談農業科技服務體制建構策略論文

　　1海原縣農業科技服務工作中存在的主要問題

　　雖然農業科技服務工作取得了一定進步,但與現代農業發展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問題與不足。

　　1.1基層領導重視不夠

　　部分基層領導不能充分認識到農業科技在調整優化農村產業結構、推進農業產業化、增加農民收入中的支撐作用,弱化了基層農業科技服務機構的職能作用。

　　1.2科技服務機制不順

　　一是農業科技工作存在多頭管理現象,縣農牧局、科技局、科協、人社等部門都管科技,但各部門科技服務的條塊劃分不清晰,負責統籌的部門不明確。

　　二是鄉鎮機構改革以后,各鄉鎮農業科技服務中心、畜牧獸醫站、林業工作站的技術人員成為鄉鎮干部中的主力軍,除負責做好農業科技服務外,還承擔著鄉鎮行政事務,科技服務作用發揮不明顯。

　　三是農業科技推廣者和運用者之間沒有形成真正的利益共同體,農業科技的推廣和應用環節沒有很好對接。

　　1.3科技人才力量不足

　　自1999年后,海原縣農口各部門基本沒有補充過大中專畢業生,專業人才出現“斷代”,全縣在編的農、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬農業人口相比,每1000農業人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴重不足。

　　1.4新型服務裝備不足

　　縣、鄉兩級科技服務機構缺乏用于監測、試驗、分析、檢驗的新型設備,依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經驗、服務靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉鎮農業科技服務中心,沒有專門的辦公場所,電話、電視、電腦等先進的通信設備配套不全,信息收集與交流、質量檢測、宣傳推廣等都跟不上現代農業快速發展的需要。

　　1.5科技服務方式不活

　　農業科技服務機構和各類社會化服務組織、農民專業合作組織的聯合協作不足,科技服務方式仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料、示范帶動等基本層面上,加上農民接納能力較差,導致農業科技應用率、轉化率不高。

　　2對策及建議

　　2.1創新體制機制

　　隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,純政府型的服務機構和純公益性的服務方式已無法完全滿足農民需求的多元化,也無法適應新形勢的要求,農業科技服務體系的體制創新和機制創新迫在眉睫。應由政府統一規劃,科技部門牽頭,農、林、水等涉農部門配合,對現有的科技人力資源、裝備資源進行優化組合,按主導產業分布成立若干個科技服務分隊,使公益性科技服務覆蓋各產業、各流域,同時出臺扶持政策,放開搞活非公益性科技服務活動,形成政府主導公益性服務、市場主導經營性服務的科技服務網絡,既發揮政府公益性服務機構的作用,又有私營農資企業的參與;既發揮專家型人才的作用,又發揮鄉土人才的作用。利用政策導向,吸引壯大農業科技服務隊伍,補充基層科技力量的不足,逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化、服務對象多元化的農業科技服務網絡,促進農業科技服務體系的發展。

　　2.2加強服務網絡建設

　　縣、鄉、村三級農業科技網絡建設中,縣、鄉服務機構建設雖然還很薄弱,但有機構、有人員、有基本的服務設施,而相當一部分村級網絡建設還是空白,縣、鄉服務缺乏承接。從這一實際出發,海原縣農業科技服務網絡建設在繼續重視加強縣鄉服務機構建設的同時,主攻點應放在村一級。對主導產業優勢突出的村,扶持建立專業合作組織和專業協會,提高農業生產組織化程度。對優勢產業不明顯的村,扶持發展農資經營戶、科技示范戶,建立科技聯系點,對經營者和種養戶進行集中培訓,使他們擔當起對當地農戶的基本生產技術指導,輻射帶動千家萬戶。要充分利用現代信息傳媒技術,辦好農業科技信息網站、“農業科技110”、“12316三農”服務熱線等農村信息服務體系,充分發揮現代信息技術和專家咨詢交流的服務作用。

　　2.3加強隊伍建設

　　一方面,農口部門應通過內部調整優化人員專業結構,使農技服務機構專業人員比例最低達到70%以上;另一方面,要重視補充新鮮血液,縣人社局在制定事業單位人員招考計劃時,應把農業科技人員列入計劃,適當放寬招考條件,把有真才實學的專業技術人員選拔進農業科技人員隊伍。還要加強農業技術人員的繼續教育和知識更新,鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式,提高農/文秘站－您的專屬秘書！/業科技人員的創新能力和綜合素質,不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。

　　2.4創新服務手段和方式要積極探索農業科技服務行政驅動與市場引導相結合的運行機制。

　　通過與農業生產經營組織、種養殖大戶和產業化基地簽訂技術推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規范化的有償技術服務途徑;通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創辦龍頭企業、合作經濟組織、科技咨詢中介服務機構等經濟實體,探索農業科技推廣投入回報新機制;通過轉變服務方式,促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉化,向農科教一體化轉化,通過整合資源,引導組建農民合作組織,發展產業協會等途徑,提高技術的集成化水平,降低推廣成本;通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉讓等方式,流轉農業科技示范園區、規模養殖場(小區)的經營權,規范園區、基地后續建設。

　　2.5增加農業科技投入探索建立農業科技服務多元化投融資機制。

　　一是加大政府投入力度,把農業科技服務當做公共事業來辦,把增加政府對農業科技的投入放在公共財政支持的優先位置,逐年提高農業科技資金投入在財政支出中的比重。

　　二是積極爭取項目。充分利用國家關于鄉鎮農技站建設、畜牧站建設、產業基地建設、龍頭企業建設、專業合作組織建設、信息化建設和農民科技培訓等項目建設上的扶持政策,通過項目建設改善基礎設施條件。

　　三是吸引社會資金投入農業科技推廣和應用,逐步建立以政府投入為主導,市場化經營為補充的新模式、新機制。

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