完善我國WTO/TBT實(shí)踐的設(shè)想論文
摘要 本論文分析了發(fā)達(dá)國家關(guān)于世貿(mào)組織框架下技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)踐(WTO/TBT)的特點(diǎn)，指出我國技術(shù)性貿(mào)易措施是實(shí)施過程中存在的問題，最后從政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三個方面提出進(jìn)一步完善我國WTO/TBT實(shí)踐，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的幾點(diǎn)設(shè)想。
關(guān)鍵詞 WTO/TBT 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)想
Abstract First this thesis analyzes the same characters of WTO/TBT practice in developed counties. Then it points out some problems on WTO/TBT practice of our country. At last this thesis puts forward some assumption to improve theimplementation of WTO/TBT in China and defend economic safety of our country.
Key words WTO/TBT practice Technical Standards.
據(jù)商務(wù)部資料統(tǒng)計，我國入世以來出口商品貿(mào)易所遭遇的貿(mào)易壁壘中80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，設(shè)計出口產(chǎn)品為總出口量的2/5，每年的損失約200億美元。顯然，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代反傾銷，成為制約我國產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易壁壘。
按照世貿(mào)組織的定義，技術(shù)性貿(mào)易措施(WTO/TBT)是指一國以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全或保護(hù)國民健康以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境為由對進(jìn)口商品的質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制或非強(qiáng)制的技術(shù)性措施。廣義的TBT體系主要由技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢疫檢驗(yàn)規(guī)定以及綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等構(gòu)成。TBT措施的表現(xiàn)形式極具廣泛性，涉及法律、法令、規(guī)定、要求、制度等多方面，并帶有不確定性和靈活性的特征。而一國技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)地位往往決定著該國在TBT實(shí)踐中居于主導(dǎo)地位還是被動地位，生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施水平較低，因而經(jīng)常受到發(fā)達(dá)國家的刁難和限制。
WTO/TBT協(xié)議雖然堅決反對成員國設(shè)立以貿(mào)易保護(hù)主義為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，但又承認(rèn)各國為了達(dá)到合法的目標(biāo)可以采取技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施。因而，參與國際貿(mào)易的各國均進(jìn)行TBT的有關(guān)立法，并將其作為保護(hù)本國市場和提升本國出口商品國際競爭力的不可或缺的手段和途徑。各國和地區(qū)依據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)地位和技術(shù)地位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式WTO/TBT的執(zhí)行各有側(cè)重、體現(xiàn)出不同特點(diǎn)。
一、發(fā)達(dá)國家WTO/TBT實(shí)踐的特點(diǎn)
(一)充分發(fā)揮政府作用
美國技術(shù)性貿(mào)易措施的政府管理體現(xiàn)在兩方面：一是以完備的聯(lián)邦法律對國內(nèi)市場實(shí)施保護(hù)；二是政府部門嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦法律明確規(guī)定美國技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)的基本原則、實(shí)施機(jī)構(gòu)和具體措施。其監(jiān)管范圍涉及幾乎所有貿(mào)易領(lǐng)域。美國政府部門對標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管是限制進(jìn)口商品市場準(zhǔn)入的有效手段。以美國食品藥物管理局(FDA)對藥品檢驗(yàn)為例，聯(lián)邦法規(guī)對進(jìn)口藥品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識以及監(jiān)測檢驗(yàn)的方法都有規(guī)定，甚至對非處方藥品和器械上的警告詞語都有具體要求。另外，美國政府還賦予FDA對不符合美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口品執(zhí)行扣留、回收和拒絕進(jìn)口的職能。
日本TBT的突出特點(diǎn)是要求外國產(chǎn)口進(jìn)入日本市場不僅要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要符合日本標(biāo)準(zhǔn)。日本對很多商品執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通常要求在合同中體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款，同時附在信用證上，并在貨物入境時須經(jīng)日本官員檢驗(yàn)通過。
(二)積極制定國家(共同體)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
