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牢固樹立以人為本理念不斷提高文明執法水平的講話稿
今天會議的主要內容有兩項任務，第一項任務是布置開展保持共產黨員先進性教育活動分析評議階段的工作，另一項任務是研究城管執法工作，落實市政府楊雪鴻副市長在全市建設和安全系統警示教育會上的重要講話及縣委劉書記的重要批示，這兩項工作是統一的。在我們 保先 教育分析評議階段，來總結城管執法的經驗教訓，不斷提高城管執法水平，具有特殊而又重要的現實意義。關于 保先 教育分析評議階段的工作，要按照縣委、縣委 保先 教育活動領導小組和城管局的安排認真貫徹落實。我在這里就 牢固樹立以人為本理念，不斷提高文明執法水平 講三點意見，請同志們在城管執法實踐中認真研究，認真貫徹，認真落實。
一、認真把握城管執法的特點和規律，牢固樹立以人為本的執法理念
做任何一項工作，就要對這項工作的特點和規律進行探索，只有把每一項工作的特點認識清楚了，規律把握準確了，我們才會把握主動權，才會得心應手，才會事半功倍，即使遇到困難和矛盾也會迎刃而解。我分管城管執法工作兩年多來，對此項工作進行了認真的思考，認為城管執法工作有三大特點。
一是公開性。城管執法不是關起門來執法，而是在現場執法，在眾目睽睽之下執法，是在接受方方面面人員的監督下執法。我們做對了，大家看得清楚；我們做錯了，做得不夠好，大家也看得清楚。因此，這項工作對我們提出了非常嚴格的要求，要求我們必須一絲不茍、認認真真地工作。
二是艱巨性。城管執法非常艱巨，而主要表現的是市民素質，這是我們面臨的主要障礙。在大城市違章，不管你是普通老百姓還是高官，只要 紅袖章 一來，你就必須盡快的接受處罰。城市越小，要搞好城市管理的難度就越大，其主要癥結是市民素質。縣級城市的市民大多數是農民，和大城市市民的素質相比是有差別的，而要提高市民的素質又是一個比較漫長的過程。同時，就城市執法而言，我們的執法對象不是固定的，而是流動的，是南來北往的。一些流動人員，不知道我們城市管理的有關規定，這就給文明執法提出了嚴峻考驗。
三是復雜性。我們的執法相對人，可能是工人，可能是下崗職工，可能是機關干部，也可能是人民教師。他們背后的社會關系就更為復雜，他們的親朋好友可能在一個重要部門當局長，如此等等，情況非常復雜，處理不好，就可能使工作更為被動。
面對這三大特點，我們要把握城管執法的規律。
第一要堅持以人為本的執法理念。這是我們黨對執政理念的要求，這是執法為民的本質要求，也是解決執法過程中一些問題的根本要求。為什么要堅持以人為本？沒有人，就沒有一切，我們面對的困難和矛盾是因人而起的，要解決困難和矛盾，就必須圍繞人來工作，既要圍繞執法對象來做工作，又要圍繞執法對象背后的社會關系來來做工作。
第二要有忍辱負重的胸懷。如果城管執法沒有忍辱負重的胸懷，是做不好城管工作的，當你受到委屈的時候，當你受苦受累的時候，不能將自己的情緒帶到工作中去。在執法過程中，可能受到執法對象的一些侮辱性語言，這時千萬不要為了自已的 尊嚴 或城管局的 形象 ，而表現自己的 正氣 ，表現自己的 勇猛 ，這樣就有可能惹出事端，引來麻煩。忍辱負重，這是城管執法特殊崗位所必須具備的胸懷。
第三要有無私奉獻的精神。執法的崗位都是為了大眾，為了百姓。法律是代表全體人民的共同意志，執法就是為全體人民服務，這就要具有無私奉獻的精神。第四要擔負起展示＊＊形象的責任。城市管理是一個執法的崗位，又是一個展示＊＊形象的窗口，一言一行代表著＊＊的形象。今年縣委提出了打造 開放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和諧＊＊ 、 正氣＊＊ 四大目標，城管執法責任重大，使命神圣。
二、深刻總結兩年多來城管執法的經驗教訓，進一步強化為民執法的責任
兩年來，我們這支隊伍為改變縣城臟、亂、差的形象，為提升＊＊城市形象，為成功創建省級衛生城市，為擴大對外開放促進招商引資作出了重大貢獻。回顧這兩年多來的工作，我們有成功，有喜悅，有經驗，但也有挫折，有失誤，有教訓。成功和喜悅是主要的，挫折和失誤是次要的，積累的經驗是主要的，留下的教訓是次要的，這一點必須充分肯定。但是我們要認識到，我們的成功和喜悅，我們的經驗，除了我們自身的努力以外，還有其它一些很重要的因素。
