試析對我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考論文
論文摘要：隨著國家實施職業(yè)教育大發(fā)展戰(zhàn)略，高職教育取得長足發(fā)展。但在管理體制和運行機制方面還存在弊病，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，難以實現(xiàn)為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的根本目標(biāo)。就如何改革高等職業(yè)教育管理體制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要的新的管理體制和運行機制，從而為社會培養(yǎng)出更多的全面發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型人才，進(jìn)行了研深入的探討和研究。
論文關(guān)鍵詞：高職教育；管理體制；運行機制
一、引言
高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分,也是現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。《中國大百科全書》把高等職業(yè)教育定義為“培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)或者生產(chǎn)勞動所需的知識或技能的教育”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)以學(xué)校為本位、企業(yè)為本位的高等職業(yè)教育形式，顯然不能滿足人們的需求。“高等職業(yè)教育”的內(nèi)涵逐漸被擴大為“職業(yè)技術(shù)和能力的教育與培訓(xùn)”，不僅僅包括對在校學(xué)生的教育培訓(xùn)還包括對對已經(jīng)參加工作的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)以及對下崗工人進(jìn)行的再就業(yè)教育培訓(xùn)。
二、我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的重要性
1999年，國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。”2002年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使得高等職業(yè)教育得到了進(jìn)一步的支持，其規(guī)模不斷壯大，對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)顯著增強。但由于高職教育起步晚,發(fā)展過程曲折,至今尚未形成完善穩(wěn)定且普遍適用的教學(xué)管理模式。許多高職院校的發(fā)展還都停留在采用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和運行機制上缺乏創(chuàng)新。高等職業(yè)教育既面臨著發(fā)展的機遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于高職院校是以培養(yǎng)高級應(yīng)用型專科層次人才為目標(biāo)，因此高職院校必須以社會發(fā)展現(xiàn)狀為端口，及時變革和創(chuàng)新教育管理體制和運行機制，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。我們應(yīng)該積極研究和探索高職院校教育管理體制與運行機制的問題和對策，認(rèn)真分析高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點，結(jié)合當(dāng)前教育實際以及高等職業(yè)教育的管理狀況和運行機制，對高等職業(yè)教育進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)定位。通過體制創(chuàng)新，改革不適應(yīng)社會發(fā)展的高等職業(yè)教育管理體制，找到一條適合我國高等職業(yè)教育的管理與運行的機制，從而推動我國高等職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展。
三、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的現(xiàn)狀
教育管理體制是對教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項制度的總和，直接影響著學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度和規(guī)模，是整個教育體制得以構(gòu)成和運行的保障，具體針對我國的高職院校來說，它包括微觀和宏觀兩個層面，微觀層面主要是指我國高職院校的教學(xué)管理體制，包括機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、分工及其相互關(guān)系等方面；宏觀方面主要體現(xiàn)為政府影響以及政策指導(dǎo)，
運行機制是指學(xué)校在運轉(zhuǎn)過程中，構(gòu)成要素之間通過相互影響、相互作用、相互促進(jìn)、相互制約從而推動學(xué)校內(nèi)部良性運轉(zhuǎn)的方式。我國高職院校教育管理運行機制一般由決策機制、推進(jìn)機制、調(diào)控機制、評價機制、監(jiān)督反饋機制整合而成。這五個機制通過相互作用，相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一種契合關(guān)系，作用于高職教育管理活動，以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的早日實現(xiàn)。關(guān)于當(dāng)前我國高等職業(yè)教育管理體制與運行機制的現(xiàn)狀，國內(nèi)學(xué)者作了大量卓有成效的研究和實踐，主要體現(xiàn)在：
