在雙文明建設現場會上的講話稿
提高準入服務水平塑造文明窗口形象為蘇州實現“兩個率先”再立新功
今天，我們利用半天休息時間，在吳江召開全系統“雙文明”建設現場會，主要的任務是，回顧和總結全系統前一階段的市場準入服務和文明窗口、文明崗位創建工作，以吳江局登記窗口為榜樣，進一步認清形勢，提高認識，明確目標，落實措施，全面掀起全系統“雙文明”活動新高潮，不斷提高發展和服務層面三個滿意度，為蘇州實現“兩個率先”做出新的貢獻。下面，我代表蘇州局黨組講四點意見。
一、充分肯定前一階段全系統窗口建設和市場準入服務工作取得的成績
去年上半年，張家港市在全市率先成立行政服務中心，此后蘇州市區、新區及四個縣級市陸續成立了行政服務中心。各地行政服務中心成立伊始，工商部門都是最先進駐，窗口最早對外辦公。一年來，全市兩級行政服務中心工商窗口的同志牢固確立發展第一要務的思想和服務至上的工作理念，兢兢業業、任勞任怨，以實際行動展示了“服務型工商”新形象，贏得了黨委政府、廣大企業和人民群眾的廣泛贊譽。據不完全統計，截止目前，全市兩級行政服務中心工商窗口累計受理各類審批事項3.5萬件，平均每個工作日辦理150件,提前辦結率平均達97.3。全市7個服務中心工商窗口全部被評為優秀窗口，共獲得優秀流動紅旗18次，14人次被評為中心服務明星和先進個人。一年來，窗口共收到企業和群眾贈送的錦旗35面，表揚信40多封。并且涌現出了象吳江工商局窗口這樣的標兵窗口。
登記注冊條線是在去年的機構改革中設立的新條線。一年來，全市登記注冊條線在推進窗口建設、樹立“服務型工商”新形象的同時，堅持與時俱進，不斷加大工作創新力度，為各類市場主體快生優生和健康發展作出了新貢獻。一年來，廣大登記條線的同志們認真貫徹“六放”方針，按照“頂天立地做強私營經濟，鋪天蓋地壯大個體經濟”的指導思想，采取有效措施推動私營個體經濟朝規模型、科技型、外向型方向發展，使私營個體經濟在全市經濟中的份額和地位進一步提高。一年來，同志們從學習世貿規則入手，積極參與外商投資企業的論證，在提高服務質量和辦事效率等方面做了大量的工作，以實際行動優化了投資環境，推動了外資向蘇州的加速集聚，受到了地方政府和外商的普遍好評。一年來，同志們積極參與國企改革的論證和指導，在幫助企業理順資產關系、完善法人治理結構、建立現代企業制度等方面提供了全方位的優質服務，使公有制經濟有了更多有效的實現途徑。此外，去年下半年和今年上半年，在登記注冊等職能部門的認真調研和努力下，蘇州局先后兩次出臺了一系列促進企業發展、服務“兩個率先”政策措施，受到了市委、市政府領導和社會各界的廣泛好評，成為了一年來工商工作的新亮點。
這些成績的取得，凝聚了登記注冊條線全體同志們的辛勤勞動和心血汗水，對你們的工作和取得的成績，各級黨委政府是滿意的，廣大企業和人民群眾是滿意的，蘇州局黨組也是滿意的。借此機會，我代表蘇州局黨組向在座的戰斗在登記工作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候；同時，對獲得表彰的吳江工商局登記注冊科及服務中心工商窗口表示熱烈的祝賀。
剛才，吳江局注冊科介紹了他們建設一流服務窗口、樹立一流工商形象的先進經驗。“六個第一”、“八面紅旗”來之不易，“六個第一”、“八面紅旗”所蘊含的精神更是十分珍貴。全市服務中心工商窗口的同志都要以他們為楷模，向他們看齊，向他們學習。一要學習他們牢記宗旨、服務大局、全力打造服務型工商，為蘇州實現“兩個率先”爭0fe7作貢獻的精神。二要學習他們心系工商、永爭一流的爭先創優精神，進一步增強工作的責任感和使命感。三要學習他們立足崗位、無私奉獻的愛崗敬業精神，進一步增強工作動力，激發工作熱情。四要學習他們戒驕戒噪、一切從零開始的精神，進一步凝聚團隊力量，不斷奪取新的成績和勝利。
