三門(mén)峽水利樞紐工程管理探索論文
１三門(mén)峽水利樞紐工程建設(shè)概況
１．１工程概況
三門(mén)峽水利樞紐工程（以下簡(jiǎn)稱“三門(mén)峽樞紐”）是黃河“上攔下排、兩岸分滯”防洪保安工程體系中的第一座大型工程、黃河治理開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性工程。三門(mén)峽樞紐位于河南省三門(mén)峽市境內(nèi)，控制黃河流域面積６８．８萬(wàn)ｋｍ２，占全流域面積的８６．５％，控制黃河水量的８９％，控制黃河沙量的９８％。大壩為混凝土重力壩，分為左岸擋水壩段、溢流壩段、隔墩壩段、電站壩段、安裝場(chǎng)、右岸擋水壩段。現(xiàn)在，三門(mén)峽樞紐共有２７個(gè)泄水孔洞，包括１２個(gè)深孔、１２個(gè)底孔、２條隧洞、１根排沙鋼管，３１５ｍ水位泄流能力為９７０１（不含機(jī)組泄量）ｍ３／ｓ。三門(mén)峽樞紐發(fā)揮著防洪、防凌、灌溉、供水、發(fā)電、調(diào)水調(diào)沙等綜合效益。
１．２建設(shè)歷程
三門(mén)峽樞紐委托蘇聯(lián)設(shè)計(jì)，是蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的１５６個(gè)工程項(xiàng)目中唯一的水利項(xiàng)目。由黃河三門(mén)峽工程局施工，１９５７年４月１３日正式開(kāi)工，１９５８年１０月截流，１９６０年９月實(shí)現(xiàn)蓄水，１９６１年４月大壩主體工程基本竣工。三門(mén)峽樞紐１９６０年開(kāi)始蓄水后，庫(kù)區(qū)淤積嚴(yán)重，１９６５—１９６８年進(jìn)行第一次改建（也稱增建工程），主要內(nèi)容為增設(shè)“兩洞四管”。１９６９—１９７８年進(jìn)行第二次改建（也稱改建工程），主要內(nèi)容為打開(kāi)１～８號(hào)施工導(dǎo)流底孔作為永久排沙底孔，同時(shí)安裝５臺(tái)單機(jī)容量為５萬(wàn)ｋＷ的發(fā)電機(jī)組。為解決溢流壩泄水底孔磨蝕、下游２號(hào)隧洞出口淘刷以及進(jìn)一步增大泄流規(guī)模等一系列問(wèn)題，１９８４—２００３年進(jìn)行了泄流工程二期改建，１９８９—１９９０年打開(kāi)９、１０號(hào)底孔，１９９８—２００１年打開(kāi)１１、１２號(hào)底孔工程和１～３號(hào)底孔出口增設(shè)消能工。
１．３三門(mén)峽樞紐的特點(diǎn)
（１）邊運(yùn)行邊改建。三門(mén)峽樞紐原設(shè)計(jì)的問(wèn)題導(dǎo)致其在原建基礎(chǔ)上長(zhǎng)期大規(guī)模改建，在改建施工的同時(shí)，還要保證樞紐完成所承擔(dān)的防汛、防凌、調(diào)水等任務(wù)。隨著改建施工的進(jìn)程，三門(mén)峽樞紐的運(yùn)行工況發(fā)生變化，這是其他水利樞紐工程管理所沒(méi)有或少見(jiàn)的。（２）受泥沙影響。泥沙導(dǎo)致樞紐過(guò)流建筑物混凝土磨損、汽蝕破壞嚴(yán)重；閘門(mén)及對(duì)應(yīng)的導(dǎo)軌、水封座板、底坎等門(mén)槽埋件遭受破壞，維修工作量大、技術(shù)難度高；泥沙淤堵致使閘門(mén)啟閉力增加，給工程安全運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。（３）受水庫(kù)運(yùn)用方式影響。水庫(kù)運(yùn)用方式經(jīng)歷了由“蓄水?dāng)r沙”（１９６０年９月—１９６２年３月）到“滯洪排沙”（１９６２年３月—１９７３年１０月）再到“蓄清排渾”（１９７３年１１月至今）的轉(zhuǎn)變。不完全年調(diào)節(jié)方式使設(shè)備啟停頻繁。水庫(kù)運(yùn)用方式的變更使得高壩低水位應(yīng)用，大壩受力條件發(fā)生根本變化，有利于壩體安全。（４）受樞紐老化影響。三門(mén)峽樞紐已經(jīng)蓄水運(yùn)用幾十年，大壩進(jìn)入老化期，混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)磨蝕、滲漏、裂縫等破壞現(xiàn)象，機(jī)電設(shè)備部分功能失效，設(shè)備運(yùn)行的可靠性下降，給工程安全帶來(lái)了不利影響。綜上所述，三門(mén)峽樞紐的工程管理工作受多方面影響，總體上呈現(xiàn)多變性和復(fù)雜性特點(diǎn)，管理難度較大。
２工程管理探索與實(shí)踐
