發展家庭服務業的實施的意見

　　各縣(市、區)人民政府，開發區管委會，市直及駐市各有關單位：

　　家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。發展家庭服務業，對促進我市增加就業、改善民生、調整產業結構、實現經濟平穩較快發展和社會穩定具有重要作用。根據《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》(國辦發〔XX〕43號)和《山西省人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》(晉政辦發〔XX〕1號)要求，結合我市實際，制定如下實施意見：

　　一、發展家庭服務業的指導思想、基本原則和目標任務

　　(一)指導思想。立足我市經濟轉型跨越發展的總體規劃，結合我市當前進行的創建國家級創業型城市的要求，建立以鄉鎮、社區居委會為平臺的家庭服務業網點，大力推行家庭服務業發展，逐步實現家庭服務業的制度化、標準化、規范化、網絡化、社會化;逐步實施家庭服務業行業標準、財稅政策、勞動保障、職業培訓、創業就業、權益維護、行業管理一體化。

　　(二)基本原則。發揮各級政府扶持和引導作用，堅持市場運作與政府引導相結合，堅持規范管理與政策扶持相結合，堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，堅持促進就業與維護權益相結合的原則，倡導誠信經營。通過發展家庭服務業，帶動相關服務行業發展，擴大消費，吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力轉移就業。妥善處理好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關系，維護從業人員合法權益。

　　(三)目標任務。“xx”期間，全市發展家庭服務企業30—40家，鄉鎮、社區居委會設立家庭服務中心，創建就業崗位30000個以上，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上;建設10個家庭服務業培訓基地，年培訓家庭服務人員8000人以上;實行家庭服務專業技術人員全部持證上崗，年對外輸出家庭服務人員XX人;建立完善的家庭服務網絡中心，基本形成服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系。到2020年，基本實現惠及城鄉居民的家庭服務體系，能夠滿足家庭服務需求;基本實現家庭服務業總體發展水平與全市建設小康社會的要求相適應。

　　二、統籌規劃家庭服務業發展

　　(一)制定實施發展家庭服務業具體規劃。各縣(市、區)人民政府、市直各相關部門在制定社會經濟發展中長期規劃中，要明確家庭服務業發展目標和保障措施。要把鄉鎮、社區居委會發展服務業使用場地納入規劃。各縣(市、區)要建立家庭服務業評價體系，促進家庭服務業的有序發展。

　　(二)統籌各類業態發展。家庭服務業的發展，要根據不同時期發展重點支持方向，適時調整相關政策。當前，應對人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務、婦幼(嬰)照料服務等業態，滿足家庭基本需求;加快基本養老服務體系建設，鄉鎮、社區居委會要建立專業化養老服務機構;鼓勵發展殘疾人居家服務;依托鄉鎮、社區居委會發展本轄區內托老(幼)護理、醫病護理、保潔、保安、餐飲、代購代銷、便民超市、家庭旅館、農家樂、農業機械服務、煤水電暖維修、網絡服務、家庭教育、就業信息發布、法律咨詢、民事調解等業態。支持社會力量投資建設物流、醫療、殯葬、婚慶等服務企業，并積極參與鄉鎮、社區居委會的家庭服務業發展，開展多層次的家庭服務。結合我市新農村建設，逐步發展面向農村的家庭服務。

　　(三)培育家庭服務市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。除法律、法規另有規定外，對創辦家庭服務企業不得提高注冊資本最低限額。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要按市場機制向社會購買。各縣(市、區)的家庭服務市場要向外地企業開放，引進外地企業的先進管理理念，不得設置市場壁壘。

　　市民政局：指導社區服務體系建設，發揮社區服務網絡的信息和管理優勢，為家庭服務業發展提供平臺，推動基層民政工作機構與家庭服務業主管部門、行業協會和企業建立信息溝通機制，監督管理殯葬服務企業的服務質量。

　　市財政局：研究有關發展家庭服務業促進就業的財稅政策，落實發展家庭服務業促進就業機制的有關支持保障措施，協調、制定地方社會事業和民生工程資金納入家庭服務業扶持范圍的具體辦法。

　　市商務局：承擔家政服務行業的監督管理責任，負責家政服務行業管理辦法、家政服務規范、家政服務合同的編訂。統籌推進家政服務網絡中心建設，實施“家政服務工程”。整合現有家政服務資源，培育家政服務企業，提高家政從業人員素質，引導企業走連鎖化、規模化、規范化發展的道路。配合有關部門做好促進家庭服務業企業健康、快速發展的各項工作。

　　市規劃局：根據我市實際情況合理規劃全市家庭服務機構網點布局，扶持鄉鎮、社區居委會家庭服務業場所建設，通過依托各類社區服務設施改造建設，以獎代補等方式，為家庭服務機構完善場所設施。

　　市教育局：鼓勵引導高校畢業生創辦從事家庭服務企業或從事家庭服務業工作，充分發揮教育系統職業培訓機構的作用，配合人社部門開展對家庭服務業從業人員的培訓工作。

　　市中小企業局：研究制定全市家庭服務行業中小企業的發展戰略規劃，提出扶持家庭服務企業發展的措施，對全市家庭服務業企業進行宏觀指導、協調服務，規范企業行為。

　　市總工會：發揮工會組織優勢，積極協調配合有關主管部門完善發展家庭服務業促進就業的政策措施;深入實施“家政就業工程”，充分發揮工會就業培訓和職業介紹機構的作用，開展對家庭服務業從業人員的培訓、就業和權益維護工作;配合人力資源和社會保障部門做好家庭服務從業人員的對口輸入、輸出工作;制定工作措施，組織家庭服務從業人員加入工會。

　　團市委：發揮共青團聯系青年的橋梁紐帶作用，做好家庭服務業從業者的團組織建設試點工作，開展家庭服務業青年農民工“訂單式”技能培訓，鼓勵和支持青年人到基層鄉鎮、社區居委會從事家庭服務業創業活動，配合相關部門做好勞務輸出和青年從業者的權益維護工作。

　　市婦聯：發揮婦聯組織優勢，組織開展家庭服務業婦女從業人員培訓，發展一批全省家政培訓示范基地;配合人力資源和社會保障部門發展對口輸入輸出;配合相關部門做好權益維護工作。

　　市殘聯：發揮殘聯組織聯系殘疾人廣泛的優勢，調研拓展家庭服務業適合殘疾人就業的方向和具體工種，掌握有就業愿望和居家服務需求的殘疾人的基礎數據，提出殘疾人參與家庭服務業的具體政策措施，配合人力資源和社會保障部門做好殘疾人參與家庭服務業和享受家庭服務的組織實施工作。

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