城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)困境分析與出路探討論文
摘要：作為中國經(jīng)濟(jì)改革陣痛的產(chǎn)物——下崗職工，從上世紀(jì)90年代開始，規(guī)模呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府從再就業(yè)、稅收、最低生活保障等方面針對(duì)下崗職工制定了一系列優(yōu)惠政策，這些政策已經(jīng)實(shí)施若干年了，效果如何？是否真正解決了下崗職工的生活問題？特別是隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，住房、教育、醫(yī)療等基本生活需求成本的泡沫化增長(zhǎng)，對(duì)他們的生活又產(chǎn)生了怎樣的沖擊？這將是黨和國家最為關(guān)心也最為棘手的問題。作者通過調(diào)查走訪，深入下崗職工家庭，探究在黨中央大好政策下，下崗職工再就業(yè)遭遇的困境，政府下一步工作重點(diǎn)，以及有哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期通過本研究為政府制定政策提供有價(jià)值的信息，為下崗職工帶來福音。
關(guān)鍵詞：下崗職工 稅收政策 金融支持 社會(huì)保障體系 人力資本投入
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)己基本取代了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制長(zhǎng)期積累的矛盾在新的歷史條件下暴露出來，其中下崗職工問題尤為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，1995年，勞動(dòng)人口（在15歲~64歲之間）為79160萬人，2004年為93871萬人。2010年勞動(dòng)人口達(dá)到96799萬人，2020年將達(dá)到99696萬人，比1995年增加2億多人，約增長(zhǎng)25.9%.再加上每年近900萬的新增勞動(dòng)力，其中500萬左右的下崗職工，就業(yè)再就業(yè)工作將面臨巨大壓力。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家出臺(tái)了包括鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得數(shù)千萬的國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務(wù)體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績(jī)的同時(shí)，仍存在著結(jié)構(gòu)性，短暫性等問題亟待解決。
一、關(guān)于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實(shí)證研究
2010年春季作者組織調(diào)查組對(duì)下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟(jì)南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，隨機(jī)選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500份，回收7058份，回收率為94.1%，剔出無效問卷84份，回收有效率為98.8%。同時(shí)輔之以詢問法，訪談的對(duì)象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進(jìn)行分析整理，以期為有關(guān)部門的決策提供參考。
（一）下崗職工的特點(diǎn)
1、工業(yè)企業(yè)下崗職工多于其它產(chǎn)業(yè)，尤其紡織企業(yè)下崗職工人數(shù)最高。紡織企業(yè)職工多為女性職工，導(dǎo)致下崗職工中女職工數(shù)量明顯高于男職工。
2、被調(diào)查的下崗職工平均年齡為42歲，而且年齡分布相當(dāng)集中。“4050”人員構(gòu)成下崗職工的主體，下崗職工普遍工作年限較長(zhǎng)，掌握技能單一，文化水平偏低，而且家庭負(fù)擔(dān)沉重。
（二）下崗職工的生活狀況
1、下崗職工的收入狀況。下崗職工的收入普遍偏低，生存壓力較大，從所選的五個(gè)調(diào)查點(diǎn)的下崗職工所獲取的政府補(bǔ)貼收入中，可以看出各級(jí)政府的最低社會(huì)保障制度落實(shí)較好。
2、下崗職工的支出狀況。利用下崗職工的支出調(diào)查分析圖，可以看出下崗職工家庭子女的教育支出僅次于生活支出，而且有近一半的被調(diào)查者表示難以負(fù)擔(dān)沉重的教育支出。
3、下崗職工下崗后感受到的最大壓力，62.1%的人選經(jīng)濟(jì)收入下降；31.8%的人選再就業(yè)困難；1.2%的人選難以向家人交代；3.4%的人選社會(huì)地位下降；1.5%的人沒有回答。
（三）下崗職工再就業(yè)困難重重
通過調(diào)查可以看出，下崗職工找工作的困難主要集中在以下幾方面，第一是年齡大；第二是學(xué)歷低；第三是缺少技術(shù)；第四是競(jìng)爭(zhēng)太激烈；第五是社會(huì)服務(wù)跟不上；最后是就業(yè)觀念影響。下崗后，78%的下崗職工都積極的尋找工作，期望通過自身努力解決生活上的困難和問題，只有22%的下崗職工因?yàn)槟挲g偏大或照顧家庭等原因沒有找工作。下崗職工即使是找到工作，也很不穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查顯示從下崗至今始終在同一個(gè)地方工作的人不太多，只占15%，大部份人長(zhǎng)期變更工作地點(diǎn)，究其原因：有46.2%的人因?qū)W歷和年齡不適而被迫離開；有28.5%的人因工資太低不愿干；有11%的人因不簽勞動(dòng)合同而離開；第四，有8.4%的人因勞動(dòng)條件太差離開；第五，有5.9%的人因其他原因而離開。
（四）下崗職工的支持服務(wù)工作評(píng)價(jià)
1、對(duì)各再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作大部分下崗職工表示不滿。少數(shù)下崗職工接受過職業(yè)介紹，但成功率很低。在接受調(diào)查的下崗職工中，沒有接受過各種職業(yè)培訓(xùn)的占91.3%，接受過培訓(xùn)的僅占8.7%。企業(yè)的再就業(yè)辦公室組織下崗職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，下崗職工都不愿參加，有的怕耽誤好不容易找到的工作，有的又覺得培訓(xùn)內(nèi)容不適用。