工程管理是樞紐管理的基礎(chǔ)，是樞紐工程發(fā)揮功效的實(shí)現(xiàn)途徑。三門(mén)峽樞紐管理涵蓋范圍廣泛，主要涵蓋組織管理、制度管理、工程巡檢與監(jiān)測(cè)、安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)維修與更新改造、壩區(qū)管理、通信及信息化管理、壩區(qū)旅游管理等方面。工程管理工作涉及水工、水文、機(jī)械、電氣、自動(dòng)化、信息技術(shù)、項(xiàng)目管理等專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)工作量大且較為復(fù)雜。值得一提的是，在歷史上，黃河三門(mén)峽就以三門(mén)天險(xiǎn)聞名于世，形成了豐富厚重的黃河三門(mén)峽文化，黃河三門(mén)峽文化包括以歷史古跡為核心的自然景觀和人文文化、以詩(shī)詞歌賦為核心的詩(shī)詞文化、以三門(mén)峽水利工程為核心的樞紐建設(shè)與管理文化、以水利知識(shí)為核心的科普文化、以民風(fēng)民俗為核心的地域文化等，為壩區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的文化資源，這是其他水利樞紐少有的，是三門(mén)峽樞紐的特色。１９８３年以前，樞紐長(zhǎng)期未設(shè)立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，大壩由原水利電力部第十一工程局負(fù)責(zé)改建和維護(hù)管理，水電站由三門(mén)峽水力發(fā)電廠運(yùn)行管理，歸屬于河南省電力工業(yè)局，水庫(kù)的蓄泄運(yùn)用由黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）調(diào)度。這種分塊管理影響了工程的全面規(guī)劃和改造完善，以及水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用和改建施工的統(tǒng)一管理［１］。另外，樞紐改建的緊迫性導(dǎo)致工作重心放在了建設(shè)方面，這樣造成了“重建輕管”的狀況。雖然樞紐的防汛、防凌、發(fā)電等綜合效益有所發(fā)揮，但是工程管理方面存在的問(wèn)題較多。１９８３年，三門(mén)峽水利樞紐管理局（以下簡(jiǎn)稱“三門(mén)峽樞紐局”）成立后，按照“以水保電，以電養(yǎng)水”的方針，開(kāi)始走向統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)揮工程效益的新階段。在幾十年的工程管理工作中，結(jié)合三門(mén)峽樞紐管理實(shí)際和特點(diǎn)，以法規(guī)制度為準(zhǔn)則，適應(yīng)形勢(shì)變化，完善細(xì)化管理內(nèi)容，合理配置資源，嚴(yán)格各項(xiàng)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，注重科技和管理創(chuàng)新，探索出了一套適合三門(mén)峽樞紐行之有效的工程管理做法。
２．１組織管理
依據(jù)三門(mén)峽樞紐規(guī)模、特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取分級(jí)管理。三門(mén)峽樞紐局是三門(mén)峽樞紐的管理單位，下屬的工程管理分局是三門(mén)峽樞紐的具體工程管理單位，防汛抗旱辦公室按照上級(jí)指令履行三門(mén)峽水庫(kù)的調(diào)度職能。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立根據(jù)職能以職定崗、以崗定人，堅(jiān)持以人為本，以充分發(fā)揮人的工作積極性和主動(dòng)性、提高工作效能為原則。三門(mén)峽樞紐局對(duì)各崗位編制了崗位說(shuō)明，對(duì)各崗位的職責(zé)及任職要求進(jìn)行了說(shuō)明，促進(jìn)了組織管理工作的規(guī)范化。管理組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高工程管理人員的素質(zhì)。
２．２制度管理
規(guī)章制度是工程管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。為加強(qiáng)樞紐工程管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度建設(shè)，三門(mén)峽樞紐局根據(jù)水工建筑物及附屬設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)用、維修及工程監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求，制定各主要建筑物和附屬設(shè)施的運(yùn)用和維修技術(shù)要點(diǎn)、主要設(shè)備的大修及更新改造標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備的巡檢制度、運(yùn)行規(guī)程、操作規(guī)程、檢修規(guī)程等。針對(duì)水庫(kù)調(diào)度、安全管理、大修更改項(xiàng)目、材料物資、檔案管理等分別制定了《三門(mén)峽水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用管理辦法》《三門(mén)峽水利樞紐防汛預(yù)警辦法》《安全生產(chǎn)管理辦法》《項(xiàng)目管理辦法》《設(shè)備管理辦法》《物資采購(gòu)管理暫行辦法》《維護(hù)材料使用管理辦法》《檔案管理制度》等規(guī)章制度。同時(shí)，制定了各類應(yīng)急方案，構(gòu)建了樞紐工程在特殊條件下和突發(fā)險(xiǎn)情條件下的應(yīng)急應(yīng)變體系。在管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)樞紐實(shí)際情況變化及時(shí)修訂完善規(guī)章制度，使樞紐工程管理工作邁上了制度化、規(guī)范化的軌道，使工程管理有章可循，保證了工程管理的順利進(jìn)行。