二、認清形勢，把握大局，進一步增強優化市場準入服務、推進“雙文明”建設的責任感和緊迫感
全面審視當今國際國內形勢，正確認識經濟發展面臨的新情況新問題，是我們提高準入服務水平、塑造文明服務形象的重要前提。在新的歷史時期，工商行政管理部門擔當市場準入“守門員”的工作要求和標準將會更高，服務的任務和責任將會更大，發揮作用的領域和途徑將會更寬。全體登記條線的同志們一定要認清形勢，把握大局，切實增強優化市場準入服務、推進“雙文明”建設的責任感和緊迫感，努力提高工作水平和服務水平。
在新的形勢下，江蘇省委、省政府從戰略的高度，提出了實現“兩個率先”的奮斗目標，并對蘇州明確了做全省“兩個率先”的先行軍和全國率先發展的排頭兵的工作總定位。因此，我們必須充分認識，實現“兩個率先”是運用“三個代表”重要思想指導蘇州發展實踐的集中體現，是蘇州各項工作的大局。
圍繞這個大局，蘇州局黨組在年初確立了全力打造“服務型工商”，實現服務發展和監管執法兩個層面的“三滿意”的工作思路。現在回過頭來看，這個思路定得十分及時、十分必要，實踐也充分證明，這個思路是與時俱進和完全正確的。在今后的工作中，我們仍要堅定不移地按照這個思路一直走下去。
注冊登記工作和經濟發展緊密相關，注冊登記條線特別是各級窗口肩負的責任尤其重大。一方面，登記工作在確定市場主體資格、維護市場經濟秩序、促進經濟健康發展中發揮者越來越重要的作用。另一方面，登記工作也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，窗口的工作形象，某種程度上體現了工商的形象，反映了政府的形象。所以，著眼于新的形勢和任務，同志們一定要從發展第一要務和實現人民利益的高度，重新審視我們的登記注冊和窗口服務工作，以高度的使命感和責任感，以時不我待的精神，為促進地方經濟發展做出應有的貢獻。
三、明確目標，狠抓關鍵，扎實推進“雙文明”建設活動
應該說，各級登記部門在加強窗口建設方面做了大量富有成效的工作。蘇州工商能有今天這樣的好形勢，各級登記條線特別是窗口部門功不可沒。但我們同時也應該看到，對照“兩個率先”的要求，對照全面建設“服務型工商”的要求，對照政府、企業和群眾的要求，我們的服務和職能作用的發揮還不相適應。最近，蘇州局監察室在對城區分局和部分工商所登記窗口的暗訪中發現，少數窗口依然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，少數干部和協管人員身上依然存在衙門習氣和官僚作風。我本人也接連收到群眾來信來訪，反映我們的少數窗口、少數干部和協管人員在執照和辦理和收費過程中，不做解釋，方法簡單。這些問題雖然只是個別現象，但負面影響不可低估。產生這些問題的原因是多方面的，既有思想觀念的問題，也有工作作風的問題，既有局部利益驅動的問題，也有管理體制機制不到位的問題，但歸根到底是一個問題，沒有把“服務型工商”的要求落到實處，工作的立足點還沒有真正轉到為發展服務、為納稅人服務上來。在今天會議上我代表局黨組明確宣布，今后如果發現干部和協管員在登記和是收費過程中由于不做解釋、方法簡單造成嚴重后果的，一經查實，干部作待崗處理，協管員堅決辭退，并且要追究有關領導的責任。
文明窗口和文明崗位建設是一項長期的任務，必須堅持高起點、高標準和高要求。在“雙文明”建設的過程中，各級必須堅決貫徹“依法行政，為民親商，高效透明，清正廉潔”的十六字工作方針，將其作為開展“雙文明”建設的目標。在推進“雙文明”建設中，全系統要重點抓好以下幾個環節。