2、只有24.8%的人從再就業(yè)中心或有關(guān)部門獲得過就業(yè)信息或職業(yè)介紹方面的服務(wù)，另有75.2%的人沒有得到過。
3、問及對(duì)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳納情況是否了解時(shí)，只有16.9%的人說了解，而有83.1%的人不清楚。原因在于企業(yè)的下崗職工再就業(yè)辦公室普遍對(duì)下崗職工缺乏宣傳，解釋工作。
4、國家曾經(jīng)對(duì)下崗職工制訂過很多優(yōu)惠政策，但調(diào)查結(jié)果是，有42.6%的人對(duì)國家政策不了解；57.4%的人了解一些；沒有人十分了解。
5、下崗職工基本生活保障費(fèi)的發(fā)放工作非常到位。調(diào)查到的所有下崗職工基本生活保障費(fèi)全部按時(shí)、足額領(lǐng)取。
雖然有部分下崗職工成功從事個(gè)體經(jīng)營，每月還能領(lǐng)取下崗基本生活費(fèi)，生活狀況良好，但這畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)下崗職工家庭生活舉步維艱。下崗職工通過自己的辛勤努力，雖然能夠找到工作，但工資水平、勞動(dòng)條件、工作穩(wěn)定性都較差，需要承受巨大的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。改善下崗職工生存狀況，拓寬下崗職工再就業(yè)渠道，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果
下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策依據(jù)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)途徑的不同，可以分為以下兩個(gè)方面：一是對(duì)雇用下崗職工的企業(yè)和個(gè)體工商者的優(yōu)惠政策。政府將雇用下崗職工的企業(yè)劃分為三種類型：分別是服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。通過規(guī)定下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的數(shù)量比例，下崗職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同的期限長(zhǎng)短的辦法，對(duì)合乎規(guī)定的企業(yè)在一定年限內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)稅和所得稅的減免稅優(yōu)惠政策。二是對(duì)下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府對(duì)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，實(shí)施低門檻準(zhǔn)入政策，且3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅：對(duì)下崗失業(yè)人員申辦有限責(zé)任公司，允許注冊(cè)資本50萬元以下的公司注冊(cè)資本分期到位，只要首期出資不低于3萬元即可注冊(cè)；下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，可免收工商行政管理費(fèi)；下崗職工憑借《再就業(yè)優(yōu)惠證》一律免繳有關(guān)登記類、證照類和管理類項(xiàng)目收費(fèi)。另外，對(duì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足部分，在貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
這一系列優(yōu)惠政策的效果是十分明顯的。現(xiàn)在的問題是，工作中我們發(fā)現(xiàn)落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策存在一定問題：
（一）再就業(yè)優(yōu)惠政策不夠完善
首先，政策內(nèi)容不能完全體現(xiàn)目的。實(shí)施下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策最主要的目的是“為了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，但其人員范圍只包括4類，即國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。人員范圍沒有包括集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，顯得過于狹窄。其次，下崗失業(yè)人員經(jīng)營獨(dú)資合伙企業(yè)享受不到所得稅稅收優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，下崗職工從事獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)經(jīng)營不能比照“個(gè)體經(jīng)營”享受有關(guān)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。因此即使其新招下崗失業(yè)人員符合一定條件也無法享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。這顯然不合理，不利于下崗失業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）稅收優(yōu)惠政策存在的不足
