對(duì)完善檢察人員管理制度提出的幾條建議論文
一、建立層級(jí)分明、職責(zé)對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制
(一)明確人員類別、職責(zé)和比例
按照《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》的要求，以是否行使檢察權(quán)為客觀標(biāo)準(zhǔn)，將檢察機(jī)關(guān)所有職位劃分為:檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三個(gè)大類。檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人民檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。針對(duì)基層檢察院輔助人員和行政人員不足的情況，檢察官職位、檢察輔助職位和司法行政職位需要通盤考慮，檢察官和檢察輔助人員兩類人員在人民檢察院的所占員額比例應(yīng)為85%左右，司法行政人員所占員額比例應(yīng)為15%左右。
(二)建立以檢察官為主導(dǎo)的管理體系，保證檢察權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)
第一，要建立檢察官管理機(jī)制。在任職上，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，筆者認(rèn)為必須從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得《法律職業(yè)資格證書》、并且具有兩年以上法律工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選用，可以由上級(jí)機(jī)關(guān)組織的統(tǒng)一的測(cè)試，經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，考核合格后，才能取得任職資格。在層級(jí)上，試行遴選制。所謂遴選制，即上級(jí)人民檢察院從下級(jí)人民檢察院擇優(yōu)選拔檢察官的制度�！皺z察官的逐級(jí)遴選，是各國(guó)選拔司法官員的普遍做法，也符合司法官員的成長(zhǎng)規(guī)律。”在晉升上，突破年齡限制。筆者認(rèn)為可以根據(jù)檢察官在一定年限內(nèi)辦理的案件數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行評(píng)定的辦法晉升。在調(diào)配上，完善交流機(jī)制。符合任命檢察官條件的檢察輔助人員、司法行政人員，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任檢察官。第二，建立檢察輔助人員管理機(jī)制。檢察輔助職務(wù)由人民檢察院檢察長(zhǎng)依照有關(guān)規(guī)定任免。擔(dān)任檢察輔助職務(wù)，筆者認(rèn)為除應(yīng)當(dāng)具備國(guó)籍條件、政治條件和身體條件外，應(yīng)當(dāng)具備履行所任職務(wù)必需的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，其中擔(dān)任檢察官助理和書記員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)的條件。司法警察按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》，《人民檢察院司法警察條例》進(jìn)行管理。對(duì)檢察技術(shù)人員按專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理。第三，要建立司法行政人員管理機(jī)制。我國(guó)《檢察官法》規(guī)定“對(duì)人民檢察院的司法行政人員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理�！痹趪�(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的管理之前，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)這類人員依據(jù)《公務(wù)員f》綜合管理類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定設(shè)置，免去檢察官職務(wù)，套入公務(wù)員序列的中的巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員的相應(yīng)級(jí)別待遇進(jìn)行管理。
二、建立相對(duì)獨(dú)立、互相制約的工作機(jī)制
(一)實(shí)行1+X辦案機(jī)制，確保檢察官依法相對(duì)獨(dú)立行使檢察權(quán)
首先，要明確檢察官行使檢察權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性筆者認(rèn)為可以對(duì)《人民檢察院組織法》修改完善，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部必須確立檢察官相對(duì)獨(dú)立行使檢察權(quán)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)好檢察官與檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。然后創(chuàng)新1+X辦案機(jī)制，是指以檢察官為中心、配備若干名檢察官助理的辦案組合形式，檢察官履行檢察權(quán)只對(duì)分管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，除了執(zhí)行檢察委員會(huì)的決定和上級(jí)的.指令之外，檢察官對(duì)自己所承辦的案件享有獨(dú)立自主地作出決定的權(quán)力并負(fù)全責(zé)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人只承擔(dān)案件流程管理及業(yè)務(wù)工作管理職責(zé)。當(dāng)然，對(duì)工作量大的檢察院，檢察官助理缺乏時(shí)也可用司法行政人員或雇傭臨時(shí)人員協(xié)助工作。
(二)強(qiáng)化對(duì)檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)公正行使
分類管理突出了檢察官的核心地位和主導(dǎo)作用，與此同時(shí)必須建立和完善對(duì)檢察官履行檢察權(quán)的有效監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。筆者認(rèn)為可把1+X辦案機(jī)制納入量化考核，對(duì)其主辦案件實(shí)行“一案一表”、“逐級(jí)打分”的考核辦法，并將評(píng)審計(jì)分結(jié)果制表張榜，實(shí)績(jī)公開，以督促檢察官充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格依法辦案。同時(shí)，有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)可以定期或不定期地抽查案件質(zhì)量，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督。此外，在檢察官和檢察輔助人員、司法行政人員之間也要形成相互監(jiān)督、制約有效的工作機(jī)制，保證各項(xiàng)檢察工作能夠依法進(jìn)行。
三、建立績(jī)效掛鉤、上限放寬的工資機(jī)制
(一)建立與檢察官業(yè)務(wù)掛鉤的工資晉升機(jī)制
現(xiàn)在檢察官的工資和普通公務(wù)員一樣跟行政職務(wù)和行政職級(jí)掛鉤，行政職務(wù)和行政職級(jí)決定了檢察官的工資。行政職級(jí)晉升緩慢，甚至有一些檢察官對(duì)檢察事業(yè)貢獻(xiàn)特別巨大，一輩子仍舊在科員級(jí)別的工資上，檢察官的職業(yè)意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感難以建立。筆者認(rèn)為可以以檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，根據(jù)檢察官的辦案數(shù)量和貢獻(xiàn)來(lái)晉升工資，經(jīng)過(guò)考核，檢察官辦案數(shù)量達(dá)到一定的程度和做出一定的貢獻(xiàn)時(shí)，給予其相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)性的職級(jí)工資待遇，讓檢察官與行政上的正副科級(jí)干部待遇相同，打破工資與行政職務(wù)和行政職級(jí)完全掛鉤的傳統(tǒng)做法。
(二)建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制
在檢察人員素質(zhì)、能力和實(shí)際貢獻(xiàn)參差不齊的情況下，績(jī)效考核結(jié)果是最能反映檢察人員工作能力和貢獻(xiàn)的依據(jù)。筆者認(rèn)為應(yīng)盡快建立完善科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，可以建立單獨(dú)的檢察官績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)檢察官辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率給予年終考核:檢察輔助人員，根據(jù)輔助檢察官辦理的案件給予年終考核:司法行政人員可以建立一套單獨(dú)的績(jī)效考核機(jī)制，如撰寫、調(diào)研、信息、宣傳文章的考核機(jī)制。
【對(duì)完善檢察人員管理制度提出的幾條建議論文】相關(guān)文章：
房地產(chǎn)調(diào)控方面提出建議措施論文06-18
檢察人員分類管理的思考論文06-22
完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議論文06-18
提出意見和建議的成語(yǔ)07-19
對(duì)老師提出的建議書12-20
完善余額寶法律問(wèn)題的建議論文06-18
內(nèi)部審計(jì)外包動(dòng)因優(yōu)劣及完善建議論文06-18
課程改革管理制度完善策略論文06-23