２．３工程巡檢與監(jiān)測(cè)
樞紐運(yùn)行期間，按照巡檢制度，對(duì)水工建筑物及附屬設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)樞紐運(yùn)行中存在的問(wèn)題。巡檢采取日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，巡檢記錄完整。特殊部位采用專用設(shè)備進(jìn)行檢查，２０世紀(jì)９０年代后期開(kāi)始采用“水下電視系統(tǒng)”對(duì)閘門(mén)槽水下部分和張公島導(dǎo)墻水下基礎(chǔ)部位及左岸護(hù)岸水下基礎(chǔ)部位進(jìn)行水下檢查。樞紐建設(shè)期安裝的大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由于老化以及工程改建過(guò)程中的破壞，因此一部分測(cè)量?jī)x器失效，部分項(xiàng)目停測(cè)，部分測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，同時(shí)基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，測(cè)量自動(dòng)化程度較低。１９９１—１９９４年對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了自動(dòng)化改造，之后又對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列局部改造，通過(guò)改造，恢復(fù)了部分停測(cè)的項(xiàng)目，提高了觀測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，提升了大壩監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平。樞紐運(yùn)行期間，加強(qiáng)觀測(cè)儀器的檢驗(yàn)和維護(hù)，整理原始記錄數(shù)據(jù)，編制觀測(cè)資料月報(bào)和進(jìn)行年度資料整編，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)大壩觀測(cè)報(bào)告，定期進(jìn)行觀測(cè)資料分析。在發(fā)生大洪水、地震等特殊情況時(shí)，加大巡檢頻次，關(guān)注參數(shù)變化，必要時(shí)編制專項(xiàng)分析報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和異常情況及時(shí)進(jìn)行分析，及時(shí)養(yǎng)護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)于較大問(wèn)題，根據(jù)輕重緩急列入歲修計(jì)劃。１９８９—１９９１年，三門(mén)峽樞紐局與天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院合作，對(duì)１９５８—１９８８年大壩應(yīng)力應(yīng)變及溫度觀測(cè)資料進(jìn)行了全面整理和分析，這項(xiàng)研究成果達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，１９９２年先后獲得水利部、（原）能源部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和水利部科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，１９９３年獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。
２．４安全管理
根據(jù)國(guó)家法規(guī)，建立了工程管理責(zé)任制。按照要求，編制了安全管理辦法以及應(yīng)急管理預(yù)案，并定期開(kāi)展演練。定期與不定期相結(jié)合，組織安全檢查，識(shí)別危險(xiǎn)源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。按照規(guī)定進(jìn)行大壩注冊(cè)登記工作，取得主管部門(mén)頒發(fā)的大庫(kù)注冊(cè)登記證書(shū)。按照規(guī)范要求，結(jié)合大壩狀況，開(kāi)展大壩安全狀態(tài)的檢查和評(píng)估及驗(yàn)收工作，１９８５年１２月黃委受水電部委托，組織設(shè)計(jì)、施工和管理單位共同對(duì)三門(mén)峽水利樞紐進(jìn)行了初步驗(yàn)收，結(jié)論為正常壩；１９９０年４月，三門(mén)峽樞紐局對(duì)大壩的安全狀態(tài)進(jìn)行了檢查和評(píng)估，水利部責(zé)成黃委負(fù)責(zé)鑒定和驗(yàn)收，確認(rèn)為正常壩；２０１５—２０１６年，三門(mén)峽樞紐局委托黃河水利科學(xué)研究院對(duì)三門(mén)峽大壩開(kāi)展了安全評(píng)估工作，經(jīng)黃委鑒定，結(jié)論為一類壩。