一是縣委、縣政府對城管工作的高度重視。首先，在城市管理機制上進行了創新，把城市管理從建設局分離出來，確保專門的班子帶這支隊伍，保證了必要的經費運轉。其次，在城管執法人員受到屈辱或執法對象暴力抗法時，縣委、縣政府及時出來為大家撐腰壯膽，協調處理矛盾。再其次，在重大節慶時節，縣委、縣政府主要領導身臨一線看望、慰問大家。以上三個方面，充分說明縣委、縣政府對城管工作是十分重視的，對我們這支隊伍是倍加厚愛的。
二是相關部門的密切配合和大力支持。相如辦、公安局等單位，對城管工作給予了大力的支持，這是我們取得成績最重要的力量。
三是廣大市民的理解和支持。縣城環境是越變越好了，理解城管執管執法工作的市民是越來越多了，社區居委會的干部、退休干部越來越理解和支持城管執法工作了。
事物是在不斷發展和變化的，雖然我們的成功、喜悅和經驗是主要的，挫折、失誤和教訓是次要的，但是我們不注意保持高度的警惕，不注重研究新情況新問題，好的方面也可能向壞的方面轉化。總結這兩年多來城管執法實踐的教訓，主要有三點，
一是對靠誰執法的認識研究不夠，
二是對怎樣執法的藝術問題探索不夠，
三是對處理突發事件的能力錘煉不夠。
總結這兩年多來的經驗與教訓，應該得出這樣一條啟示，就是要堅定信心，千錘百煉，盡最大努力爭取最廣大人民群眾的最大支持。
三、健全機制，錘煉隊伍，依靠群眾，進一步提高文明執法的水平
一是要健全機制，以制度管人。
首先，要健全完善執法程序的機制。程序很重要，有一次協調一起城管執法事件，相對人是一名律師，工作相當棘手，通過做工作最后得到了他的理解和支持，他也提出了一些善意的建議，說城管執法從嚴格意義上說程序還需進一步完善。因此，城管局要進一步探討、研究，完善執法程序。
其次，要健全規范執法行為的機制。執法行為怎么規范，要從制度上進行研究。
第三，要建立處理突發事件應急機制。我們要求不出現突發事件，但很難避免不出現突發事件，也不要怕出現突發事件，關鍵要建立處理突發事件應急機制，防患于未然，做到突發事件出現后有條不紊地處理。
二是建設一支親民愛民、政治堅定，公正無私、作風過硬，審時度勢、善于執法的高素質執法隊伍。
首先要 親民愛民、政治堅定 ，這是對城管執法在政治上提出的標準。什么是政治？共產黨最大的政治就是為老百姓，執法人員在執法過程中要頭腦清醒，政治堅定。
其次要 公正無私、作風過硬 ，這是對城管執法在作風上提出的標準。人非草木，孰能無情，哪個人沒有一個親戚朋友？但在城管這個特殊的崗位就不允許有人說情，無論我們的執法相對人是干部，還是庶民百姓，無論是我們的親戚朋友，還是社會上的普通群眾，都要堅持一視同人。回想這些年來，城管執法人員飽嘗了辛酸苦辣，有些同志流過淚，流過血，負過傷，住過院，為什么沒有倒下？因為我們在不斷完善自己的過程中經受住了各種考驗。第一次是頂住了 說情 的考驗，大家上下一心，硬是頂過去了。第二次是頂住了 硬上 的考驗，一些執法相對人見說情不行，就來 硬 的，發生多起暴力抗法事件，執法人員多人被打，但是我們還是挺過去了。第三次是頂住了 軟纏 的考驗，當事人找來年邁體弱的老人到城管局軟磨硬纏，我們還是將事情妥善處置了。
第三要 審時度勢、善于執法 ，這是在城管執法方法上提出的標準。在執法現場遇到糾紛和矛盾時，要保持清醒的頭腦，準確判斷事態向什么方向發展，要反映敏銳，要當機立斷，果斷采取措施控制事態。一條最基本的經驗是首先要贏得圍觀群眾的理解和支持，盡快地辦把大事化小，小事化了，將矛盾處理在萌芽狀態。如果事件拖得越久，情況就越復雜；情況越復雜，事件就可能升級；事件一但升級處理起來就更困難，成本就可能增加幾倍甚至幾十倍。
三是依靠群眾。依靠群眾是我們解決靠誰執法最關鍵、最基本的問題，需要我們開動一番腦筋。
首先，在態度上要 貼近群眾 。要把自己當成群眾中的一員，把執法隊伍當成群眾的隊伍，加強與群眾的交流與溝通，把我們的責任告訴他們，幫他們解決一些實際問題。
其次，在方法上要 贏得群眾 。爭取群眾支持，堅持不懈的做到公開、公平、公正執法，以理說服人，以法教育人，以情感動人。
第三，在處理上 依靠群眾 。對一些證據確鑿又拒不接受處罰的違法相對人，采取類似 聽證會 的方式，請一些相關單位、社會區居民代表參加違法事件的處理，增強群眾參與城管、支持城管的自覺意識。
總之，在城市管理中，要將為民執法、嚴格執法、文明執法有機地統一起來，堅決杜絕群體性突發事件的發生，不斷提高執法水平，為打造 開放＊＊ 、 平安＊＊ 、 和諧＊＊ 、 正氣＊＊ 作出我們窗口單位應該作出的貢獻。
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