價格誠信機制調查匯報

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　　近幾年來，我市各級價格主管部門圍繞加強價格誠信體系建設，積極探索，開拓進取，我市價格誠信體系基本趨于完善，價格誠信的社會氛圍濃厚，價格誠信的理念為廣大群眾接受，一大批“價格誠信單位”在社會各領域起到帶頭示范作用，為和諧的建設做著積極的貢獻。就價格信用而言，市場交易風險增大，不少企業為規避市場風險擾亂市場秩序，價格欺詐、大量的價格失信行為得不到及時和應有的懲罰等，仍然是目前價格誠信體系建設中突出的問題。

　　一、我市價格誠信體系建設取得的成效

　　1、以模范帶動行業，推動價格誠信建設向廣度和深度發展。

　�。�1）加強政府信用建設，價格誠信更好地貼近百姓、服務群眾。

　　近年來，通過大力開展價格誠信建設活動，強化企業內部約束和社會外部監管，在全社會營造一個公開公平、競爭有序的經濟發展環境和價格環境，維護消費者價格權益，加快我市和諧創業社會的建設，市價格主管部門從以下幾個方面著手：

　　一是精心組織開展“價格誠信單位”評選活動。

　　緊緊圍繞市委、市政府關于加強社會信用體系建設工作要求和上級價格主管部門的有關規定，專門成立了由市發改委、市總工會、日報社、市消費者協會、市電視臺、市人民廣播電臺六家單位組成的市“價格誠信單位”評選活動考評委員會。從去年5月份開始在全市醫療、通訊、旅游、賓館、餐飲、商貿流通等行業當中，開展了以模范執行價格政策和規定的誠信單位帶動行業誠信為主題的“價格誠信單位”評選活動。

　　考評委員會對價格誠信建設工作和評比辦法作出了整體規劃和具體安排，制定了嚴格的評選程序、方法及評分標準，指定由市價格監督檢查局負責實施，通過市一報兩臺大力宣傳《商品和服務實行明碼標價的規定》等價格法律、法規，利用我委政府門戶網站的優勢，推出了消費者網上參與創評專欄，把符合“價格誠信單位”參評資格的各行各業引入活動中去，把鋪天蓋地的輿論氛圍與熱烈高漲的群眾運動結合起來，真正評選出價格信譽好的、消費者信任的、經營者認同的、群眾放心的、政府滿意的誠信單位和部門。

　　今年春節前夕，經過近十個月“價格誠信單位”評選活動和考評委員會的考核，并通過新聞媒體公示向社會各界征求意見后確定江西移動通信有限公司分公司等13家單位為首批市（ＡＡ）級“價格誠信單位”。這些涌現出的執行國家價格政策誠信單位，產生了積極的社會影響。

　　二是大力推進價格服務進社區、價格服務進學�；顒印�

　　根據國家發改委開展“價格服務進萬家”活動的部署，今年初市、區發改委抽調業務骨干下到城區現有的四個街道辦事處20個社區，把教育和醫療作為送服務的重點，對于與老百姓息息相關的價格問題，通過扎實開展價格服務進社區活動，以群眾喜聞樂見的方式，告之廣大群眾。

　　通過與社區群眾交談，了解他們對價格服務的要求以及想得到解決的價格問題（主要有教育、醫療衛生、通信服務、有線電視、物業管理、停車場、環境衛生等收費和水、電、煤氣等價格以及相關的行政事業性收費政策，包括國家對下崗再就業收費的優惠政策等等），把價格主管部門對房地產價格實行明碼標價和價格備案制，對經濟適用房實行嚴格的價格審批制，對物業服務定價實行成本監審等政策和服務送到千家萬戶，督促物業收費貼近小區實際，科學合理，讓社區居民真正做到明明白白繳費。