２．５運(yùn)行管理
根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批復(fù)的《近期黃河中下游洪水調(diào)度方案》，三門(mén)峽水庫(kù)由黃河防總負(fù)責(zé)調(diào)度，三門(mén)峽樞紐局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在實(shí)施調(diào)度工作中，按照運(yùn)行操作規(guī)程，三門(mén)峽樞紐局嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行黃河防總調(diào)度指令，并對(duì)閘門(mén)啟閉操作進(jìn)行記錄。運(yùn)行期間，編制機(jī)電設(shè)備檢查表，建立樞紐設(shè)備運(yùn)行檔案，做好設(shè)備的保養(yǎng)工作。在１９９５年水利部水管司進(jìn)行的閘門(mén)及啟閉機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定中，三門(mén)峽樞紐１３臺(tái)（套）防汛主設(shè)備及閘門(mén)被評(píng)為一類工程。三門(mén)峽樞紐是建設(shè)在多泥沙河流上的水利樞紐，為了解決泥沙問(wèn)題，水庫(kù)運(yùn)用方式經(jīng)歷了由“蓄水?dāng)r沙”到“滯洪排沙”再到“蓄清排渾”的轉(zhuǎn)變，樞紐任務(wù)除防汛、防凌、灌溉、發(fā)電外，還有調(diào)水調(diào)沙等任務(wù)，在一定的`來(lái)水條件下，既要與上級(jí)防汛部門(mén)協(xié)調(diào)好水調(diào)工作，又要與電調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)好機(jī)組發(fā)電工作，同時(shí)在汛期和特殊時(shí)段做好庫(kù)區(qū)的排沙工作。多任務(wù)的目標(biāo)要求三門(mén)峽樞紐水庫(kù)調(diào)度要統(tǒng)籌兼顧、整體考慮。三門(mén)峽水庫(kù)目前形成了２００多ｋｍ２的水域，成立了自然保護(hù)區(qū)。人水和諧的發(fā)展理念，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善提出了新的要求，促進(jìn)了水庫(kù)及下游安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
２．６養(yǎng)護(hù)維修與更新改造
養(yǎng)護(hù)維修與更新改造是確保樞紐工程完整、可靠和安全運(yùn)行，維持大壩健康生命，延長(zhǎng)大壩使用壽命的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，大壩逐漸老化，設(shè)備缺陷增多，可靠性下降。三門(mén)峽樞紐局針對(duì)巡檢、監(jiān)測(cè)及運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的水工建筑物設(shè)施及機(jī)電設(shè)備缺陷、故障影響大壩安全運(yùn)行的問(wèn)題，根據(jù)輕重緩急及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修或更新，消除異常及病害隱患。堅(jiān)持遵循維護(hù)與計(jì)劃?rùn)z修相結(jié)合、修理改造與更新相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合、技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的“四結(jié)合”原則，“養(yǎng)重于修，修重于搶”。每年安排對(duì)水工建筑物泄流設(shè)施進(jìn)行歲修，對(duì)啟閉設(shè)備、攔污柵條進(jìn)行大修。為了縮短全部泄流孔的關(guān)門(mén)時(shí)間，削減下游洪峰，１９８８—１９８９年汛前對(duì)部分深水孔和底孔工作閘門(mén)進(jìn)行“一門(mén)一機(jī)”改造，達(dá)到了設(shè)計(jì)關(guān)閉時(shí)間８ｈ的要求。１９８６年、２００５年分別對(duì)張公島導(dǎo)墻進(jìn)行加固處理。１９９４—１９９７年對(duì)２＃泄流排沙隧洞出口進(jìn)行了加固。２００７年９月—２０１１年６月對(duì)壩頂兩臺(tái)３５００ｋＮ門(mén)機(jī)進(jìn)行了更新，提高了設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平，減輕了運(yùn)行人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
２．７壩區(qū)管理