按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，所有企業(yè)只要安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達(dá)到一定比例，均可享受稅收優(yōu)惠，而不考慮該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)不論投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小、周期長(zhǎng)短、利潤高低都給予同樣的稅收優(yōu)惠待遇。若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策，但是按照優(yōu)惠政策均可享受稅收優(yōu)惠，這樣不但造成人力資源與物資資源浪費(fèi)，且削弱了產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。從目前稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)來看，鼓勵(lì)企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)投資的意向不突出，投資者為了保證自己利益最大化及安全，多投資于一些短、平、快項(xiàng)目和服務(wù)行業(yè)、商品流通業(yè)。這樣不利于提高生產(chǎn)性企業(yè)質(zhì)量，從某種程度上說，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的加快，長(zhǎng)期來看，并不能真正解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題。
三、突破下崗職工再就業(yè)困境的出路探討
為了穩(wěn)定我國就業(yè)局勢(shì)，維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)和完善下崗職工再就業(yè)工作。
（一）政府推行積極就業(yè)政策是下崗職工再就業(yè)的有效保障
就業(yè)問題不是階段性、單一性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，它的解決需要長(zhǎng)期不懈的努力。就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。正是由于我國就業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，政府必須把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，長(zhǎng)期推行積極就業(yè)政策。
1、進(jìn)一步優(yōu)化鼓勵(lì)再就業(yè)的稅收政策
稅收優(yōu)惠政策的制定要符合下述兩條原則：一是稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)集中在政府產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，即使安置了失業(yè)人員再就業(yè)，也不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，只有這樣才能運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高就業(yè)率，才能真正解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。二是稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后地區(qū)存在大量隱性失業(yè)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'重要因素。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立落后地區(qū)的稅收優(yōu)勢(shì)，從而吸引投資、減少失業(yè)和人才外流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，為使下崗職工真正得到減免稅費(fèi)政策的實(shí)惠，有關(guān)部門在層層分解稅費(fèi)收繳任務(wù)時(shí)，針對(duì)下崗職工所減免的部分要從收繳任務(wù)中扣除。
2、加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)的金融支持
一方面國有商業(yè)銀行可以考慮設(shè)立小型企業(yè)信貸部，對(duì)下崗職工再就業(yè)工作提供信貸支持。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，建議銀行業(yè)建立中小型企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，由地方政府牽頭，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用以及有效益產(chǎn)品提供貸款貼息或擔(dān)保。該政策實(shí)行時(shí)，注意對(duì)中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持。對(duì)信譽(yù)好、有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景企業(yè)，在信貸方面給予優(yōu)惠；對(duì)暫時(shí)有困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府幫助促成其與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，并酌情予以信貸支持，使其獲得長(zhǎng)足發(fā)展。另一方面金融政策的制定上應(yīng)支持企業(yè)改革，提高企業(yè)消化吸收下崗職工再就業(yè)的能力。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予的的的貸款，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸收安置下崗職工。對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流和安置富余人員和下崗職工的，給予必要的金融支持。
3、 加快完善社會(huì)保障體系
一是加快養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，確保國企下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進(jìn)國企改革和社會(huì)穩(wěn)定。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。三是積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了保險(xiǎn)制度改革，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的任務(wù)。四是拓寬社會(huì)保障投資渠道，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。針對(duì)國企現(xiàn)階段的人員負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工自我商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，使籌資渠道多元化。在加強(qiáng)基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金的安全和增值。