　　通過在學校聘請聯絡員、發展價格服務志愿者、加強物價員隊伍建設、加強物價部門與學校、物價部門與社區單位之間的聯系與溝通，從夯實部門動態和價格服務進萬家政府門戶網站二大服務載體入手，盤活工作措施。通過依靠價格部門的職能，進行行之有效的管理和加強監督檢查，向學生和社會公示行政事業性收費、代辦項目收費、經營性服務收費等所有收費項目和標準，做到收費政策公開透明。

　　在活動開展過程中，在城區還通過公布“12358”價格監督舉報電話，舉報網址，公布價格部門的收費政策咨詢電話和學校負責收費部門電話等形式，暢通投訴渠道；通過電視臺、電臺行風熱線，現場解答和受理學校、學生、家長的有關價費政策咨詢、一些市民關心的價格熱點問題及各種價格舉報。今年初活動開展以來，城區學校教育收費公示率達100％，實現“零”投訴。既維護了廣大群眾的合法權益不受侵犯，又提高了物價工作的公信力和支持率，發揮了物價工作在經濟發展中的杠桿、催化和推進器的作用。

　　（2）構建商業流通及服務領域信用基礎的價格誠信，打造依法、誠實、守信的經營服務新理念，樹立企業良好形象。

　　移動公司和解放軍184醫院共同打造的就醫“綠色通道”——全球通VIP“健康快通道”在全省率先啟用，以誠信的價格和優質的服務為VIP客戶免除了以往排隊辦理就醫、體檢等手續的奔波之苦，患者對醫院的藥品和醫療費用的滿意度提高了，又發揮了價格誠信和服務客戶的突出作用。我市最近評選出的“十大名店”、市“旅游定點接待單位”、月湖區“文明窗口”等稱號的市工商聯會員企業——“千百度茶吧”開業10年來，以優雅環境和濃厚茶文化取勝，并憑借優質服務和誠信經營成為業內的龍頭企業，并多次參與社會公益活動，贏得新老客戶好評。這些企業榮譽的獲得，提高了消費者的信任度、企業的知名度，在給企業帶來經濟效益的同時，為企業帶來了更大的社會效益。

　�。�3）以收費公示和明碼標價為著力點，有序地推進價格誠信建設活動的正常開展。

　　針對大部分超市擅自使用未經物價部門監制標價簽的行為，堅持處罰與教育相結合，根據《江西省商品零售實行三色標價簽的試行辦法》，結合超市的自身特點，廣泛聽取經營者的意見，嘗試在超市推行特色標價簽。特色標價簽由使用單位結合各自經營特點和理念自行設計，其內容由市價格監督檢查局負審查監制，標價簽上標明“價格舉報電話12358”和“市價格監督檢查局監制”字樣，深受經營者的歡迎和支持。結合市出租車運行價格調整之機，于去年初對全市271輛出租車統一更換明碼標價牌（起步價5元/2公里，里程價1.5元/公里），廣大司乘人員對政府引導、監督誠信經營拍手稱快，我市超市和出租車行業的明碼標價也由過去的“難點”變成了“亮點”。

　　2、增強經營者價格自律意識，引導企業制定價格誠信準則或規范。

　�。�1）加強經營者信用建設，努力為企業搭建價格誠信平臺。

　　各級價格主管部門以引導幫助為主，綜合運用提醒、告誡等手段，在經營者中開展“講誠信、講道德”活動，通過多種途徑，積極引導經營者守法經營，誠信經商。

　　一是加強輿論宣傳，結合《價格法》頒布實施、民主評議政風行風等宣傳活動，宣傳價格法律、法規政策，同時利用一報兩臺等新聞媒體擴大影響，對我市婚慶、家裝、眼鏡等行業經營內幕進行了曝光，倡導誠信經營理念，鼓勵誠信經營行為。

　　二是開展培訓教育，組織開展企事業單位物價員培訓工作，充分發揮物價員的作用，通過物價員達到加強企業內部自律的目的。幫助企業完善各項價格管理制度，明確企業的社會責任、道德義務和職業操守，并向社會作出公開承諾，使經營者的價格誠信行為變為自覺的行為。

