項目投資控制缺陷與建議論文

　　1設計市場存在問題

　　影響建設項目投資最大的階段，是從投資決策的做出到施工圖的設計，隨著工程項目的進展，對投資的影響程度逐漸減小，因此，要控制投資，重點應放在設計階段的前期。但是，目前很多項目把主要精力集中于施工階段，即審核施工圖預算、工程價款結算，而忽視了前期投資控制不合理的局面。

　　1.1建筑承包市場的問題

　　建筑市場權力尋租、部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護現(xiàn)象嚴重。建筑企業(yè)往往不是憑實力、信譽奪標，而是比“手段”，招標制度有名無實。建筑市場劣者不死、強者不勝，嚴重影響投資效率。

　　1.2開發(fā)商主體市場的問題

　　開發(fā)商在投資控制中處于有利的地位，在投資控制中起到關鍵的作用，這就使得業(yè)主的控制能力受到了很大的限制，從而影響了投資的有效控制。在設計方面，由于開發(fā)商不熟悉土建，不能有效監(jiān)督設計過程的投資控制，設計單位受到的國家或地方建設管理部門的監(jiān)督也很薄弱，條例不健全導致定額數(shù)據(jù)不準確。在與承包商的關系方面，大量的投資來自于國家或地方政府，業(yè)主自身產(chǎn)權約束不嚴格，相關負責人面對金錢的誘惑，沒有把投資收益最大化目標放在首位。在招投標方面，過程受到政府部門的干預，開發(fā)商不能擇優(yōu)而錄承包商。

　　2建設項目投資控制對策研究

　　要想從根本上解決投資失控問題，必須要對建設體制、建筑業(yè)體制、企業(yè)體制等進行綜合改革。具體如下：

　　2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　現(xiàn)代企業(yè)制度以適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰，政企分開，科學管理為特征，核心是產(chǎn)權清晰，就是清晰界定所有者和經(jīng)營者的產(chǎn)權。在一個競爭的市場當中，清晰界定的產(chǎn)權更便于自由交易，資本自由流動，資源實現(xiàn)有效配置。一套科學的約束機制和激勵機制，有助于提高設計單位的設計的效率、有助于確立為業(yè)主著想的設計理念。建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以使建設承包單位自擔風險、自我約束，規(guī)范的企業(yè)行為可以提高施工項目管理效率，提高整個建筑行業(yè)的素質，提高建設資金的利用率。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可以改善業(yè)主負責制存在的委托—代理不確定性的弊端，從源頭上遏制尋租的產(chǎn)生，迫使建設單位更多的關注投資效率。

　　2.2嚴格規(guī)范招投標招投標制度是建筑市場的主要交易方式，通過合理的招投標程序和辦法，既可以避免出現(xiàn)逆向選擇，規(guī)范各種交易行為，同時也可以在總體上降低交易成本，提高投資效益。然而我國的招投標市場存在許多諸如規(guī)避招標、肢解發(fā)包、黑白合同、串標、圍標、監(jiān)管無力、政府干預等問題。為此應從以下幾個方面采取措施嚴格規(guī)范招投標行為：首先是招投標制度法規(guī)的完善和監(jiān)督執(zhí)法力度的強化，其次是信用體制的建設和媒體披露信息自由，第三是政府觀念的轉變，要樹立為市場提供方便的指導思想，完善各種規(guī)章制度，提高和改善工作效能，給招投標活動一個合理的平臺。而且有形市場不僅僅包括招投標，其他比如專業(yè)分包、勞務分包、建材采購、都可以納入有形市場來公開交易，從而使建設資金的利用透明化，有利于投資的控制。

　　2.3規(guī)范各方行為，加強自身管理

　　在工程建設市場中，勘察設計、承包施工、投資開發(fā)是主角，其中投資開發(fā)方是核心，投資的有效控制不僅在于三者各自加強自身的管理，同時也需要三者之間管理的合理互動與協(xié)調。筆者認為，在項目實施的整個過程中，可以運用控制論原理，把整個投資控制的過程看作如下圖所示的控制回路，三方在這個回路中，互相制約，互相協(xié)調，實現(xiàn)對投資主動的有效的控制。要使該回路起到控制作用，必須注意以下幾點：第一，為了避免信息的不對稱，需要一個公平、公開、公正的市場環(huán)境，以使得合適的設計與施工單位被分配到合適的工程項目上；第二，確定總目標、分目標與細目標的目標值，以作為比較和控制的依據(jù)；第三，為了促進各方參與者積極進行信息交流，需要一個合理的建設流程，以確定實現(xiàn)各目標的措施，收集匯總各種費用數(shù)據(jù)和干擾因素，及時做出調整措施，并做出對費用支出的預測。這就需要市場、政府、企業(yè)共同努力，建立制度。設計單位應加強對前期工作的'分析和研究，對于投資開發(fā)方的要求、用地規(guī)劃、基地及其周邊條件要有清晰認識，掌握各種資料和數(shù)據(jù)，以免造成“摸石頭過河，走一步算一步”的狀況，破壞了設計程序的邏輯性和合理性，造成項目投資上的浪費。為此，首先要加強與施工單位的交流合作，充分聽取施工單位的意見，避免設計方案與施工技術脫節(jié)，同時要在施工過程中進行監(jiān)督與管理，提出合理的施工方案。其次，推行專業(yè)技術資格制度，明確各等級的職業(yè)資格所能承擔的設計內容、設計范圍和設計權限，一定的項目必須有一定資格的人設計。

　　3要充分發(fā)揮造價估算人員在方案比較和經(jīng)濟分析中的重要作用，嚴格實行限額設計，堅持技術與經(jīng)濟相結合

　　施工單位應加強企業(yè)內部人員管理，提高施工隊伍的素質，任用既懂經(jīng)濟又懂技術的工程師負責項目的成本控制；加強與設計單位的溝通，從施工技術的經(jīng)濟性方面幫助設計單位確定合適的方案設計；加強與投資開發(fā)單位的溝通，通過對勞動、材料、設備的目前價格和未來發(fā)展趨勢，提供合理的建設周期和采購方案；加強合同管理與信息管理，監(jiān)督投資開發(fā)單位合理履行合同。建設單位應從多方面采取措施控制投資，進行綜合治理。首先，項目組織結構要明確，以避免多頭領導；各項目負責人要明確，以避免設計和施工的隨意變更；投資控制者及其任務要明確，以使有專人負責投資控制，責任到人；管理職能分工明確。其次，在項目規(guī)劃、方案設計階段應重視多方案的技術經(jīng)濟比較，擇優(yōu)。要重視項目前期的調查研究，不要急于盲目上項目，要協(xié)同設計單位做好這方面的工作。第三，編制投資規(guī)劃，動態(tài)地比較投資的計劃值與實際值，嚴格實施費用支出審核制度，設計合理的獎勵措施節(jié)約投資。最后，還要注意加強合同管理和信息管理來控制投資。

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