公共管理專業(yè)質(zhì)量控制體系建設(shè)論文
一、我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位發(fā)展中存在的問題
我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。十多年來，MPA教育已經(jīng)發(fā)展成為與工商管理碩士(MBA)、會計(jì)碩士(MPAcc)、法律碩士(JM)、工程碩士(GCT)、教育碩士(Ed．M)并列的六大專業(yè)學(xué)位之一。全國現(xiàn)有的147所培養(yǎng)單位，每年為各級各類政府部門及公共組織培養(yǎng)公共管理專業(yè)學(xué)位碩士數(shù)萬人，社會影響力與日俱增，但從前三批教學(xué)合格評估的結(jié)果來看，當(dāng)前我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1．辦學(xué)理念定位不準(zhǔn)
從MPA的設(shè)置目的來看，其主要是以公共管理及相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)，培養(yǎng)適應(yīng)公共管理實(shí)踐發(fā)展需要的應(yīng)用性、專業(yè)性高層次人才，這就需要針對MPA的特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。但在實(shí)踐中，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)思路不清晰的問題較為普遍。一是辦學(xué)定位錯(cuò)位。將MPA辦學(xué)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑。由于MPA教育采取的是在職不離崗的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)對象大多是在職公職人員，有些辦學(xué)單位即將MPA辦學(xué)作為學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑，看重的是每年的招生指標(biāo)和招錄人數(shù)，甚至違反相關(guān)規(guī)定與社會中介機(jī)構(gòu)合作，不惜違反招考條件限制，壓低錄取分?jǐn)?shù)線，招錄不符合報(bào)考條件的生源，其結(jié)果必然是忽略教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量，將MPA教育辦成了專業(yè)學(xué)位的“販賣”機(jī)構(gòu)。二是辦學(xué)重視程度不夠。少數(shù)培養(yǎng)單位對MPA辦學(xué)的重視程度不夠，存在辦學(xué)條件不完備、師資隊(duì)伍和教學(xué)管理人員不足，有些培養(yǎng)單位存在辦學(xué)實(shí)體不明確、分散辦學(xué)的現(xiàn)象，無法保證MPA的培養(yǎng)質(zhì)量。三是辦學(xué)思路不清晰。更為普遍的現(xiàn)象體現(xiàn)為現(xiàn)有培養(yǎng)單位對MPA辦學(xué)定位和辦學(xué)思路的模糊上，很多培養(yǎng)單位存在重學(xué)術(shù)學(xué)位、輕專業(yè)學(xué)位碩士的傾向，或是在培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)方法、畢業(yè)論文等方面完全按學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng)，從而忽略了MPA學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)要求的差異。
2．教學(xué)資源分布不均
當(dāng)前我國MPA辦學(xué)主要依托具備公共管理及相關(guān)學(xué)科的高等院校和研究機(jī)構(gòu)，因而其培養(yǎng)水平受培養(yǎng)單位自身?xiàng)l件影響較大。從整體上看，我國MPA培養(yǎng)中存在的教學(xué)資源分布不均主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是MPA培養(yǎng)單位的地域分布不均。從現(xiàn)有147所MPA培養(yǎng)單位的地域分布來看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或教育發(fā)達(dá)地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)和教育相對落后的地區(qū)則較少，從而造成了MPA教育資源的地域分配不均，進(jìn)而造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)MPA培養(yǎng)需求和培養(yǎng)能力之間的矛盾。二是MPA培養(yǎng)單位間的教學(xué)資源分布不均。從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)有優(yōu)勢教學(xué)資源相對集中在985、211工程大學(xué)，加上這些學(xué)校本身在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)方法、教學(xué)管理以及資源調(diào)動(dòng)和整合方面的優(yōu)勢，客觀上造成了后批培養(yǎng)單位與前批培養(yǎng)單位在生源質(zhì)量、培養(yǎng)能力以及培養(yǎng)質(zhì)量方面的差距。
3．教學(xué)質(zhì)量控制不嚴(yán)
由于缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系及硬性約束機(jī)制，相對于學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)而言，MPA教育教學(xué)質(zhì)量控制存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在:一是由于培養(yǎng)對象在職不離崗學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，以及部分學(xué)校自身教學(xué)資源的限制，造成了學(xué)生出勤率和MPA教學(xué)時(shí)間的沖突，分散性、異地教學(xué)等的存在使得學(xué)生在校研讀時(shí)間難以保證。二是師資力量的單一化無法滿足專業(yè)學(xué)位學(xué)習(xí)的要求�，F(xiàn)有培養(yǎng)單位大多依托校內(nèi)現(xiàn)有學(xué)術(shù)型師資力量進(jìn)行教學(xué)，尤其對于后批培養(yǎng)單位而言，難以配備具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部建立“雙師”隊(duì)伍，且現(xiàn)有的兼職導(dǎo)師又難以保證課堂教學(xué)、社會實(shí)踐指導(dǎo)、專題講座、論文指導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)的時(shí)間和精力。三是培養(yǎng)過程管理不嚴(yán)。部分培養(yǎng)院校在培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上存在因人設(shè)課，培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性;教學(xué)方法單一，教學(xué)案例開發(fā)使用不足，課堂缺乏吸引力;教學(xué)管理隊(duì)伍缺編，學(xué)生出勤率低，教學(xué)管理服務(wù)不足;課程考核形式單一，社會實(shí)踐、學(xué)位論文等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);教學(xué)評價(jià)體系不科學(xué)，評價(jià)作用不彰顯等現(xiàn)象，無法保證MPA培養(yǎng)質(zhì)量。