　�。�2）引導企業制定價格誠信準則或規范。

　　通過引導和督促企業正確運用自主定價權，嚴格價格自律，依法誠信經營。從首屆中國眼鏡超市暨籍眼鏡銷售業主高峰論壇在我市的成功召開，到節日期間我市空調價格誠信體系的建立，發揮了價格主管部門在引導企業制定價格誠信準則的突出作用。享有“中國眼鏡之鄉”美譽的籍眼鏡銷售隊伍十分龐大，全市有6萬多人常年在外銷售眼鏡，年經營收入超過３０億元。在全國眼鏡市場中，籍眼鏡隊伍銷售份額占據半壁江山。

　　今年清明節，在召開的中國眼鏡超市（直通車）高峰論壇上，60多位眼鏡銷售業主發表聯合宣言：推行眼鏡超市（直通車）經營新模式，以規模大、品種多、高標準、高質量、專業化工廠直銷平臺直通用戶，減少中間環節，降低經營成本，打破行業高價壁壘，以平價促消費，為消費者提供價廉物美的眼鏡產品。業主們在宣言中還說，同樣的品質，我們的價格最低；同等的價格，我們的品質最好。

　　用誠信的品格、實在的價格贏得消費者信賴。每年“五一”，被空調廠商視為啟動市場的最佳時機，面對其他地方家電市場群起而動，各大家電賣場均為黃金周籌備充足的空調資源，以套餐、特價、返現、贈品、增值服務等多種形式面向顧客，部分家電的老總還親自來到簽名促銷。名家主流空調廠商負責人也聲稱，“五一”期間會維持現有價格體系，不會打價格戰，但會重點在服務上做足文章。

　　3、完善明碼標價和價格收費公示制度，為價格誠信建設提供堅強有力的保障。

　�。�1）完善教育和醫療等事業收費公示制度。

　　對教育收費實行嚴格的全程管理，確保公辦義務教育“一費制”收費辦法和高中擇校生“三限”政策落實到位，堅決制止了搭車收費等違規行為；對群眾反映的上學貴、藥價高等問題迅速作出反應，要求醫療機構必須做到明白收費，全面實行住院費用日清單制度，切實減輕患者負擔；有效打擊亂漲價，亂收費行為，及時反饋處理結果，當好百姓價格衛士。

　�。�2）規范商品及服務明碼標價行為。

　　按照國家《零售促銷行為管理辦法》和江西省3A價格誠信標準，嚴格明碼標價，促進價格誠信管理工作，更好地方便百姓。建立健全各項價格誠信考核機制，使客戶經營場所明碼標價率達100%。依法查處利用虛構原價打折、利用使人誤解的標價方式引誘消費者等價格欺詐行為，維護好消費者的合法價格權益。

　　（3）提高明碼標價和價格收費透明度。

　　把推進明碼標價和價格收費公示制度作為價格主管部門促進誠信、公平、和諧氛圍的重要途徑，作為加強政府信用建設的主要手段。隨著市場競爭的加劇，各種不正當價格行為仍時有發生，少數企業甚至將明碼標價當成了實施價格欺詐、坑害消費者的手段，虛高標價、虛假折價等價格違法行為屢禁不止。對此，我市各級價格主管部門積極引導，充分發揮明碼實價企業的示范作用，開展了很多富有成效的工作，標價率、公示率都有了明顯提高，使我市的明碼標價工作再上了一個新臺階。

　　二、價格誠信體系建設存在的問題及原因分析

　　1、存在的問題

　　主要表現在：

　　一是市場交易風險增大，經濟詐騙問題突出，不少企業交易仍處于“一手交錢，一手交貨”的簡單交易形式，以避免市場風險，保障交易安全。

　　二是價格欺詐較普遍，且表現形式千奇百態。比如跳樓價、買一送一、搞活動、清倉處理、節日優惠。從我市受理的幾宗價格投訴案件來看，家裝行業價格欺詐最為普遍，服裝行業慣用虛擬原價打折等形式欺騙顧客。