一要進一步加強制度建設。各級登記注冊條線和紀檢監察部門要根據合法性、合理性、完整性、公約性的原則，針對企業和群眾反映的突出問題，從窗口的基本工作職能和具體業務事項出發，進一步充實和完善政務公示制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、效能考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善且針對性和可操作性較強的窗口工作制度體系。
二要進一步推行政務公開。全市所有登記窗口都要對窗口部門的職責、權限和辦事指南進行公示，都要對辦照及收費程序、辦照時限、政策規定、法規依據進行公示，并且提供與審批事項相關的備查備索資料，方便企業和群眾查詢和辦事。
三要進一步提高辦事效率。窗口工作人員要努力強化效率意識，完成職責范圍內的工作要雷厲風行、爭分奪秒，對關系經濟社會發展全局0195、改善投資環境和群眾切身利益的事，要想方設法做到急事急辦，特事特辦。要充分利用信息化和辦公自動化等手段，推進工商登記工作的電子和信息化建設進程。
四要進一步提高服務質量。窗口工作人員要牢固樹立勤政、廉政為民的思想和依法行政的意識，根據登記工作的'特性，采取有效形式，建立健全各種便民利民的服務措施，不斷擴大社會化服務范圍，積極推行引導服務、限時服務、“延時”服務、預約服務，以周到0fe8的服務贏得企業和群眾的信任。
五要進一步完善激勵機制。各單位要把優秀人員充實到窗口崗位，并根據窗口工作特點，研究探索出一套科學的、量化的、操作性強的窗口工作績效考評辦法，充實完善獎懲激勵機制，進一步調動窗口人員的工作積極性。
六要進一步加強督促檢查。各級紀檢監察部門和作風整訓督察組要以暗訪為主要形式，加強對“雙文明”建設情況的督察。同時，經常性組織人大代表、政協委員、行風監督員、新聞媒體代表和群眾代表，對“雙文明”建設成效進行評議。對評議結果好的窗口和人員，要大張旗鼓予以宣揚；對評議結果較差的窗口和人員，要責令限期整改和嚴肅處理。
四、不斷開拓創新，不斷賦予市場準入服務工作新的內容和活力
蘇州作為改革開放的先行區，在市場經濟轉軌過程中，必然會不斷產生許多新的經濟現象和經濟活動。蘇州要發展得比別人快，就必須始終要有新的東西，在各方面都要先人一拍，快人一步。與此相適應，我們的市場準入工作也要把是否有利于加快發展，有利于富民作為衡量工作效果的標準，不斷創新工作思路和工作方式。而多年來工作實踐也證明，如果我們在市場準入工作中沒有機遇意識、憂患意識、率先意識和創新意識，總是用教條主義的眼光，以本本主義的態度，用經驗主義的方法來對待和處理新情況新問題，工商部門在促進經濟發展中就難有大的作為。相反，只要我們抓住機遇加快發展、優質服務促進發展、開拓創新推動發展，工商工作就會得到社會的廣泛認同，工商部門的地位就能得到明顯的提升。
應當看到，在現有的政策條件下，我們的市場準入門檻一經降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我們準入工作改革創新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確處理依法登記和促進發展兩者之間的關系。我感到，回答這個問題并不難，關鍵是要正確把握三條原則。
一是管用。就是說創新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實際問題。比如，現行登記中存在一些問題怎么解決，如有些規定不切合實際、手續繁瑣導致辦事效率較低，如法律法規上還存在不少空白點等等。創新就是要革除這些束縛經濟發展的不合時宜的東西，創新就是要提高行政效率，降低行政成本，最終促進經濟快速健康發展。應當看到，我們在諸如市場主體準入、注冊資本要求、冠名條件、投資領域限制、登記管轄權等方面還有一些不合時宜的做法，必須根據實際情況及時地進行調整。
