、安全經(jīng)濟(jì)效益等。
2004年姚慶國在《論安全成本與安全成本核算》中進(jìn)一步闡述了安全成本的概念，指出安全成本概念的意義并對安全成本的構(gòu)成進(jìn)行了分析。
2004年蘭小童在碩士學(xué)位論文《安全成本及其效益分析》中詳細(xì)論述了安全成本的概念，提出了安全成本的科學(xué)分類方法，并在此基礎(chǔ)上，提出了安全管理評估指標(biāo)及安全投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的方法，建立了安全投資效益的關(guān)聯(lián)分析模型，有效地找出了影響企業(yè)安全投資—效益的關(guān)鍵因素。
目前，安全成本的研究局限于企業(yè)，高校校園安全成本的概念目前還沒有學(xué)者完整提出。高校校園安全成本的核算作為附屬于高校會計核算體系的一部分，一般在固定資產(chǎn)、管理費(fèi)用等科目中反映，高校校園安全成本的分析和控制現(xiàn)在還沒有一個完整有效地體系。
本文認(rèn)為，我國正出于從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程中，在這一過程中，必然會出現(xiàn)一個動蕩期，造成社會安全的不穩(wěn)定性，高校校園安全將面臨挑戰(zhàn)，而高校校園安全成本直接與高校校園安全水平相聯(lián)系，在資源稀缺的情況下，高校校園安全成本的研究至關(guān)重要。
二、國外研究現(xiàn)狀
國際上，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是伴隨著安全科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，其研究領(lǐng)域主要包括安全、事故、事故損失、安全投資、安全效益、安全經(jīng)濟(jì)評價等問題。在傳統(tǒng)上，安全成本研究方式是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式進(jìn)行的，如安全事故損失的界定及計算方面，不少學(xué)者普遍的觀點是用發(fā)生事故后所造成的人身傷害和物質(zhì)損失來表達(dá)。在安全投資及經(jīng)濟(jì)效益分析方面，人們基本上遵循美國學(xué)者Votey 根據(jù)“安全投資的基本經(jīng)濟(jì)目的是使凈效益最大”原則提出的“投資—效益曲線”。
在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科框架中，國際學(xué)術(shù)界對安全成本的研究很少，而且目前的安全成本理論研究是宏觀的或表層性的研究，缺少令人信服的研究成果和相對完善的研究思路。在安全成本分析方面，大多數(shù)研究成果主要是局限在“安全事故”發(fā)生以后造成的直接損失的認(rèn)定和計算上。
三、高校校園安全成本的內(nèi)容
高校校園安全成本是為了維護(hù)和提高高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的一切財、物、人力及社會公共資源。總體來看，從高校校園安全質(zhì)量方面可將高校校園安全成本劃分為：高校校園內(nèi)部成本，即提高高校校園安全水平所發(fā)生的直接成本;高校校園外部成本，即整個社會采取的對提高高校校園安全水平有一定作用的一切安全措施的耗費(fèi)中高校校園應(yīng)承擔(dān)的部分，如不同級別立法單位針對青少年安全或高校校園安全制定法律法規(guī)的成本，再如政府運(yùn)用各種資源提高整個社會安全水平，高校校園安全水平也會因此受益。
高校校園安全的水平應(yīng)該達(dá)到充分保障師生財產(chǎn)、人身及心理上安全的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是要有良好可行的高校校園安全組織計劃和高校校園安全事故應(yīng)急計劃，較好地落實高校校園安全計劃，采取有力的高校校園安全措施，形成良好的高校校園安全風(fēng)氣和有效的師生、校衛(wèi)、警力三級聯(lián)動機(jī)制，能有效的評估高校校園安全環(huán)境，找出高校校園安全隱患。
1、預(yù)防成本
預(yù)防成本是指為了防止發(fā)生各種高校校園安全事故所發(fā)生的各種耗費(fèi)，可進(jìn)一步劃分為安全工作成本、安全培訓(xùn)成本、安全宣傳成本。安全工作成本是指在高校校園安全體系中，為了預(yù)防、應(yīng)對、處理可能的安全事故，提高高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的成本。安全培訓(xùn)成本是指為使高校校園安全達(dá)到既定目標(biāo)所發(fā)生的提高高校校園安全硬件設(shè)施和提高高校校園安全人員素質(zhì)能力所發(fā)生的成本。安全宣傳成本是指為了預(yù)防安全事故的發(fā)生所進(jìn)行的高校校園安全宣傳工作的成本。