　　三是企業虛高標定價格現象普通存在。筆者在調查中發現，服裝和箱包類生產企業標定的建議零售價和全國統一零售價與經銷商的實際結算價利潤空間非常大，絕大部分利潤在60%以上，少數商品的利潤在100%（眼鏡產品的利潤高達300%）以上，盡管經銷商未能完全按企業標定的價格同消費者進行交易，但平均利潤空間都在50%以上。

　　四是博得消費者青睞，提價銷售。

　　有的商家把牌子標榜為外國企業名牌，并以極端高價出售，騙取高額價款。還有的商家猛吹專利產品，環保產品，認證產品，新產品和獲獎產品的。五是哄抬物價時起時伏。如2007年5月份部分生豬養殖戶或屠宰戶乘豬肉價格過快上漲之機，囤積居奇、哄抬肉價。六是明碼標價普及率有待于進一步提高，特別是服務行業、個體商業的明碼標價仍是一個死角。

　　2、原因分析

　�。�1）盲目追求高額利潤或收益最大化，不講誠信。

　　從政府價格看，一些單位或部門為達到通過收費增加收入的目的，越權設置收費項目，隨意提高收費標準，失信于民。部分經營者為獲取高額利潤，不遵守商業道德，降低服務質量、偷工減料、以次充好、短斤少兩、摻雜使假和提級提價等。有的經營者利用其市場優勢或聯合其它經營者在一定時期內固定商品及服務價格，或限制其它經營者的銷售價格，在相應的市場上消除和限制價格競爭的行為。這種不正當的價格行為，必然損害消費者和其它經營者的價格權益。

　�。�2）虛高標價、價格壟斷、價格欺詐等市場價格行為嚴重擾亂市場秩序。

　　由于價格信息的公開程度、傳播廣度、傳遞方式和信息獲取的渠道等不同，經營者和消費者取得的價格信息數量和質量存在較大的差別。經營者往往能夠全面地擁有價格信息，可以憑借擁有價格信息的優勢制定遠高于成本、獲取暴利的欺詐性價格，并誤導或誘導消費者與其進行交易的行為，如虛假降價、模糊標價等。從壟斷行業看，由于其自身不可替代的特殊地位，往往提高收費標準，提高商品價格，強制服務收費，引起社會各界的不滿，使企業形象和公信力下降；壟斷性價格限制了競爭，造成資源的的浪費，剝奪了其它經營者的合法定價權，也是對消費者的經濟掠奪。

　�。�3）管理體制不成熟，經營者隨意定價行為時有發生。

　　隨著社會主義市場經濟不斷縱深發展和市場經濟地位確立，95％以上的商品和絕大部分服務價格實行市場調節。但是，在賦予經營者價格決策權的同時，卻忽視了經營者定價行為的管理和指導，經營者科學定價、規范經營者定價行為等的管理體制卻沒有及時建立健全起來或對原有管理體制未及時加以完善。大量的價格失信行為得不到及時和應有的懲罰，失信懲罰機制的不健全，在一定程度上助長了價格失信行為的發生，間接地打擊了守信者的信心，擾亂了價格誠信道德的評價標準。

　�。�4）監督管理不到位，對價格失信的監管力度不夠大、覆蓋面不夠廣。

　　監管的重點、熱點、難點越來越多，受人力、物力等的制約，對經營者價格行為的監督不到位，而且重事后監督檢查，輕事前事中的教育預防和科學定價意識、價格誠信理念的培植。從物價監管看，監管環境不寬松，執法力度不夠大，法制體系不健全，滯后的價格誠信立法，難以滿足對價格行為規范、約束和制裁的需要。造成部分價格失信。如制定或調整商品或服務價格時，不搞市場調查，不進行成本核算，不征求消費者的意見和建議，“閉門造價”，所定價格既不體現商品或服務內在價值和成本，也不反映市場供求關系，價格誠信猶如紙上談兵。