4．辦學(xué)特色彰顯不足
MPA辦學(xué)特色即是要求培養(yǎng)單位結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，探索符合自身實(shí)際的辦學(xué)理念與培養(yǎng)方式，實(shí)行差異化辦學(xué)。但從實(shí)際來看，部分培養(yǎng)單位在培養(yǎng)過程中，辦學(xué)定位模糊，難以凝練辦學(xué)特色，同質(zhì)化傾向重。
二、構(gòu)建我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位全面質(zhì)量控制體系
全面質(zhì)量控制(TotalQualityControl，TQC)是以全員參與為基礎(chǔ)的現(xiàn)代組織管理方法，其包含了兩層含義:一是全面控制，即實(shí)現(xiàn)全員參與、全過程、全方位的整體控制;二是全面質(zhì)量，即組織管理所有面向的質(zhì)量控制。對于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位而言，全面質(zhì)量控制體系的.建立，即是要發(fā)揮包括上級管理部門、培養(yǎng)單位、導(dǎo)師、管理人員、研究生以及兼職導(dǎo)師的作用，實(shí)現(xiàn)包括招生管理、課程管理、培養(yǎng)過程管理、教學(xué)考核管理等在內(nèi)的全過程參與，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前我國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位發(fā)展中存在的問題，筆者嘗試從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索。
第一，加強(qiáng)MPA培養(yǎng)單位的內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化和完善MPA培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。MPA培養(yǎng)單位是MPA培訓(xùn)的承擔(dān)者和載體，也是保障MPA培養(yǎng)質(zhì)量的主體和根本，加強(qiáng)MPA培養(yǎng)單位的內(nèi)控制度建設(shè)，即包括招生管理、課程管理、培養(yǎng)過程管理、教學(xué)考核管理等在內(nèi)的質(zhì)量保障體系。一是嚴(yán)格和優(yōu)化招生管理，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于MPA招生的各項(xiàng)管理規(guī)定，同時(shí)結(jié)合辦學(xué)特色和優(yōu)勢，開展行業(yè)、方向招生培養(yǎng)，優(yōu)化生源質(zhì)量。二是加強(qiáng)課程管理，加強(qiáng)核心課程主輔導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合辦學(xué)定位和特色，強(qiáng)化方向課程和必修課程建設(shè)，建立多樣化的課程體系。三是加強(qiáng)培養(yǎng)過程管理，建立健全包括MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會制度、MPA學(xué)位委員會制度、班主任制度、學(xué)生考勤管理制度、聽課評課制度、教學(xué)中期檢查制度、教學(xué)質(zhì)量評估制度和課程教學(xué)管理、案例教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、考試管理以及論文開題、答辯管理等在內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤管理。四是加強(qiáng)教學(xué)考核管理，建立教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)，并將教學(xué)評價(jià)結(jié)果與教師聘任、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等相掛鉤，形成競爭和激勵(lì)機(jī)制。
第二，發(fā)揮MPA教指委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立和完善MPA培養(yǎng)的共享支持體系和質(zhì)量監(jiān)控體系。應(yīng)充分發(fā)揮全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會在MPA培養(yǎng)中的政策支持、資源共享、質(zhì)量控制與引導(dǎo)作用。一是通過強(qiáng)化教指委與國務(wù)院學(xué)位辦、國家公務(wù)員局的政策協(xié)調(diào)與聯(lián)系，一方面加強(qiáng)各級政府部門和單位對MPA學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)支持、政策激勵(lì)等方面的支持力度，另一方面合作建立覆蓋全國的“校外導(dǎo)師專家?guī)臁保龑W(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)MPA課堂，擔(dān)任兼職教師和校外導(dǎo)師，為各培養(yǎng)單位提供師資支持。二是加強(qiáng)辦學(xué)單位間的交流與合作，通過組織經(jīng)驗(yàn)交流會、核心課程培訓(xùn)班、案例庫建設(shè)與教學(xué)方法研討、教材編寫與推廣等形式加強(qiáng)辦學(xué)單位間的經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享平臺建設(shè)，提高M(jìn)PA整體辦學(xué)水平。三是繼續(xù)完善MPA教學(xué)評估和質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，細(xì)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，加強(qiáng)MPA學(xué)員、導(dǎo)師以及社會評價(jià)等指標(biāo)權(quán)重，建立常態(tài)化評估和監(jiān)控制度，并實(shí)行退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對MPA辦學(xué)單位的政策引導(dǎo)。
第三，加強(qiáng)國內(nèi)合作與對外交流，提高我國MPA整體辦學(xué)質(zhì)量。通過國內(nèi)合作與對外交流，積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于促進(jìn)和提高M(jìn)PA辦學(xué)質(zhì)量。一是強(qiáng)化校際合作，在師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享;二是加強(qiáng)校政合作，除為地方政府和部門培養(yǎng)專業(yè)人才外，充分發(fā)揮高校在政策咨詢與理論研究方面的優(yōu)勢為地方與行業(yè)部門提供智力支持，同時(shí)聘請政府實(shí)際工作部門管理人員擔(dān)任MPA兼職教授、實(shí)踐導(dǎo)師、論文導(dǎo)師等，實(shí)現(xiàn)校政雙向互動(dòng);三是加強(qiáng)國際交流與合作，通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)MPA師資隊(duì)伍的國際視野。
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