美國高等教育管理體制研究論文
摘要:美國高等教育起源較早，至今已有近400年的發(fā)展歷史。在悠久的發(fā)展過程中，美國高等教育形成了國家干預(yù)、地方分權(quán)、學校自治的管理體制。美國較為完備高校的管理體制促進了其高等教育的發(fā)展，美國擁有世界上公認最好的高等教育體系和眾多的一流學府，美國高等教育無論在規(guī)模上還是質(zhì)量都位于世界前列。針對當前我國高校管理體制存在的不足，本文通過介紹美國高等教育管理體制及其特征，希望能夠給我國高校教育體制的改革以啟示，借鑒吸收其管理體制中合理成功的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:高等教育;管理體制;美國;啟示
高等教育管理體制是指與高等教育管理活動相關(guān)的組織制度體系，主要包括高等教育管理機構(gòu)的設(shè)置、組織間的隸屬關(guān)系、以及相互間管理內(nèi)容、管理權(quán)限的劃分等等。高等教育管理體制從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了一個國家在高等教育管理活動中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理層次、管理單元間的職責、權(quán)力和利益關(guān)系。在探討一個國家高等教育宏觀管理體制特征時，應(yīng)以這個國家中央政府、地方政府和社會在該國高等教育管理活動中的地位和作用為依據(jù)。為此，根據(jù)中央政府、地方政府和社會在高等教育管理活動中的地位與作用，當前世界的高等教育的宏觀管理體制可分為權(quán)力集中型、權(quán)利分散型、集權(quán)和分權(quán)集合型的高等教育宏觀管理體制。美國高等教育宏觀管理體制即是典型的權(quán)利分散型。權(quán)力分散型高等教育宏觀管理體制是指高等教育的決策權(quán)力不在中央政府，而是由地方政府或利益集團來獨立行使高等教育決策、立法、財政撥款以及評估、監(jiān)督職能的高等教育管理體制。
一、美國高等教育管理體制的特點
(一)地方統(tǒng)管
我們知道美國是一個典型的地方分權(quán)制國家，教育也不例外。美國雖在聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，但教育部只是作為一個一般性的指導(dǎo)和咨詢機構(gòu)，美國憲法將所有的教育權(quán)利授予各州和其下轄的高等教育管理委員會或高等教育協(xié)調(diào)委員會。聯(lián)邦政府不得利用中央權(quán)力去控制各州教育的發(fā)展，也不能直接參與學校管理，各級各類學校，包括高等學校都必須接受當?shù)卣谋O(jiān)督和指導(dǎo)。美國高等教育由地方統(tǒng)管。州政府對高等教育實施不同形式和程度的管理，對州所屬高校的規(guī)劃、教學和人事制度、財政撥款等方面施加直接影響。
(二)大學自主
美國的高等院校都擁有很大的辦學自主權(quán)，高校在招收學生、課程設(shè)置、聘任教授、調(diào)整專業(yè)、財政開支和籌措經(jīng)費等方面有很強的獨立性和自主決定性。但美國高校辦學的自主性并不意味著大學的校長可以獨攬大權(quán)，相反，美國的高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。董事會是美國大學的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和決策機構(gòu)，是高校的法定代表機構(gòu)和最高治理機構(gòu)，也是治理結(jié)構(gòu)的核心。美國高校董事會可直接介入大學的運作管理過程，校長在董事會的授權(quán)下全權(quán)負責學校的日常管理工作。正是這種高度的獨立自主性極大地調(diào)動了美國高校自身的辦學積極性，確保了高校根據(jù)社會和市場需求及時地做出反應(yīng)，這在很大程度上促進了美國高等教育的多元化和蓬勃發(fā)展。
(三)社會監(jiān)督
美國是分權(quán)型的高等教育宏觀管理體制，政府對高校只進行原則性的指導(dǎo)，美國的絕大多數(shù)的大學具有很強的自主性，為此，對大學的監(jiān)督是必不可少的。在美國，對大學的辦學效益的監(jiān)督和調(diào)控是由社會民間組織進行的。這種社會民間組織主要分為兩類:一類是由全國性的專業(yè)學科組織對大學進行單一專業(yè)性或全校綜合性的`教學質(zhì)量水平鑒定;另一類是由若干個權(quán)威性較高的民間學術(shù)機構(gòu)聯(lián)合開展問卷調(diào)查屏蔽，對各校專業(yè)學科之間的質(zhì)量進行評估打分，來促進各校辦學水平的提高。
二、中國高等教育管理體制存在的問題