在新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已處于競爭的前沿，因而主要發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)國際市場、維護(hù)出口商品國際競爭力的認(rèn)識逐步加深，紛紛制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，并將技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面提升到國際戰(zhàn)略層面。1999年歐盟通過歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略決議，而2000年加拿大發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2001年日本制定了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2000年美國制定的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要利用美國的技術(shù)優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，并使之更容易被國際市場接受。這些發(fā)達(dá)國家(共同體)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略共同點(diǎn)在于：加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的力度，努力使與本國產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，注重建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，選擇信息、環(huán)保、制造技術(shù)等領(lǐng)域作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并注重增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性。隨其后的韓國等新興工業(yè)化國家，也根據(jù)本國的競爭優(yōu)勢和技術(shù)水平，制定了先采用國際標(biāo)準(zhǔn)，后制定國際標(biāo)準(zhǔn)的趕超戰(zhàn)略。
(三)非政府機(jī)構(gòu)作用突出
日本民間行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用也明顯體現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易措施中。由于在投資與貿(mào)易自由化進(jìn)程中，政府的過多干預(yù)已經(jīng)受到指責(zé)，行業(yè)會規(guī)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)便易于作為通用的標(biāo)準(zhǔn)。日本企業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)、技術(shù)儲備豐富且管理嚴(yán)格，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往也高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
美國相當(dāng)多的標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)界等自愿參加編定和采用，私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就有400多個。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會是所謂“自愿標(biāo)準(zhǔn)體制”的協(xié)調(diào)者，其本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)。而合格評定系統(tǒng)的主體是專門從事測試認(rèn)證的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。在這個分散的結(jié)構(gòu)中，美國政府部門的作用就是認(rèn)定和核準(zhǔn)各獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的資格，或指定某行業(yè)合格評定的特許實(shí)驗(yàn)室，以使其頒發(fā)的證書具有行業(yè)認(rèn)證效力。
在德國，企業(yè)是推動標(biāo)準(zhǔn)化的一支重要力量。對于一項標(biāo)準(zhǔn)，如果反對的企業(yè)超過46%，則該標(biāo)準(zhǔn)就不能成立。德國標(biāo)準(zhǔn)化研究所和德國電器協(xié)會為公益性組織，其工作具有獨(dú)立性，不受國家部門的約束。
二、我國WTO/TBT實(shí)施的現(xiàn)狀
我國于上世紀(jì)末開始針對技術(shù)性貿(mào)易措施的執(zhí)行采取一系列措施，特別是入世后更是按照WTO框架的要求進(jìn)行增加和修訂。
(一)設(shè)立專門的.實(shí)施機(jī)構(gòu)
1.建立國家WTO/TBT通報咨詢機(jī)構(gòu)
國務(wù)院于1998年6月批準(zhǔn)我國《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》的通報咨詢工作由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)管理。各省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都相繼建立WTO/TBT咨詢機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，均能及時通報國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展動向，并為企業(yè)提供應(yīng)對進(jìn)口國技術(shù)壁壘和解決對外貿(mào)易爭端的技術(shù)咨詢和服務(wù)。 組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)國務(wù)院的決定，20XX年4月原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。同年8月和10月分別成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。“國家標(biāo)準(zhǔn)委”按照國務(wù)院授權(quán)，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，使用中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局的名稱。“國家認(rèn)監(jiān)委”使用中華人民共和國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局的名稱，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。 成立TBT部際聯(lián)席會
20XX年，由國家質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)改委、科技部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院法制辦公室、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局、民航總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委共17個參加的全國TBT聯(lián)席會第一次會議召開。成立該會的目的在于協(xié)調(diào)管理全國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施的有效實(shí)施。
(二)建立貿(mào)易壁壘調(diào)查制度
繼20XX年我國實(shí)施《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》后，20XX年3月商務(wù)部新制定的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》開始實(shí)施。該規(guī)則提高了與雙邊規(guī)則的一致性，還增加了對進(jìn)口商品貿(mào)易壁壘的調(diào)查規(guī)定，有利于加強(qiáng)對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)、打破國外貿(mào)易壁壘，為我國企業(yè)爭取公平貿(mào)易環(huán)境。