二是依法。就準入工作而言，創新不是對過去的全盤否定。我們在一些做法上可以變革，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚棄的過程中加以繼承和發揚。至于在實踐中遇到的法規滯后的問題，我們要積極向立法機關和政府及時反映和建議，推動和促進相關部門進行革新，在一些不影響國計民生、不是人命關天的領域，在取得上級支持的前提下，可在局部的范圍先進行一些試點，但要有組織、有步驟地進行。
三是尊重實踐。人民群眾在市場經濟實踐中有許多創造，我們要給予充分尊重和肯定，凡是法律法規沒有約束的，就要給以支持。人民群眾在實踐中已經沖破了原有的體制、機制，包括已經突破一些不合時宜的法律規定，而且實踐證明是正確的，我們也要給以肯定和支持，特別要保護在改革創新中出現失誤的干部。一年來，我們出臺的多項措施，就是多年來登記注冊部門在實際操作過程中積累的一些經驗和做法，都是在肯定人民群眾創造的基礎上，將符合實際需要并被證明是正確了的東西，及時上升為一種理性的東西、一種政策來指導工作。
按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺了服務“兩個率先”的十八條意見，其中對改進市場準入方式，促進企業快生優生明確了三項新措施，分別是：
1、實施“兩個爭取”。爭取上級工商部門支持，積極為企業申請不冠行政區劃名稱（如“好孩子集團”等）和冠“江蘇省”名稱提供全方位服務，促進企業做大做強。對省級、國家級審批的外資項目，爭取上級工商部門授權登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊服務。
2、試行“兩項改革”。試行“注冊官”制度。對常規市場準入項目，將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”，在窗口一次辦結，進一步提高辦照效率。選擇部分地區試行前置審批“告知承諾制”,對需進行前置審批的登記事項，先由工商部門受理并抄告相關審批部門，審批部門在承諾期限內辦妥審批事項后，工商部門發放營業執照，進一步縮短前置審批辦理周期。
3、開展“三項試點”。①在昆山市開展網上登記的試點。企業及個體工商戶通過網絡下載登記注冊申請表格、年檢表格和相關文件，并通過網絡報工商部門審核，審核后到所在地工商部門領取營業執照或辦理年檢驗照貼花手續。②在高新區、虎丘區開展國內貿易型企業放開經營范圍試點。對國家法律法規允
許企業經營的項目（需前0c75置審批的除外），企業可自主選擇經營范圍，工商部門不在營業執照中加以具體限定。③在吳江市開展中外合資、合作企業中方自然人作為股東的試點，允許中國公民以自然人身份與外商合資舉辦中外合資、合作企業。
這三項新舉措包含了許多試點工作。承擔試點任務的單位要樹立責任意識，與蘇州局注冊處一起盡快拿出具體的試點方案，爭取盡快進入試點并取得成果在面上推廣。
同志們，今天的會議既是現場會，也是動員會和鼓勁會。在座的同志代表了蘇州工商系統的形象，都是工商部門的“形象大使”，你們的一舉一動、一言一行都將受到各級領導和全市人民的關注，你們肩負著全系統全體工商干部的重托。會議結束后，你們又將投入新的服務。蘇州局黨組相信，大家一定能夠用自己的實際行動為工商部門、為蘇州的整體形象增添新的光彩！為蘇州經濟發展作出新的貢獻！
同志們，蘇州局黨組對窗口建設寄予厚望，對全體工作人員寄予厚望。希望大家自覺增強責任感，積極履行工作職責，以嶄新的精神風貌接待好每一位服務對象，以優質的服務受理好每一項審批事項，以高效的辦事效率塑造“服務型工商”的優良形象，真正把各級工商窗口建設成為政府滿意、企業滿意、群眾滿意、服務一流的服務窗口。
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