三門(mén)峽樞紐局針對(duì)壩區(qū)劃界歷史遺留問(wèn)題，與地方政府研究協(xié)調(diào)確定管理區(qū)、保護(hù)區(qū)，１９８７年４月確認(rèn)山西側(cè)管理區(qū)面積為１２９．８６ｈｍ２，１９９７年１０月取得山西側(cè)１２９．８６ｈｍ２土地使用證；１９９５年５月確認(rèn)河南側(cè)管理區(qū)面積為１４７．７３ｈｍ２，２００３年９月取得河南側(cè)約６０ｈｍ２土地使用證。壩區(qū)劃界確權(quán)工作取得階段性成果［２］。壩區(qū)的面貌反映了一個(gè)水利樞紐工程管理的水平。三門(mén)峽樞紐局編制并修訂了壩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并積極按照規(guī)劃推進(jìn)壩區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。針對(duì)壩區(qū)的氣候、地形、土壤條件，重點(diǎn)進(jìn)行了壩區(qū)綠化美化，有效防治了水土流失，初步實(shí)現(xiàn)了“四季有綠，三季有花”；２００６年新建三門(mén)峽樞紐大門(mén)，２００５—２００６年對(duì)壩區(qū)主要道路進(jìn)行了改線和翻新，改善了壩區(qū)交通條件，基本實(shí)現(xiàn)了景區(qū)封閉管理；２０１０年，建設(shè)了以廉政文化為主題的廉政園，壩區(qū)環(huán)境面貌得到了很大改觀。１９９８年，三門(mén)峽大壩被河南省委列為愛(ài)國(guó)主義示范教育基地。２０１３年駐壩部隊(duì)撤離后，組建了專職負(fù)責(zé)壩區(qū)治安的壩區(qū)治安巡防大隊(duì)，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了樞紐安保工作的水平，努力打造安全壩區(qū)、文明壩區(qū)。
２．８通信及信息化管理
通信是工程管理信息傳遞的重要手段。三門(mén)峽樞紐局通信網(wǎng)絡(luò)始建于２０世紀(jì)８０年代，后經(jīng)不斷改建、擴(kuò)建，逐步形成了以數(shù)字交換為節(jié)點(diǎn)，微波傳輸為紐帶，有線通信為主導(dǎo)，無(wú)線移動(dòng)通信為補(bǔ)充，集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸為一體的綜合性通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與黃河防汛通信網(wǎng)、河南省電力調(diào)度網(wǎng)、電信公網(wǎng)、聯(lián)通和移動(dòng)網(wǎng)的中繼聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)覆蓋各辦公、住宅和壩區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，成為具有一定規(guī)模的內(nèi)部專用通信網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行期間做好維護(hù)，保證系統(tǒng)暢通、可靠。隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)通信設(shè)施不斷進(jìn)行更新、改造和建設(shè)，逐漸形成了集防汛、電調(diào)、辦公、住宅等多領(lǐng)域、多項(xiàng)功能為一體的綜合通信網(wǎng)絡(luò)［２］。三門(mén)峽樞紐局信息系統(tǒng)始建于１９９９年，逐步發(fā)展為黃河云、雨、水情防汛系統(tǒng)，ＯＡ辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)，人事管理系統(tǒng)，大壩運(yùn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電廠管理信息系統(tǒng)，視頻會(huì)商系統(tǒng)，黃河水量調(diào)度系統(tǒng)。２００４年開(kāi)通外網(wǎng)宣傳網(wǎng)站“黃河三門(mén)峽網(wǎng)”，成為外界了解三門(mén)峽樞紐的一個(gè)重要窗口，為樞紐管理信息的發(fā)布提供了更加便捷的通道。
２．９壩區(qū)旅游管理
多年來(lái)，三門(mén)峽樞紐局大力發(fā)展旅游等多種經(jīng)營(yíng)。２００１年，三門(mén)峽大壩風(fēng)景區(qū)被國(guó)家旅游局評(píng)為ＡＡＡ級(jí)景區(qū)。２００４年１０月，成立了三門(mén)峽黃河明珠旅游開(kāi)發(fā)公司，專門(mén)從事旅游開(kāi)發(fā)工作，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了“一步跨兩省”“廊道水晶宮”等旅游景點(diǎn)。１９９３年投資興建了三門(mén)峽展覽館，２００８年對(duì)三門(mén)峽展覽館進(jìn)行了整修和重新布展，黃河三門(mén)峽文化得以挖掘和展示，２０１７年建成了黃河文化園。
３工程管理工作取得的成效與主要經(jīng)驗(yàn)
３．１取得的成效