（一）我國高等職業(yè)教育管理體制的主要現(xiàn)狀及問題
1.宏觀角度。從宏觀講,我國高等職業(yè)教育體制是實行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極,以省級政府為主的體制。現(xiàn)如今我國高等職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀及問題體現(xiàn)在：（1）條塊分割的問題。當(dāng)前高等職業(yè)院校絕大多數(shù)由中專、地方職業(yè)院校合并或改造而來，本身的主管部門不僅有地方，也有企業(yè)，性質(zhì)或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業(yè)主管部門都承擔(dān)一定的管理職責(zé),各個主管部門都分別有一整套相應(yīng)的管理體系和機構(gòu)，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理的問題，目前還沒有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問題。目前的高等職業(yè)院校是以獨立建制的高職院校為主體,本科高校下設(shè)二級學(xué)院和其他形式為輔;獨立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等專科學(xué)校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、以中專為主的多校合并組建和成人高校和職業(yè)高校改制三種。合并改造后的高職院校很容易出現(xiàn)各部門之前無法短時間溝通協(xié)調(diào)，造成職能交叉；（3）各部門如何參與管理的問題。主要體現(xiàn)在政府部門及其他管理部門如何參與管理問題以及這些部門之間的管理權(quán)限。另外，社會力量如何共同參與管理。
總的來說,我國高等職業(yè)院校的現(xiàn)行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙。高等職業(yè)教育管理職權(quán)的劃分和管理機構(gòu)的.設(shè)置復(fù)雜以及高等職業(yè)教育管理職責(zé)的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。
2.微觀角度。從微觀上講,由于受中央和各級政府制度的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致高等職業(yè)院校還缺乏辦學(xué)自主權(quán),存在著自身發(fā)展定位不明確,目標(biāo)定位層次相似運行機制不同、發(fā)展不平衡、重點不一致，特色不明顯等問題，并由此引發(fā)了一系列問題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問題集中于管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無法形成激勵制度，不能調(diào)動教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵、評價與監(jiān)督機制，也就不能激勵教師在教學(xué)和科研上有所建樹；（2）機構(gòu)設(shè)置不合理。機構(gòu)臃腫，辦事效率低。合并與重組后導(dǎo)致管理機構(gòu)設(shè)置過多，工作效率不高，很多部門人員浪費，不能合理有效進(jìn)行分工，不能保證教學(xué)活動正常進(jìn)行；（3）沒有建立完成的運行體系。辦學(xué)條件較差，特別是學(xué)生實訓(xùn)條件不足，專業(yè)教師實踐與技術(shù)能力不夠強。各項規(guī)章制度很不健全不能對教師的行為合理有效的約束，導(dǎo)致機制混亂，缺乏合理有效的保障措施。
c （二）我國高職教育運行機制的主要現(xiàn)狀
運行是指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)通過相互聯(lián)系和相互作用得以運行并產(chǎn)生的功能和性能。高等職業(yè)教育的運行主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體與各級職業(yè)教育部門機構(gòu)之間的銜接問題。雖然我國高等職業(yè)教育自改革開放以來得到了長足的發(fā)展，但與基礎(chǔ)教育相比仍然存在很大的問題，主要體現(xiàn)在：
1.辦學(xué)特色不明顯。高職院校以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的實用性、技術(shù)型人才為主。但是不是一成不變地針對市場區(qū)培養(yǎng)人才，還要有眼光，瞄準(zhǔn)市場前景，因辦成自己的特色，追求個性化的生存方式。有的高職院校過分迷信國外高職教育的辦學(xué)特色，常常將將國外高職院校的辦學(xué)特色生搬硬套到自身的辦學(xué)中，沒有結(jié)合中國的國情，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費。就我國高職教育的現(xiàn)狀來看，只有對學(xué)校自身資源進(jìn)行高效整合、結(jié)合自身的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，有效結(jié)合市場需求，才能辦出亮點。
2.缺乏與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運行機制。目前，我國高等職業(yè)教育由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)薄弱，無論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業(yè)與高等職業(yè)教育之間缺乏良性互動的運行機制，在一定程度上為高職院校的發(fā)展帶來了很多困擾與束縛。高職院校以其專業(yè)的靈活性得以生存立足，但是很多企業(yè)仍然打著追求高學(xué)歷的技術(shù)人才的旗幟，過分重視眼前利益，招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。
