我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化問題及對策論文
農(nóng)業(yè)科技成果轉化簡單來講是把新知識、新技術推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的過程，實際上是一個合理有效地應用資源并將最新農(nóng)業(yè)知識和技術與生產(chǎn)要素轉變成農(nóng)產(chǎn)品的長期增值，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的過程。它是關系農(nóng)業(yè)科學技術面向農(nóng)民科技素質提升、農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。如今，科學技術早已成為農(nóng)業(yè)領域第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟全球化和新的農(nóng)業(yè)科技革命的推動下，我國糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越依靠農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉化和推廣來實現(xiàn)。該文分析了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀、問題與對策，以期為提高我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉化效率提供借鑒和參考。
1農(nóng)業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力涉及農(nóng)業(yè)科技成果本身質量高低、品質優(yōu)劣以及轉化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況、農(nóng)民喜好程度、市場發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)有關部門統(tǒng)計，就農(nóng)業(yè)領域而言，每年通過技術鑒定、審定的農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項，而能夠轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的科技成果僅為30%~40%，遠遠低于歐美發(fā)達國家70%~80%的水平。2010年的一項農(nóng)業(yè)科技成果供需調(diào)查也指出：僅從科研機構來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個百分點，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計算機、實驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相距遙遠。“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達國家的差距仍較大。因此，轉化率低是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的主要現(xiàn)狀。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉化中存在的問題
農(nóng)業(yè)科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開發(fā)研究3類。這3類成果其形態(tài)各有差異，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同；總體來說，基礎研究轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力較難，速度緩慢，應用基礎和開發(fā)類研究轉化逐漸變易，與生產(chǎn)實際聯(lián)系密切，能盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；但它們轉化過程都具有共同的特點。如信息不對稱、信息不完全、產(chǎn)權易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴等。結合我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農(nóng)業(yè)科研投入相對不足一些，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉化起步也較晚，存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1科研立項與生產(chǎn)實際結合不夠緊密
農(nóng)業(yè)科研立項是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的首要環(huán)節(jié)，因此在立項上必須要考慮到該項目在技術上的'先進性、經(jīng)濟上的合理性以及生產(chǎn)上的實用性。農(nóng)業(yè)科研院校是農(nóng)業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結果表明，農(nóng)業(yè)科研立項與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密的主要原因是農(nóng)業(yè)科研院校科研工作者科研申報內(nèi)容較多脫離生產(chǎn)實踐，這就形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際存在的問題得不到解決，需要的科技成果得不到滿足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對現(xiàn)實生產(chǎn)實踐進行有效指導的尷尬局面。
2.2農(nóng)業(yè)科技成果質量不高
在項目研究過程中，一些農(nóng)業(yè)科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用，這樣，實際上用在項目研究和成果應用上的時間和費用就剩下不到50%了，這就造成了農(nóng)業(yè)科技成果的質量不高、商品轉化率低。同時，由于組織協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，信息溝通的不暢，科研項目停留在低水平重復，且項目執(zhí)行監(jiān)督和結題考核等過程把關不嚴，進而影響到高質量農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出。造成農(nóng)業(yè)科技成果質量不高的另一個原因是研發(fā)經(jīng)費的嚴重不足。我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費平均占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國家達到l%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。而在美國，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達到21億美元。
2.3農(nóng)業(yè)科技成果實施主體文化素質偏低
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉化，農(nóng)民是關鍵的內(nèi)因所在，是實施主體。農(nóng)民科學文化素質的高低，直接影響其對農(nóng)業(yè)科技成果的接納吸收和應用能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2009年我國農(nóng)村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學、初中、高中和中專文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學及以上文化程度的僅占2.1%。農(nóng)民職業(yè)技術培訓相對比較滯后，在農(nóng)村將近5億勞動力中，受過職業(yè)技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。由此可見，我國農(nóng)村勞動力中具有初中及以下文化程度的勞動力比例非常高，而且許多擁有一定知識和技能的農(nóng)民都轉移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，同時，農(nóng)民由于受到文化素質的限制，缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術、新設備的能力。顯然，這樣的農(nóng)村勞動力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進農(nóng)業(yè)科技成果。