三門(mén)峽樞紐局通過(guò)幾十年的工程管理工作，培養(yǎng)了一支專業(yè)、優(yōu)良的工程管理隊(duì)伍；針對(duì)三門(mén)峽樞紐的特點(diǎn)制定和完善各類規(guī)章制度，建立了一套完善的管理體系，初步實(shí)現(xiàn)了工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；維持了工程設(shè)施的完整性和完好性，三門(mén)峽樞紐實(shí)現(xiàn)了樞紐運(yùn)行及大壩安全運(yùn)用，２０１６年大壩安全鑒定被評(píng)為一類壩；通過(guò)“蓄清排渾”的水庫(kù)運(yùn)用方式，水庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)沖淤平衡，說(shuō)明了在多沙河流上可以修建水庫(kù)，而且可以持續(xù)興利運(yùn)行；庫(kù)區(qū)形成了河南省最大的濕地，白天鵝等珍稀動(dòng)物在這里棲息，改善了庫(kù)區(qū)環(huán)境，并促進(jìn)了三門(mén)峽市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；壩區(qū)環(huán)境得到持續(xù)改善，為職工提供了一個(gè)良好的工作、生活環(huán)境，黃河三門(mén)峽文化在一定程度上得以利用和展示，提高了三門(mén)峽樞紐的知名度；壩區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了樞紐綜合效益最大化的實(shí)現(xiàn)，成為工程管理的新亮點(diǎn)；壩區(qū)劃界確權(quán)工作取得階段性成果，減少了與地方政府及當(dāng)?shù)鼐用竦募m紛；工程管理單位多次被評(píng)為黃委工程管理先進(jìn)單位。
３．２主要經(jīng)驗(yàn)
（１）水利樞紐要統(tǒng)一管理。根據(jù)三門(mén)峽樞紐管理經(jīng)驗(yàn)可知，水利樞紐是一個(gè)整體，不統(tǒng)一管理將會(huì)影響工程的改造完善，影響水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用和改建施工管理。一個(gè)水利樞紐要充分發(fā)揮其綜合效益，必須統(tǒng)一管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)樞紐管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（２）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)章制度是工程管理的制度保障。三門(mén)峽樞紐局把制度建設(shè)作為工程管理的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，按照水利部、黃委頒布的有關(guān)規(guī)章制度和工作要求，建立了大壩巡視檢查制度、設(shè)備檢查保養(yǎng)制度、大壩觀測(cè)規(guī)程、操作及檢修規(guī)程、壩區(qū)管理辦法等系統(tǒng)、完備的制度、辦法、體系，并根據(jù)內(nèi)部和外界條件的變化及時(shí)進(jìn)行修訂完善，使工程管理工作有規(guī)可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（３）堅(jiān)持把工程的安全運(yùn)用作為工程管理的首要目標(biāo)。水利樞紐工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定中起著舉足輕重的作用，其安全不僅直接影響到樞紐效益的充分發(fā)揮，而且涉及下游人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。工程安全是工程管理的首要任務(wù)，是工程管理的最低紅線。沒(méi)有工程的安全就談不上工程的興利，談不上工程效益的發(fā)揮。為了工程安全，三門(mén)峽樞紐局按照制度要求，加強(qiáng)對(duì)水工建筑物和設(shè)備的巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，確保工程的安全運(yùn)用。
（４）進(jìn)行水、沙、電一體化水庫(kù)調(diào)度，努力實(shí)現(xiàn)來(lái)水效益最大化。三門(mén)峽樞紐是建設(shè)在多沙河流上的水利樞紐，承擔(dān)的任務(wù)除防汛、防凌、灌溉、發(fā)電外，還有調(diào)水調(diào)沙等，多任務(wù)的目標(biāo)要求三門(mén)峽樞紐水庫(kù)調(diào)度要統(tǒng)籌兼顧、整體考慮，在一定的來(lái)水條件下，既要與上級(jí)防汛部門(mén)協(xié)調(diào)好水調(diào)工作，又要與電調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)好機(jī)組發(fā)電工作，同時(shí)在汛期和特殊時(shí)段做好庫(kù)區(qū)的排沙工作。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐應(yīng)用，三門(mén)峽樞紐在這方面取得了寶貴的調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。（５）持續(xù)不斷地改善壩區(qū)環(huán)境面貌。