關(guān)于強(qiáng)化從業(yè)人員資格管理保障道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全論文
摘要：改革開放以來，道路運(yùn)輸業(yè)得到了較快發(fā)展，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)對道路運(yùn)輸?shù)男枨笮蝿�，我們的道路運(yùn)輸業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍在道路運(yùn)輸業(yè)中是最為關(guān)鍵的人的因素，是運(yùn)輸生產(chǎn)力的組成部分。因此，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)成為我們道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)重要的工作。道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求，要走跨越式發(fā)展的道路，才能使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；從業(yè)人員；運(yùn)輸生產(chǎn)
1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重要意義
多年來，由于道路運(yùn)輸市場的放開，使我們的道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運(yùn)車輛17萬臺，營運(yùn)駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進(jìn)入運(yùn)輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、野蠻服務(wù)、偷漏稅費(fèi)、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運(yùn)駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理將進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運(yùn)輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1．1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運(yùn)輸工作的總體目標(biāo)中提出，要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，道路運(yùn)輸重要崗位從業(yè)人員中，營運(yùn)駕駛員持證上崗率達(dá)100％，修理工、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60％以上；一二級客貨運(yùn)輸企業(yè)、二級以上客貨運(yùn)輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到15％以上；客運(yùn)‘三優(yōu)、三化’服務(wù)明顯加強(qiáng)，貨運(yùn)商務(wù)事故率明顯降低；道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運(yùn)車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟(jì)損失之外，還會釀成對環(huán)境的嚴(yán)重污染，引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題。同時，因運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運(yùn)輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財(cái)產(chǎn)安全缺乏應(yīng)有的保障，社會反響十分強(qiáng)烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識問題，但是歸納起來，應(yīng)該看到營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運(yùn)輸車輛事故的主要原因。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的，是保障道路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1，2開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段
營運(yùn)駕駛員是運(yùn)輸生產(chǎn)一線直接服務(wù)社會、服務(wù)旅客和貨主的主要工種，肩負(fù)著比為單位內(nèi)部、個人服務(wù)的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。職業(yè)的特殊性決定了營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德、運(yùn)輸服務(wù)知識和服務(wù)技能，了解道路運(yùn)輸法規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運(yùn)汽車駕駛員不僅關(guān)系國家、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，也直接關(guān)系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認(rèn)為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓(xùn)和再教育的情況下，不斷涌入營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍，由于其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足營運(yùn)駕駛員職業(yè)化要求，致使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降，是造成運(yùn)輸秩序的混亂，運(yùn)輸成本升高、運(yùn)輸效率降低，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量下降，運(yùn)輸服務(wù)糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不適應(yīng)。所以開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會提高營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍素質(zhì)，改善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達(dá)國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進(jìn)行管理，相應(yīng)地把駕駛員培訓(xùn)也分為私家車駕駛員培訓(xùn)和商用車駕駛員培訓(xùn)。私家車駕駛員培訓(xùn)是汽車駕駛技能的普及培訓(xùn)，是為人們進(jìn)入社會開始工作和新的生活進(jìn)行的特殊能力補(bǔ)充。但在這些國家如果準(zhǔn)備從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)。所謂職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)是進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓(xùn)內(nèi)容廣、項(xiàng)目多、要求嚴(yán)、時間長(如美國商用車駕駛員培訓(xùn)時間為200～300學(xué)時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進(jìn)行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的根本途徑
作為營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的管理部門，在開展職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該做到思路清、決心大、起點(diǎn)高、合力強(qiáng)；在宣貫過程中應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督；在實(shí)施過程中做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、技術(shù)到位、考核到位。
2．1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，整體教練水平不高，將影響培訓(xùn)質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓(xùn)班，使所有的受訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)駕駛理論，實(shí)際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)教證”。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓(xùn)教員，教練員大比武活動，這樣既可以調(diào)動學(xué)習(xí)熱情，又起到考核教員、教練員技能的.作用。
2．2設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立考核組織。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作
要做好營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓(xùn)單位83家，這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)工作。作為職業(yè)培訓(xùn)的管理部門應(yīng)每年對這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓(xùn)工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓(xùn)資格。只有推行這樣的競爭機(jī)制，才能推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)步伐，才能促進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時，為了嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度，應(yīng)在全省范圍內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責(zé)及監(jiān)督管理等�？己藛T應(yīng)參加統(tǒng)一的培訓(xùn)，持證上崗。
2、3運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準(zhǔn)確的發(fā)放從業(yè)資格證，應(yīng)當(dāng)在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機(jī)軟件系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統(tǒng)，三個層次”為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享。“一個中心”是指統(tǒng)一的管理中心，應(yīng)以行業(yè)管理單位為牽頭，即黑龍江省運(yùn)輸管理局為行業(yè)管理中心；“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補(bǔ)丁和升級系統(tǒng)；“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓(xùn)單位。同時，建立培訓(xùn)學(xué)校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，以及職業(yè)培訓(xùn)全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的培訓(xùn)和管理技術(shù)設(shè)備，提高職業(yè)培訓(xùn)的科技含量，為全省職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，以滿足職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓(xùn)有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓(xùn)。今后，票據(jù)使用要嚴(yán)格執(zhí)行<黑龍江省職業(yè)培訓(xùn)專用發(fā)票填寫使用規(guī)定》，各培訓(xùn)辦要充分認(rèn)識到票據(jù)使用在我們培訓(xùn)工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據(jù)的使用可直接反映整個培訓(xùn)工作管理是否到位，責(zé)任是否明確的一種表現(xiàn)。因此，票據(jù)的使用上各培訓(xùn)辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應(yīng)，賬目清晰，以高度的政治責(zé)任感，抓好此項(xiàng)工作。
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