　�。�5）輿論氛圍不濃厚，價格信息傳遞滯后。

　　近年來，雖然經營者的市場經濟和價格誠信觀念有所增強，但是，整體上講，現代市場經濟所要求的價格誠信環境并未真正形成，經營者沒有真正樹立起科學定價意識和價格誠信的理念。缺乏對規范的價格信息的宣傳、指導，政府主管部門和專業機構掌握的可以公開的價格信息因各種原因未開放或全部開放，增加了消費者信息獲取的難度。政府門戶網站發布的價格信息數據庫規模偏小，更新不及時。

　　三、推進我市價格誠信體系建設的對策

　　1、大力開展誠信教育和輿論宣傳。

　　一是通過新聞媒體、宣傳單、宣傳欄、標語、網站、短信等宣傳方式在本單位開展干部職工信用知識宣傳，經常公布一些與群眾生活密切相關的價格政策，采取問答的方式告之他們什么是價格違法、什么是價格欺詐。經常組織開展符合小區特點的價格法律法規宣傳文化活動，增強其誠信服務觀念。

　　二是教育和引導經營者向消費者提供商品和服務時，做出的質價相符、公開真實的承諾，無虛假信息、無以次充好、無摻雜使假、無價格欺詐等行為，并且要履行諾言，承諾兌現。要重視價格誠信建設理論的深入調查研究和指導，定期深入生產廠家，流通領域上門提供法律法規咨詢，采取勸導，提醒、告誡等方式，使企業按照誠實、真實、公開、公平、自覺制定合理的出廠價，使經銷商制定合理的市場調節價，使消費者購買到質價相符的商品。

　　三是組織經營企業物價員進行價格誠信建設教育培訓。通過教育培訓，促進經營者完善內部物價管理制度，嚴格定價規則，建立健全內部監督和自我約束機制；遠離行政手段，而用服務手段達到規范價格行為、制止價格欺詐的目的，樹立公平、友好、全心全意為企業服務的形象。

　　四是進一步加大對《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規宣傳力度。配合各街道社區，設立宣傳臺，免費發放價格政策資料和收費價格手冊，以及其他一些與群眾生活密切相關的法律法規資料，積極宣傳價格信用知識、誠信經營理念，努力打造濃厚的信用建設氛圍。

　　2、依靠行業協會和社會力量推動價格誠信建設。

　　一是更新觀念，要改變過去那種包辦一切事務的做法，按照“定規則、當裁判、重服務”的工作思路和“放得開，管得好”的總體工作要求，善于應用社會力量，解決社會問題。價格主管部門在價格誠信建設中的主導地位不變，要統籌規劃，綜合協調；提出總目標，明確大原則；參與各項標準的制定和評價體系的建立；協調各社會團體之間、各群體之間的關系；合理配置資源，形成科學的運作機制。保護一切社會力量參與價格誠信建設的積極性，并給予支持、幫助和扶持。

　　二是充分發揮價格協會在價格誠信建設中的綜合協調作用，要積極組織社會力量參與引導和規范市場價格行為，以為企事業單位價格服務為基礎，與行業協會合作為條件，做好相關工作。重視發揮眼鏡、出租車等行業協會、商會這些民間行業組織在推動價格誠信建設中的作用。通過各行業組織，在本行業內，宣傳發動企業單位參加價格誠信建設；在行業內部制定行規、行約、幫助企業健全內部管理制度，建立誠信檔案。

　　3、強化收費和價格監督管理。

　　一是要言出法隨、依法行政，嚴厲查處隨意定價、價格欺詐、價格壟斷、價格歧視、變相漲價或變相降價等經營者的非科學定價及價格失信行為，不搞彈性執法，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。利用收費年審等時機清費制亂，規范行政、事業性單位的收費行為。

　　二是轉變監管理念，既要重視事后的檢查，更要強化事前、事中的監督，防范于未然。

　　三是發揮鄉（鎮）社區價格監督站（員）的監督作用。通過鄉（鎮）社區價格監督站（員），發動全體居民參與對價格誠信建設單位的監督，參與對價格誠信建設的先進單位評價、評選。通過鄉（鎮）社區價格（員）監督活動。