三門(mén)峽樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)于２０世紀(jì)５０年代，基于當(dāng)時(shí)的建設(shè)理念，只重視樞紐本身工程的建設(shè)，以及工程防洪、防凌、發(fā)電、灌溉、供水等基本功能的實(shí)現(xiàn)，而不重視大壩管理區(qū)的環(huán)境面貌建設(shè)，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更談不上挖掘水利工程所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵及利用開(kāi)發(fā)旅游等附屬功能。現(xiàn)在的水利建設(shè)理念已經(jīng)從單一的基本職能向多種復(fù)合職能轉(zhuǎn)變，重視生態(tài)保護(hù)，工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)大壩與自然的和諧，并注重改善樞紐建設(shè)和管理單位職工生活條件。基于以上理念的變化，三門(mén)峽樞紐局投入大量資金用于壩容、壩貌的治理，壩區(qū)環(huán)境面貌得到持續(xù)改善。但是，壩區(qū)環(huán)境面貌現(xiàn)狀與三門(mén)峽樞紐在壩工界的地位還不相稱，與新時(shí)期的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步加大力度改善壩區(qū)環(huán)境面貌。
（６）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，提高工程管理的現(xiàn)代化水平。樞紐管理單位引進(jìn)推廣了大量的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，應(yīng)用于工程、設(shè)備改造和更新中。引進(jìn)安裝監(jiān)視系統(tǒng)用于操作閘門(mén)啟閉設(shè)備，成功對(duì)大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了自動(dòng)化改造，采用抗磨蝕材料用于泄流孔洞的檢修，引進(jìn)混凝土碳化防治材料解決混凝土碳化問(wèn)題等，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的引進(jìn)和推廣提高了工作效率，改善了人員工作條件，提升了樞紐工程管理的現(xiàn)代化水平。
４不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工程管理水平
（１）進(jìn)一步開(kāi)展三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式研究，努力提升樞紐效益。隨著小浪底水庫(kù)的建成投運(yùn)，經(jīng)反復(fù)研究討論，水利部決定三門(mén)峽水庫(kù)２００３年進(jìn)行１ａ原型試驗(yàn)，非汛期控制水位為３１８ｍ，汛期洪水期敞泄。其后水庫(kù)一直在此原則下運(yùn)用，迄今已經(jīng)１４ａ。近年來(lái)，三門(mén)峽水庫(kù)入庫(kù)水量、沙量顯著減少，水庫(kù)運(yùn)用邊界條件發(fā)生了很大變化，針對(duì)新情況、新變化，建議進(jìn)一步開(kāi)展三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式研究，通過(guò)與萬(wàn)家寨、小浪底等水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，共同實(shí)現(xiàn)黃河中下游防洪減淤等多重目標(biāo)，努力提升三門(mén)峽樞紐效益。
（２）引進(jìn)推廣新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料及先進(jìn)管理方法，進(jìn)一步解決制約工程管理的技術(shù)和管理問(wèn)題，促進(jìn)工程管理手段的提升。針對(duì)水工建筑物磨蝕、碳化等病害，閘門(mén)集中控制和信息集成等制約工程管理的技術(shù)需求和問(wèn)題，跟蹤與工程管理相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料及先進(jìn)管理方法的引進(jìn)應(yīng)用。對(duì)于水工建筑物病害，調(diào)研新的病害防治材料，綜合比較其技術(shù)性能和經(jīng)濟(jì)性，選取適合三門(mén)峽樞紐工況特點(diǎn)的病害防治材料，消除病害或延緩病害的發(fā)展，達(dá)到提高工程耐久性、延長(zhǎng)使用年限、降低檢修頻次從而節(jié)省檢修資金的目的。針對(duì)工程進(jìn)入老化期的現(xiàn)實(shí)，利用新手段對(duì)工程進(jìn)行健康診斷、風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估、壽命評(píng)估，建立預(yù)警機(jī)制。