2、鑒定成本
鑒定成本是指在測試評估高校校園安全質(zhì)量所發(fā)生的各種耗費(fèi)，包括安全落實檢驗成本、安全效果檢驗成本。安全檢查成本是指對各項高校校園安全設(shè)施和防患情況進(jìn)行檢查所發(fā)生的物力、財力、人力資源成本。安全效果檢驗成本是指為檢驗各項高校校園安全水平所發(fā)生的物力、財力、人力資源成本。
3、外部成本
外部成本是指政府等社會職能部門為提高整個社會安全質(zhì)量所發(fā)生的成本中高校因受益應(yīng)承擔(dān)的'成本，包括立法費(fèi)用、維穩(wěn)費(fèi)用等。立法費(fèi)用是指針對高校校園安全立法成本中高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。維穩(wěn)費(fèi)用是指政府等職能機(jī)構(gòu)為提高社會穩(wěn)定程度所發(fā)生的成本中高校安全因受益所應(yīng)承擔(dān)的部分。
4、結(jié)果成本
結(jié)果成本是指在高校校園安全水平下發(fā)生的安全事故損失，包括內(nèi)部損失和外部損失。內(nèi)部損失是指高校自身內(nèi)部資源的損失。外部損失是指因高校自身責(zé)任而在外部發(fā)生的各種賠償、保險、罰款等。
四、高校校園安全成本的分析與控制
建立最佳安全成本模型，如果不考慮安全成本的投入，對高校校園安全水平的要求是幾乎沒有上限的，由于社會資源具有稀缺性，我們必須進(jìn)行可行的安全成本投入，因此解決安全水平與安全成本投入的問題包括兩方面的內(nèi)容：第一，質(zhì)量要提高到滿足高校校園安全目標(biāo)的最低水平，第二，為提高安全水平付出相應(yīng)的成本。
經(jīng)濟(jì)高校校園安全成本目標(biāo)是指尋找可接受的高校校園安全成本水平。在此觀點下，我們將預(yù)防成本、檢驗成本、外部成本作為控制成本，將高校校園安全水平下發(fā)生的安全事故損失作為結(jié)果成本，控制成本隨高校校園安全水平的提高而提高，而結(jié)果成本隨高校校園安全水平的提高而下降，因此結(jié)果成本與可控成本呈相反方向變動，高校校園安全水平與可控成本呈現(xiàn)同方向變動，根據(jù)可控成本與結(jié)果成本的相互關(guān)系和特點，為求短期質(zhì)量成本的最佳結(jié)構(gòu)，建立短期高校校園安全成本最佳結(jié)構(gòu)模型。
第一，改進(jìn)區(qū)。其顯著特點是結(jié)果成本占高校校園安全成本總額的70%以上，而控制成本則低于30%，在這種情況下，高校校園安全水平存在改進(jìn)的必要，應(yīng)加大各種成本的投入。
第二，至善區(qū)。一般特點是可控成本大于結(jié)果成本，高校校園安全水平高，結(jié)果成本小，但可控成本大。
第三，適宜區(qū)。在這個區(qū)域內(nèi)，可控成本與結(jié)果成本十分接近，達(dá)到高校校園安全成本最佳值，是一個質(zhì)量成本的合理投入?yún)^(qū)，應(yīng)減少控制成本投入。
為求長期質(zhì)量成本的最佳結(jié)構(gòu)，建立長期高校校園安全成本最佳結(jié)構(gòu)模型，如圖3所示。
從長期來看，控制成本前期投入較大，安全水平不斷提高，但隨著安全水平在較高水平成為定勢時，即整體安全環(huán)境改善，整體國民素質(zhì)提高，社會穩(wěn)定程度提高，經(jīng)濟(jì)水平提高，這時不再投入較高的可控成本，安全水平也不會下降，結(jié)果成本也不會提高，此時高校校園安全質(zhì)量總成本下降。
五、總結(jié)
高校校園安全成本理論是安全成本理論的延伸，其對構(gòu)建和諧高校校園具有重要意義。高校校園安全是高校校園一切活動的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定的高校校園安全環(huán)境，師生就無法進(jìn)行正常有序的教學(xué)、研究與學(xué)習(xí)。維護(hù)高校校園穩(wěn)定、構(gòu)建良好的高校校園安全秩序是建設(shè)和諧高校校園的重要組成部分。高校校園安全成本的研究，有利于引導(dǎo)高校對高校校園安全的關(guān)注，對創(chuàng)造安定的高校校園環(huán)境，對建設(shè)和諧高校校園意義重大。
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