（二）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主攻方向
根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大類：一是為滿足人民生活服務(wù)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)零售餐飲娛樂、社會(huì)服務(wù)和為居民生活服務(wù)的交通、通信、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等；二是為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，包括金融、保險(xiǎn)、通信廣告、物流配送等。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。
1、加快旅游業(yè)的發(fā)展吸納更多的下崗職工
我國文物古跡眾多，山川風(fēng)光秀麗，構(gòu)成了獨(dú)特的旅游風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，國內(nèi)旅游人數(shù)21億人次，入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，出境旅游人數(shù)5739萬人次，旅游外匯收入458億美元，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬人，已成為世界第三大旅游目的地。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂、酒店住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為下崗職工的就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。
2、大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)
20世紀(jì)80年代中期以來民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，近年來又在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)建設(shè)。十幾年來，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)已經(jīng)融入了普通百姓的日常生活。我國下崗職工年齡段分布相當(dāng)集中，多位“4050”人員；下崗職工的工作年限較長(zhǎng)，專業(yè)技能單一，文化程度偏低；可見，對(duì)下崗職工來說競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)機(jī)會(huì)成功率極低，而社區(qū)服務(wù)就業(yè)門檻低，對(duì)勞動(dòng)力年齡和技能要求不高，為“4050”下崗職工的再就業(yè)提供了條件。我國應(yīng)不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，通過增加便民服務(wù)項(xiàng)目拓寬就業(yè)渠道，初步形成以家政、康復(fù)、婚慶禮儀、托老、法律咨詢、托幼為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條。可社區(qū)就業(yè)將成為下崗職工再就業(yè)的重要途徑，并越來越成為安置“4050”下崗職工的主要渠道。
（三）加大人力資本投入，提高就業(yè)能力是下崗職工再就業(yè)的根本措施
傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小、可模仿性較強(qiáng)，工人稍加培訓(xùn)即可上崗，且職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定。但這種辦法進(jìn)解決了勞動(dòng)就業(yè)中的勞動(dòng)者數(shù)量的問題，對(duì)于勞動(dòng)力供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題無法解決，于是出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余與職位空缺并存的局面。可見，傳統(tǒng)做法從勞動(dòng)力需求角度來研究擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策盡管有它的合理性，但它往往只注重短期作用而忽視長(zhǎng)期效果，未能從根本上解決下崗職工的就業(yè)問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，把解決下崗職工再就業(yè)同發(fā)展技術(shù)教育聯(lián)系起來，不斷增加人力資本投資，從提高人力資本質(zhì)量的角度來研究擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)期性對(duì)策，應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。要將解決下崗職工的就業(yè)問題，主要是要更新他們的知識(shí)，提高他們的就業(yè)技能，實(shí)行終身教育。將就業(yè)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及高校教育等相銜接，并由高校及國家正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“累積學(xué)分制”，即當(dāng)短期學(xué)習(xí)或培訓(xùn)某一專業(yè)或技能的學(xué)分達(dá)到規(guī)定水平時(shí)，可授予相應(yīng)的文憑和技術(shù)資格等級(jí)證書，所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)人三方投資，也歡迎其他資本進(jìn)入該領(lǐng)域中來，以轉(zhuǎn)化更多的低質(zhì)人力資源。
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