　　四是建立街道價格監督服務網。在各街道社區聘請一名懂政策、熱心腸的人擔任社區義務價格監督員，政府價格主管部門負責對義務價格監督員進行上崗培訓，并建立聯系制度；要定期聯系各社區義務價格監督員，及時聽取社區群眾對價格工作的建議和要求。義務價格監督員負責對街道周邊價格進行監督，接受群眾舉報，通過與群眾嘮家常的方式、向群眾宣傳國家價格政策、讓國家的價格政策深入人心，同時了解群眾對價格管理方面的建議和想法。

　　4、建立健全信息平臺建設和各項工作制度。

　　建立與居民生活密切相關的價格、收費公示制度，逐步建立以政府價格主管部門為主體及電子政務為基礎的公共價格信息平臺，以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權價格信息平臺，以經營者自身為主體和價格風險管理為基礎的自我控制價格信息平臺，以市場中介為主體和市場運行為基礎的社會商務價格信息平臺。

　　在一些居民密集的社區醒目位置上設置價格公示欄，公示居民關心的水、電、煤氣價格和工商、稅務登記、教育、民政、環衛、停車、有線電視、物業管理等收費的項目、標準、范圍、依據、投訴方式等內容，同時公示低保對象，下崗再就業收費的優惠政策等等。增加價格政策的透明度，保障群眾對價格和收費的知情權，讓社區群眾明明白白消費，清清楚楚交錢。做好窗口單位的基礎建設工作，完善辦證大廳辦理和價格舉報受理有關制度規定。

　　5、把開展價格誠信建設與價格服務進社區結合起來，互動促進。

　　在與群眾生活密切相關的超市、通信行業、醫院和水、電等部門開展價格誠信建設，讓他們互相比服務、比誠信、比質量，培養良好的商業誠信意識，杜絕價格違紀問題的產生。同時，發動各社區群眾積極對參加誠信活動的單位進行投票打分，關心誠信單位的評選，讓社區群眾積極參與到價格誠信建設中來，在關心誠信建設的同時也能增加群眾對國家價格政策的了解。在全市范圍內深化價格服務進社區工作，通過價格服務進企業、進入每一個價格誠信建設單位，送政策上門、送服務上門。

　　6、在商業、餐飲、物業管理等行業范圍內開展價格誠信評選活動，確保不留“死角”。

　　進一步普及明碼標價，規范明碼標價，進而推進明碼實價。政府價格主管部門在規范市場價格秩序時，對經營者的標價行為要進行引導，鼓勵經營者建立健全銷售臺帳，明碼實價，并擇優推薦參加市級價格誠信單位評選活動；活動應該面向所有企業、事業單位、誠信建設參與者。政府價格主管部門要制定包括評價的目標、程序、辦法、對象和標準等在內的切實可行的經營者定價及價格誠信評價體系，進行適時評估，并通過媒介予以公開，使價格誠信成為經營者經濟活動的入場券，價格誠信變成經營者的自覺行動�；顒臃秶�不僅僅包括商業零售業、餐飲、旅游、賓館、醫藥等服務業，在一定條件下，還可以擴大到其它的公共事業單位。

　　7、把查處企業虛高標價作為加強價格誠信建設、規范市場生產秩序和切實維護廣大人民群眾利益的一項重要舉措來抓。

　　針對價格管理的對象千差萬別，一方面要正確引導經營者步入價格誠信建設的軌道，另一方面對不講誠實、攏亂市場經濟秩序的價格違法行為予以堅決打擊。進一步加強價格行政執法，對那些非法牟取暴利、典型的價格欺詐行為進行嚴肅查處，定期向社會發布價格違法案例。以此來表明政府支持、發揚價格誠信，反對價格欺詐等價格違法行為的決心和鮮明立場，在全社會營造價格誠信光榮，價格失信可恥的氛圍。加大市場價格監管整治力度，倡導經營者明碼標實價，引導經營者規范降價、打折、返券等價格優惠銷售行為，規范價格行為，拒絕價格欺詐，保護消費者利益。

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