2.4農(nóng)業(yè)推廣隊伍不穩(wěn)定
據(jù)有關資料顯示，我國農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的比例僅為0.053%，這與發(fā)達國家相差很大，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在我國，很多地方基層農(nóng)技推廣機構由于受到編制和資金的限制，存在著只消化不補充的問題，無法吸收農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農(nóng)技人員已進人離退休高峰期，實際從事農(nóng)技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏，導致農(nóng)技推廣轉化隊伍愈加脆弱。
3我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化的對策
3.1結合生產(chǎn)實際立項，保證供給成果的有效性
首先要把好立項源頭關，在對國內(nèi)外市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研實踐進行充分調(diào)研的基礎上，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合的選題立項機制[20]。科研管理部門也應以市場應用為導向，對那些技術先進、應用性強、與實際生產(chǎn)聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準立項。其實在實際研究執(zhí)行過程中，科研人員還需要根據(jù)實際生產(chǎn)變化特點、科技發(fā)展的新動向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價值高，而且易轉化。
3.2拓展成果轉化的資金來源，完善資金使用的評價機制
建立健全農(nóng)業(yè)技術知識產(chǎn)權保護制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位利用自有技術進行市場開發(fā)，通過創(chuàng)收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級財政每年要安排一定科技經(jīng)費支持攻關、農(nóng)業(yè)重大項目的試驗、重點科技成果產(chǎn)業(yè)項目，而且對財政撥款的這部分資金使用應完善評價機制，建立資金的嚴格監(jiān)管、追討和獎勵制度；同時，國家在稅收和信貸政策方面對農(nóng)業(yè)科技成果轉化也應進行配套支持，實現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科研單位的合作共贏，充分利用銀行大量流動資金發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果轉化。
3.3提高科學文化水平，增強農(nóng)民采用科學技術的積極性
農(nóng)民文化程度的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果被農(nóng)民接受和應用的程度。因此，必須采取措施全面提高農(nóng)民的科學文化素質和農(nóng)業(yè)科技水平。如建立農(nóng)業(yè)培訓教育中心，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)技校等單位的作用，多形式、多層次地開展對基層農(nóng)技人員等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，迅速提高勞動者素質；充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和新興媒體，開展電視、廣播教育，傳播農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農(nóng)村科技；推廣綠色證書制度，通過培訓，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者取得農(nóng)民技術員職稱資格，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術骨干，成為轉化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人。隨著我國土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營趨勢日趨明顯和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)技培訓的主體應向這些農(nóng)場主、種植大戶和農(nóng)民合作社社長及農(nóng)村致富能手等轉移，以期大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果被接受和應用的程度。
3.4完善農(nóng)業(yè)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的成果轉化隊伍
我國農(nóng)業(yè)科技工作長期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農(nóng)技推廣服務體系不健全，不能將科技推廣與科學研究分離開來，科技推廣成為了科研人員的負擔和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng)新和創(chuàng)造中，既降低了科研成果的質量，又影響了科技成果的有效轉化。因此，應該加強農(nóng)村服務體系建設，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，成立一支區(qū)別于科研人員的穩(wěn)定的成果轉化隊伍；同時，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣工作作為職稱評定考核的一個標準，激勵和促進工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉化中介機構，為農(nóng)業(yè)科技成果的健康順利轉化保駕護航，為農(nóng)村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農(nóng)業(yè)科技成果轉化
“最后一公里”打通農(nóng)業(yè)科技成果轉化“最后一公里”的問題，一直是政府和社會普遍關注的一個重要問題，這需要高校、企業(yè)、政府以及農(nóng)民的共同努力。山東省農(nóng)業(yè)科學院院長萬書波提出要將人才、技術、成果這三者整合，構建公益服務平臺，如發(fā)展家庭農(nóng)場科技聯(lián)盟，積極服務新型農(nóng)村經(jīng)營主體；建設博士科研工作站，引導高層次人才更接地氣；開辦農(nóng)科講堂，把先進技術成果傳播到田間地頭；建好農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平；促進農(nóng)業(yè)科研單位與地方政府或企業(yè)合作，結合地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，給予整建制地幫扶，建立科研、示范和產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級等。中國農(nóng)業(yè)科技小院也是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化的鮮活例子。它是由農(nóng)業(yè)高校（如中國農(nóng)業(yè)大學）發(fā)起成立，全國科研院所及相關公司企業(yè)合作參與，通過研究生與科技人員的駐地研究，實現(xiàn)零距離、零門檻、零時差和零費用地服務農(nóng)戶及生產(chǎn)組織的目的，這是一種建立在生產(chǎn)一線（農(nóng)村、企業(yè)）的集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體的科技服務平臺，值得借鑒與推廣。
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