3.管理運行機制的問題。改革開放以來，高職教育得到了國家的重視，在一定程度上給予了政策上的支持，社會地位逐步提升。但與高等教育相比，國家對高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)資源缺乏等問題，加上高職院校人才保障機制不夠完善，人才流失現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會的重視與認(rèn)可。
四、完善我國高等職業(yè)教育管理體制和運行機制的對策
（一）要加強政府的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
我國已經(jīng)進(jìn)入由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的過多的用計劃、行政命令手段進(jìn)行高職院校的管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)高職教育發(fā)展的要求，因此必須對政府的職能進(jìn)行重新定位。要求政府要處理好政府與學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、公眾的關(guān)系，尤其要處理好政府與市場的關(guān)系；要從從高等職業(yè)教育培訓(xùn)的“提供者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”；從具體辦學(xué)中超脫出來，重點做好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作以及宣傳，監(jiān)督與調(diào)節(jié)的功能和效率。運行機制是否有效以及效率高低,很大程度取決于層次間是否職責(zé)明確,這一點對改變當(dāng)前我國高等職業(yè)教育管理的混亂局面尤為重要。
（二）要發(fā)揮地方政府在管理區(qū)域性高等職業(yè)教育中的作用
高等職業(yè)教育發(fā)展的幾十年，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用，尤其是地方政府，在高等職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要的推動作用。作為高等職業(yè)教育的行政管理主體，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的角色發(fā)揮，地方政府通過政策調(diào)控和監(jiān)管保證高職教育得以正常運轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在遵循國家方針、政策指導(dǎo)的前提下，動員統(tǒng)籌社會各方力量，對高職院校給予必要的支持，保證教育資源的合理利用，對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)。
（三）健全法律，完善高職教育質(zhì)量監(jiān)控與評價機制是高等職業(yè)教育管理體制改革的重點
首先，建立健全法律規(guī)范，確保運行機制的規(guī)范性。傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育由于管理主體和管理客體復(fù)雜，各方面無章可循，對高等職業(yè)教育管理機構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、議事程序等沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致中央和地方政府的投入沒有保障。另外只有通過規(guī)范化的管理，才能更好的提高效率；其次，還應(yīng)該規(guī)范基本的管理制度外，還要規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的具體分工、形成相互協(xié)調(diào)和制衡的治理機制，這樣才能既能加強行政管理，也能實現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科優(yōu)化；最后，高職院校要建立合理規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)控體系，保證信息的及時回饋，為高等職業(yè)教育的決策部門提供依據(jù)。通過及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，有效解決問題。通過嚴(yán)格的評價制度和反饋機制，引導(dǎo)和促進(jìn)高職教師開展高水平的研究，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。
（四）強化“以人為本”的管理理念，打造高職院校的特色品牌
“以人為本”強調(diào)把人作為學(xué)校管理和決策制定的中心。傳統(tǒng)的管理理念僅僅追求數(shù)和質(zhì)的提高，卻往往忽視對被管理者個性需求的尊重和關(guān)懷，導(dǎo)致高職院校的教師得不到重視，缺乏積極性。高職院校的管理者要做到關(guān)心教師的物質(zhì)需求和精神需求，積極主動地為高職教師提供服務(wù)，以激發(fā)教師更大的工作熱情。高職院校應(yīng)當(dāng)尊重教師和學(xué)生的成長，除了教書育人，更要強化高技能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)職能，發(fā)揮人的主動性，激發(fā)其創(chuàng)新的熱情。高職院校要充分展現(xiàn)其辦學(xué)特色，做到以特色求質(zhì)量與效益，以特色求生存和發(fā)展，要做到專業(yè)特色有別，把自己的學(xué)科、專業(yè)做到與眾不同，形成特色和優(yōu)勢。樹立品牌意識，著力打造高職院校的專業(yè)品牌和師資、學(xué)生品牌，彰顯高職院校的特色，是高職院校辦學(xué)的目的和歸宿。
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