與美國分權(quán)制的高等教育管理體制不同，我國的高等教育管理體制雖然幾經(jīng)改革，但是目前我國的高等教育管理體制仍存在較為明顯的弊端和問題。其表現(xiàn)為:
(一)政府對高校的管理高度集權(quán)
在我國，各級各類行政機關(guān)對高等教育統(tǒng)得過多，管的過死。高校成為政府的隸屬部門，高校的機構(gòu)設(shè)置在一定程度上更像是國家行政機構(gòu)，而不是學術(shù)機構(gòu)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年)中第四十五條明確規(guī)定，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責分明的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革。
(二)高校缺乏自主權(quán)
我國高校自主權(quán)在很長一段時間內(nèi)都集中在上級主管部門手中。近年來，隨著我國教育全面改革的不斷深化，高校自主權(quán)得到一定的落實。但是，由于長時期政府對高校的管理影響下，政府機構(gòu)對高校的管理活動仍有較多的干預(yù)。
(三)教育資源投資渠道單一
我國高等教育長期以來以政府投資為主，教育資源由政府統(tǒng)一配置。教育投資渠道單一，缺乏社會和個人的參與，這在很大程度上加大了高校對政府的依賴，也抑制了全社會辦教育的積極性。
三、美國高等教育管理體制對我國高校管理體制的啟示
要改革我國高等教育管理體制，必須正確處理政府、社會、學校三者之間的關(guān)系。為此改革和優(yōu)化我國高校管理體制可以從以下幾方面著手:
(一)擴大高校辦學自主權(quán)
要擴大我國高校的自主權(quán)就必須改變長期以來政府對高校包管過多、統(tǒng)的過嚴的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要主動做到簡政放權(quán)，將高等教育管理權(quán)力下放高校，使高校成為高等教育實際的管理主體。但在擴大高校自主權(quán)的同時，應(yīng)確保政府對教育的宏觀監(jiān)控，政府應(yīng)對教育進行預(yù)測、制度設(shè)計、總體布局和規(guī)劃等。
(二)加強高校立法
黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究依法治國，全會提出要全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。而法治社會的建立，基礎(chǔ)在于教育。高等教育作為一個國家重要的公共事務(wù)，在推進法治建設(shè)的過程中起著不可估量的作用。為此，在建設(shè)法治中國的進程中，推進我國高等教育的法治化管理就勢在必行。加強高校立法，建立健全高等學校法律法規(guī)體系規(guī)范高等教育管理體制，以法律形式明確規(guī)定政府、社會和高校在高等教育管理中各自的權(quán)利和義務(wù)。通過加強我國高校的立法工作，用法治手段確立整個高等教育建立在法制的基礎(chǔ)上。我們需要進一步制定和逐步完善高等教育法律法規(guī)，其中可以通過大學章程的制定來規(guī)范高校自我治理的運行機制。
(三)拓寬高校投資渠道
由于長期以來我國的高等教育資金來源主要依賴政府，教育投資渠道單一，導(dǎo)致了高校對政府的依賴性很大，從而缺乏必要的自主管理權(quán)。為了徹底改變這種狀況，我國的高等教育體制改革必須拓寬高校的投資渠道，改變資金來源單一的局面。國家要積極地鼓勵社會團體和社會力量廣泛參與辦學，要實現(xiàn)高等教育投資渠道的多元化。在高等教育投資來源上，國家不能一直占大頭，高等教育投資由于其特殊的準公共產(chǎn)品屬性，其來源渠道不僅可以擴寬而且必須擴寬。
(四)加強社會參與和監(jiān)督
我們強調(diào)對高等教育管理體制進行改革，要正確處理好政府、社會和學校之間的關(guān)系。作為高等教育管理中的主體之一，社會力量在高校的治理中也發(fā)揮著重要的作用。這點可以從美國的高等教育管理體制中得到很好地驗證，但是，在我國高等教育的管理工作中，社會力量卻很少參與其中。社會參與大學治理是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育社會化的體現(xiàn)。在發(fā)達國家，社會力量通過各種咨詢委員會、評估機構(gòu)、董事會等介入大學治理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并成為高等教育管理體制的重要組成部分。社會力量在大學治理中參與和監(jiān)督的缺乏，是當前我國高等教育管理體制中顯著的缺陷。我國應(yīng)積極鼓勵社會力量參與大學管理，并激勵其對大學的辦學效益和運轉(zhuǎn)進行有力的監(jiān)督。
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