(三)TBT預(yù)警系統(tǒng)取得階段性成果
目前國家科技部正在進(jìn)行《技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略與預(yù)警工程方案》課題的研究，以貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活安全保障三方面為基準(zhǔn)，擬建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)。計劃一兩年內(nèi)在重點(diǎn)行業(yè)建立預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對；三至五年內(nèi)提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平，轉(zhuǎn)變被動應(yīng)付為主動應(yīng)對；五到八年內(nèi)建立起適應(yīng)國際化的中國標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略應(yīng)對。商務(wù)部已發(fā)布首批《出口商品技術(shù)指南》，針對我國企業(yè)急需應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)商品，經(jīng)行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、科研院所、以及重點(diǎn)出口企業(yè)的共同分析，提出適用范圍、出口概況、國際市場準(zhǔn)入技術(shù)要求、目標(biāo)國市場準(zhǔn)入技術(shù)要求、與我國相關(guān)措施的差異，以及跨越技術(shù)壁壘的解決方案。
三、完善我國實(shí)施WTO/TBT的幾點(diǎn)設(shè)想
從上述分析不難看出，我國的WTO/TBT實(shí)踐還處于初級階段，無論在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、手段還是實(shí)施主體等方面，都有待于進(jìn)一步建設(shè)和完善。我們應(yīng)本著從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)WTO/TBT的有效實(shí)施，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。為此，試提出以下幾點(diǎn)設(shè)想。
(一)盡快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系
體系化是標(biāo)準(zhǔn)化的一個基本原則。如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能實(shí)現(xiàn)體系化，就不是完全意義上的標(biāo)準(zhǔn)化。我國目前在這方面存在的問題比較普遍而嚴(yán)重，比如食品安全管理，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，但各部門依據(jù)的又不是統(tǒng)一的法規(guī)。這種分散、分段、分權(quán)、甚至分割標(biāo)準(zhǔn)、分割技術(shù)的管理辦法，本身就不是標(biāo)準(zhǔn)化，因而不但難以發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步中的作用，更不利于企業(yè)走向世界參與國際市場的競爭。因此必須改變各自為政、各自為戰(zhàn)的狀況。
(二)加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化管理
技術(shù)性貿(mào)易措施體系的建設(shè)不只限于技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更重要的是實(shí)現(xiàn)技術(shù)的直接支撐。沒有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，技術(shù)性貿(mào)易措施就是無源之水、無本之木。因而從加快科技創(chuàng)新入手，強(qiáng)化科技支撐體系，應(yīng)成為建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施的當(dāng)務(wù)之急。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對WTO/TBT實(shí)踐中起著承上啟下的重要作用，也是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展方向。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，首先是可以有效解決企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時的“信息滯后”難題；其次是可以利用技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過質(zhì)量認(rèn)證，提升產(chǎn)品核心競爭力，主動破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘；三是將政府部門的推動、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和企業(yè)的參與有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)付向主動應(yīng)對、戰(zhàn)略應(yīng)對的轉(zhuǎn)變。
(四)引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)競爭新理念
企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的新動向，其中重要一點(diǎn)就是使產(chǎn)品競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專利競爭和標(biāo)準(zhǔn)競爭優(yōu)勢。因而，參與發(fā)達(dá)國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握貿(mào)易規(guī)則的主動權(quán)，是企業(yè)有效應(yīng)對國外TBT的重要途徑。浙江的康奈集團(tuán)就主動向全球性鞋類認(rèn)證機(jī)構(gòu)SATRA提出共建研發(fā)設(shè)計中心的要求，并最終與之達(dá)成技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，達(dá)到了參與研發(fā)世界最新鞋類技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的目的。另一方面，企業(yè)面對TBT時還可援引我國《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，積極要求我國政府啟動進(jìn)口國貿(mào)易壁壘調(diào)查，從制度層面沖破國外貿(mào)易壁壘，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
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