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公平交易執(zhí)法工作指導(dǎo)意見范文
2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、劃轉(zhuǎn)職責(zé)、調(diào)整體制的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局和市局工商行政管理工作會(huì)議精神，按照省局統(tǒng)一部署，結(jié)合市局具體要求，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一、指導(dǎo)思想。
按照國(guó)家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞“執(zhí)法辦案”主線，推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)型”，營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)管，務(wù)實(shí)高效，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法辦案向系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為新起點(diǎn)上新跨越作出新貢獻(xiàn)。
二、守土有責(zé)，守土盡職，全力開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法工作。
（一）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法研究。各地要積極拓寬反壟斷案件來源，多渠道收集和分析媒體報(bào)道、行業(yè)動(dòng)態(tài)、社會(huì)組織調(diào)查報(bào)告等相關(guān)信息，有針對(duì)性地開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域。依法開展制止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為工作，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對(duì)損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大壟斷案件堅(jiān)決進(jìn)行查處并及時(shí)公布。
（二）強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。緊緊抓住當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多發(fā)易發(fā)的熱點(diǎn)問題，加大對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。各地要加強(qiáng)對(duì)案件線索的分析研判，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)的專項(xiàng)治理工作，以電信服務(wù)、有線電視、交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)等為重點(diǎn)，著力查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為；以醫(yī)藥、工程建設(shè)、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力整治商業(yè)賄賂行為；以農(nóng)資、建材、汽配、家具等商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、虛假標(biāo)注等違法行為；以鼓勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商業(yè)秘密的自我保護(hù)意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大對(duì)中介服務(wù)組織的監(jiān)管力度，對(duì)改革后新產(chǎn)生的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，依法打擊非法中介經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)查處的各類違法案件要適時(shí)進(jìn)行曝光，引起社會(huì)關(guān)注，達(dá)到震懾作用，同時(shí)充分發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，在執(zhí)法手段上注重剛?cè)岵?jì)，懲大惡，誡小過，銜接好案后規(guī)范和服務(wù)，提升執(zhí)法“公信力”，讓全社會(huì)更好地了解工商、支持工商。
（三）組織開展“保民生、維權(quán)益、促發(fā)展”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年，將以“保民生、維權(quán)益、促發(fā)展”為主題，圍繞三個(gè)方面開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，一是開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)銷售中存在的虛假宣傳、實(shí)施巨獎(jiǎng)銷售、強(qiáng)迫交易、附加不合理?xiàng)l件、“短斤少兩”、以格式合同損害消費(fèi)者利益等違法行為；二是開展直銷市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。重點(diǎn)查處違法招募、違規(guī)培訓(xùn)、跨區(qū)銷售等違法行為，杜絕傳銷行為向直銷市場(chǎng)滲透。。三是開展汽車修理（配件）市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)查處汽車及零配件銷售中假冒偽劣、商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。
（四）嚴(yán)厲打擊傳銷，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)傳銷行為保持高壓嚴(yán)打，完善打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和蘇魯豫皖四省打傳工作協(xié)作機(jī)制，在鞏固創(chuàng)建無傳銷社區(qū)成果的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，開展“無傳銷縣區(qū)”的創(chuàng)建。
三、優(yōu)化職能、提升效能，努力開創(chuàng)公平交易執(zhí)法工作新局面。
（一）創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制。一是專項(xiàng)整治要從傳統(tǒng)管制型工商向現(xiàn)代服務(wù)型工商轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步理清監(jiān)管與服務(wù)、執(zhí)法與發(fā)展、罰沒與規(guī)范的關(guān)系。哪里有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)在哪里開展專項(xiàng)整治，通過整治規(guī)范依法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)自律。二是執(zhí)法檢查要從條線獨(dú)立執(zhí)法向綜合監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持系統(tǒng)化集成監(jiān)管業(yè)務(wù)，全局化整合監(jiān)管資源，各條線協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，部門牽頭、分工明確，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源、業(yè)務(wù)、流程全面整合。三是綜合治理要從工商部門單一監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。要借助外力，形成合力，從而提升執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律的三統(tǒng)一。不僅完善與公安、法院等部門已建立的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，還要加強(qiáng)與地方政府溝通，強(qiáng)化與其他執(zhí)法部門的協(xié)作配合，還要借助社區(qū)、村委會(huì)力量形成綜合治理、齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。
（二）拓展執(zhí)法辦案監(jiān)管領(lǐng)域。做到常規(guī)工作出新，重點(diǎn)工作出彩，難點(diǎn)工作破題，亮點(diǎn)工作增色。圍繞“效能建設(shè)”要求，打好基礎(chǔ)性常規(guī)工作。注重執(zhí)法人才梯隊(duì)培養(yǎng)，組織開展對(duì)新型案件、疑難案件、典型案件的研討，組織全系統(tǒng)突破并成功查處一批房地產(chǎn)、直銷、汽車修理（配件）、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等新特案件。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)。指導(dǎo)工作要了解基層、扎根基層、服務(wù)基層，做到執(zhí)法重心下移，執(zhí)法指導(dǎo)前移，繼續(xù)推行“執(zhí)法辦案掛鉤聯(lián)系點(diǎn)”工作格局，認(rèn)真組織基層開展執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷研究新情況、解決新問題，切實(shí)履行法律賦予我們的神圣職責(zé)。
（四）推進(jìn)執(zhí)法辦案專業(yè)化建設(shè)。要通過多種形式，積極引進(jìn)一批專業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為執(zhí)法辦案增添實(shí)力。同時(shí)加快推進(jìn)基層信息和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，著力在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件運(yùn)用、信息共享上下功夫，以信息化促進(jìn)基層監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)代化。
（五）狠抓執(zhí)法辦案隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要用“一年嚴(yán)過一年的標(biāo)準(zhǔn)、一年好過一年的業(yè)績(jī)、一年高過一年的目標(biāo)追求”來打造一支升級(jí)版的經(jīng)檢執(zhí)法隊(duì)伍，逐步向?qū)I(yè)化高度攀升。要結(jié)合自身情況分級(jí)、分層對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉人才，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要全面推行“執(zhí)法辦案三維監(jiān)督”模式，特別是加強(qiáng)外部監(jiān)督，要將權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成全方位、多層次、寬渠道的監(jiān)督體系，從而有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
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