（３）建設(shè)“數(shù)字樞紐”，提高工程管理的信息化水平，形成快速反應(yīng)、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮的工程管理體系。繼續(xù)加大利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)設(shè)備的更新改造力度，促進(jìn)工程管理在機(jī)電設(shè)備集中監(jiān)控系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛網(wǎng)絡(luò)、辦公系統(tǒng)及檔案管理系統(tǒng)的整合融合，形成綜合管理系統(tǒng)，提高工作效率和管理效能，建設(shè)“數(shù)字樞紐”，提升工程管理的信息化水平，形成快速反應(yīng)、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮的工程管理體系。
（４）利用信息技術(shù)等手段打造“智慧景區(qū)”，建設(shè)具有黃河三門(mén)峽文化特色的ＡＡＡＡ級(jí)景區(qū)，把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)營(yíng)增效的有效途徑。主題旅游、知識(shí)旅游是當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，人們?cè)诼糜涡蓍e過(guò)程中獲得一定知識(shí)，受到文化熏陶，可增加旅游的意義和情趣。三門(mén)峽樞紐具有廣泛的知名度和豐厚的黃河三門(mén)峽文化，挖掘其中的內(nèi)涵并通過(guò)景觀、旅游產(chǎn)品等多種途徑展示出來(lái)，可提升三門(mén)峽水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵，從而增加吸引力。利用信息技術(shù)等打造“智慧景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理、保護(hù)、發(fā)展、服務(wù)的信息化。以現(xiàn)有三門(mén)峽明珠旅游開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，把景區(qū)建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)ＡＡＡＡ級(jí)景區(qū)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
（５）探索工程管理新模式，把需要大額投資的樞紐工程改造項(xiàng)目納入水利基金渠道。現(xiàn)在工程管理是按照“以水保電，以電養(yǎng)水”的模式運(yùn)行的，這種運(yùn)行模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一種事企結(jié)合的特殊模式。近年來(lái)黃河來(lái)水偏少，發(fā)電效益減少；而樞紐經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)用，需要的大壩維護(hù)和設(shè)備更新升級(jí)資金量很大，管理單位依靠現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不能及時(shí)到位資金。因此，需要完善“以水保電，以電養(yǎng)水”的工程管理模式，把需要大額投資的樞紐工程改造項(xiàng)目納入水利基金渠道，使樞紐工程重大改造項(xiàng)目得以及時(shí)開(kāi)展，有利于工程管理工作向高層次發(fā)展。
（６）持續(xù)提高工程管理水平，建設(shè)國(guó)家一類水管單位。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，樞紐工程管理領(lǐng)域的新理念不斷涌現(xiàn)，樞紐工程管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化是樞紐工程管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向。今后，三門(mén)峽樞紐局將按照水利部一類水管單位的要求，結(jié)合樞紐的實(shí)際情況，健全完善工程管理規(guī)章制度，繼續(xù)及時(shí)進(jìn)行更新改造，保持樞紐設(shè)施的完整性和完好性，有效發(fā)揮樞紐設(shè)計(jì)功能，持續(xù)提高工程管理水平，利用６～１０ａ時(shí)間達(dá)到國(guó)家一類水管單位的標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
［１］黃河三門(mén)峽水利樞紐志編纂委員會(huì)．黃河三門(mén)峽水利樞紐志［Ｍ］．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，１９９３：２１９．
［２］黃河三門(mén)峽水利樞紐志編纂委員會(huì)．黃河三門(mén)峽水利樞紐志：１９９１—２０１０［Ｍ］．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，２０１６：１８９－１９１，１８３．
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