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關(guān)于食品安全示范縣創(chuàng)建工作的情況匯報
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縣位于X中部偏北，北鄰X，X高速公路橫貫全境，是X首批27個擴權(quán)強縣試點縣之一，幅員面積1659.38平方公里，轄13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、132個村、11個社區(qū)居委會。20xx年末全縣總?cè)丝?5.93萬人。全縣耕地面積119.1萬畝，其中水田43.2萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列、全國百強，是全國糧食、生豬、油料、油橄欖生產(chǎn)基地。
縣委、縣政府歷來高度重視食品安全工作，堅持樹立以“食品安全是最大民生工程”的理念，把促進和發(fā)展食品安全列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，自20xx年被省食安委確定為“省級食品安全示范創(chuàng)建單位”以來，我縣按照“四化三管四機制”的工作模式，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全管理格局，未發(fā)生一起重大食品安全事故，食品安全形式總體趨好。20xx年全省食品安全示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在X召開，城區(qū)凱涪路創(chuàng)建為“省餐飲服務食品安全示范街”，20xx年X成功創(chuàng)建為“省餐飲服務食品安全示范縣”，20xx年獲全市食品安全綜合考核“一等獎”，20xx年全市食安委全體擴大會議暨食品安全現(xiàn)場會在X順利召開，連續(xù)兩年被市食安委評為“食品安全先進縣”。目前，全縣共有國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌2個，“金鼓紅薯條粉”、“金鼓紫薯條粉”綠色食品品牌2個，“山順油桃”、“一口茄”、“富硒黑花生”、“興盛源葡萄”等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌33個；A級屠宰企業(yè)2家，B級屠宰企業(yè)5家；食品生產(chǎn)企業(yè)68家，食品流通經(jīng)營主體8000余家，餐飲單位2700余家。
一、推行“四化”，夯實基礎(chǔ)
（一）推行宣傳立體化。在戶外廣告、LED顯示屏等傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，聯(lián)系中央二臺“消費主張”欄目組，對綠香源食品有限公司生產(chǎn)的系列產(chǎn)品進行專題采訪報道，打響X食品知名度。開通政務微博“X州食藥”，錄播《縣食品安全監(jiān)督員的一天》，通過新聞媒體展示當日食品安全監(jiān)管情況。近三年來，在各新聞媒體網(wǎng)絡宣傳發(fā)布各類食品安全報道300余條，免費發(fā)放知識手冊5萬余冊，群眾食品安全意識和自我保護能力提高。
（二）推行培訓全員化。適時舉辦食品安全知識“進課堂”、“進村（社）”活動，老師、學生家長、學生，以及廣大農(nóng)民朋友共同學習探討。從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)入手，通過分批分層、典型帶動形式，對全縣農(nóng)（畜、水）種養(yǎng)殖人員、食品從業(yè)人員進行全覆蓋培訓。同時，分轄區(qū)分區(qū)域、業(yè)務傳幫帶形式，對全縣農(nóng)（畜、水）、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員進行業(yè)務交叉培訓。近三年來，全縣開展各類培訓300余期，受訓10萬余人次，群眾、食品從業(yè)人員、部門三方知曉率、規(guī)范率、執(zhí)行率全面升級。
（三）推行網(wǎng)管無縫化。縣上成立以縣長為主任，常務副縣長及分管農(nóng)業(yè)、食品藥品、衛(wèi)計、公檢法、財政等五位副縣長為副主任的食品安全委員會，下設辦公室。63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)均設立食品安全辦公室，932個行政村和110個社區(qū)居委會均設置了食品安全信息員、協(xié)管員。去年6月，畜牧、水產(chǎn)職能整合并入縣農(nóng)業(yè)局，原食藥監(jiān)、、質(zhì)監(jiān)職能整合，組建縣食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理局，分區(qū)設立17個監(jiān)管所。食品安全納入“網(wǎng)格化”監(jiān)管服務平臺，全縣食品安全監(jiān)管實現(xiàn)無縫銜接。
（四）推行手段現(xiàn)代化。開展農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設，已在縣科美蔬菜種植專業(yè)合作社、縣山順果業(yè)開發(fā)有限公司等8個單位成功建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和可視化農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，嚴查禁用藥物和規(guī)范使用限用農(nóng)藥，實現(xiàn)“信息可查詢、來源可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究”目標。積極申報區(qū)域性食品檢驗檢測中心。
二、突出“三管”，立足治本
（一）突出食品源頭監(jiān)管。編制品牌農(nóng)業(yè)建設、麥冬質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)方案，指導農(nóng)民科學合理種植、生產(chǎn)。結(jié)合節(jié)假日食品安全聯(lián)合檢查，將農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等納入檢查范圍，嚴格控制劇毒農(nóng)藥使用，引導農(nóng)戶使用低殘留農(nóng)藥，從源頭上保障食品安全。截至目前，全縣累計認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地約111.9萬畝，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌25個、畜產(chǎn)品無公害認證3家、水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖基地（含農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場）5個（約60萬畝），大量農(nóng)產(chǎn)品走出X，走出國門。
（二）突出重點領(lǐng)域監(jiān)管。將農(nóng)村群體性聚餐、學校食堂食品安全、農(nóng)村食品市場監(jiān)管列為重中之重。對農(nóng)村自辦群體性宴席抓好信息入網(wǎng)、現(xiàn)場督導、責任承諾、典型示范“四個環(huán)節(jié)”監(jiān)管，流動廚師和群體性聚餐舉辦者在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人申報率、備案率達到90%以上，建立了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食安辦、村食品安全協(xié)管員、專業(yè)加工服務者三級責任鏈。逐步實施學校食堂“明廚亮灶”工程，將食品操作加工過程展現(xiàn)給學生、家長。規(guī)范農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場18個，農(nóng)村市場食品質(zhì)量逐漸提高，市場秩序化根本好轉(zhuǎn)。
（三）突出聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。在部門專項整治、集中整治的基礎(chǔ)上，20xx年8月在全省率先于縣公安局掛牌增設食品安全專案中隊，圍繞縣食品安全投訴舉報受理中心的投訴舉報線索，主動查辦食品違法案件，嚴厲查處采購和使用“地溝油”、“瘦肉精”、濫用食品添加劑等違法犯罪行為。近三年來，全縣共立案查處各類食品違法案件107件，罰款61萬元。去年查獲的一起生產(chǎn)、銷售9萬余斤毒豆芽的食品安全案件，是我縣查獲的首起食品安全違法犯罪刑事案件，有效震懾了食品安全違法犯罪行為，凈化了食品安全環(huán)境。
三、建立“四機制”，注重長效
（一）建立應急處置機制。完善《縣食品安全事故應急預案》，堅持每年在學校食堂、社會餐飲等事故易發(fā)、多發(fā)區(qū)開展食品安全事故演練1-2次。嚴格執(zhí)行《重大食品安全事故報告》和食品安全24小時值班制度，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能夠有效控制和妥善處理。去年5月29日，在建平鎮(zhèn)紅星中學開展了食品安全應急演練，共350余人參演，針對性、控制性強，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾的預期目的。
（二）建立示范帶動機制。結(jié)合X實際，選取學校食堂食品安全、餐飲服務單位、農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管，嬰幼兒乳粉示范點建設等工作重點突破。截至目前，全縣建成省級餐飲服務食品安全示范街1條、農(nóng)村群體性聚餐典型示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)6個、食品安全示范單位40個，評出A級餐飲服務企業(yè)30家、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營管理示范單位20戶，積極推進“省食品安全示范縣”、“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“市食品藥品安全放心市”創(chuàng)建，帶動全縣食品安全監(jiān)管向縱深推進。
（三）建立社會監(jiān)督機制。出臺《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，20xx年設立投訴舉報獎金10萬元。開通投訴舉報QQ群、微信，設置投訴舉報箱，近三年來，“12331”食品藥品投訴舉報電話共受理并查處投訴舉報事項235件。在廣電、報刊等媒體開設“民生播報”、“政策法規(guī)之窗”等欄目，宣傳誠信經(jīng)營食品企業(yè)和個人典型事例，曝光違法行為，形成強大的社會監(jiān)督合力。充分發(fā)揮縣消費者協(xié)會、縣個體私營經(jīng)濟協(xié)會等社會組織的作用，增強監(jiān)督力量。
（四）建立考核評價機制。分類建立企業(yè)食品安全信用檔案，對在一年內(nèi)累計三次因違法受到行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。縣政府把食品安全納入年度目標績效考核，實行“一票否決”，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、村（社區(qū)）、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂《食品安全工作責任書》。出臺《食品安全責任追究辦法（試行）》，明確食品監(jiān)管責任部門、人員，列出責任清單并進行考核。對食品安全監(jiān)管部門列出權(quán)力清單，將涉及行政審批的相關(guān)信息印成宣傳小冊向社會公示。
四、存在的主要問題
一是農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管形勢嚴峻。我省尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販（“兩小”）的具體管理辦法，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營人員認為自己屬于“兩小”范疇，拒絕辦理相關(guān)許可，導致部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營無證現(xiàn)象較為嚴重。
二是執(zhí)法人員水平急需提高。機構(gòu)改革后，執(zhí)法人員的執(zhí)法領(lǐng)域擴大，所涉法律法規(guī)增加，執(zhí)法人員在短時間內(nèi)還達不到規(guī)范執(zhí)法的要求，存在違規(guī)執(zhí)法，已強化的基層執(zhí)法力量的優(yōu)勢無法體現(xiàn)出來，執(zhí)法人員水平急需提高。
三是食品安全監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐。我縣無食品檢驗檢測機構(gòu)，快速檢測設備、技術(shù)人員也相對缺乏。目前，食品抽檢批次也達不到通過抽檢來進行食品安全風險監(jiān)測、預警、研判的目的，無法利用抽檢來進行有效監(jiān)管。
五、下一步工作打算
一是深化食品安全宣傳。深入宣傳貫徹新《食品安全法》，組織食品安全執(zhí)法人員開展業(yè)務輪訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平；組織食品安全專家、執(zhí)法人員開展食品安全知識進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)，提高廣大老百姓辨識假冒偽劣食品的能力，提高各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)自律意識。
二是大力推行農(nóng)業(yè)標準化。以培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，按照“統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一開拓市場”的要求，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設。督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，按照標準組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，落實質(zhì)量安全控制措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的目的。
三是落實企業(yè)主體責任。嚴格落實屬地管理責任，把督促企業(yè)落實主體責任擺在重要位置。加強對企業(yè)法人代表和管理人員培訓，提高其法律意識、食品安全知識水平和規(guī)范操作能力。督促企業(yè)建立追溯體系、完善質(zhì)量管理體系，給企業(yè)戴上追溯食品安全的“緊箍咒”’。推動企業(yè)形成守信受益、失信必損的利益導向，最大限度降低食品安全風險。
四是規(guī)范和整治農(nóng)村食品市場。加強對執(zhí)法人員新《食品安全法》的學習和業(yè)務技能培訓，整合監(jiān)管《執(zhí)法證》，完善執(zhí)法主體資格，管控執(zhí)法風險。盡快摸清“兩小”的基礎(chǔ)情況，并對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進行引導和規(guī)范。充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)食安辦的作用，營造食品安全社會共治的良好格局。
五是嚴厲打擊食品違法經(jīng)營行為。新《食品安全法》重典治亂，各食品監(jiān)管部門要加強重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所的食品安全監(jiān)管，嚴格食品抽檢的季節(jié)性、品種多樣性和靶向性，依法嚴厲打擊食品安全違法經(jīng)營行為。完善行刑銜接機制，對涉及食品安全刑事犯罪的，及時移交公安部門。
六是加快技術(shù)體系建設。積極申報爭取區(qū)域性食品檢驗檢測中心項目建設。通過派出技術(shù)人員到上級、兄弟單位、大專院校技術(shù)機構(gòu)培訓學習，邀請知名專家、學者到我縣實地授課等方式，提升檢驗檢測技術(shù)，逐步補齊技術(shù)骨干匱乏這塊短板。
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