高振千
2004.2.6《現(xiàn)代教育報(bào)》
當(dāng)前，教育領(lǐng)域“一把手”職務(wù)犯罪比例較大。由于絕大多數(shù)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不少校長(zhǎng)同時(shí)還兼任書(shū)記，掌握進(jìn)人權(quán)、用人權(quán)、擇校審批權(quán)、借讀審批權(quán)等權(quán)力，具有腐敗和職務(wù)犯罪的便利。據(jù)報(bào)道：2002年6月，陜西省橫山縣人民檢察院在偵查某工程公司的經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)延安大學(xué)校長(zhǎng)惠延德受賄15萬(wàn)元人民幣的線索。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的艱苦努力，辦案人員排除種種干擾阻力，基本查清了惠延德收受50多萬(wàn)元的賄賂事實(shí)。前不久，河北省石家莊市第22中學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)因亂立多種教育收費(fèi)項(xiàng)目，學(xué)校“小金庫(kù)”斂財(cái)累計(jì)718萬(wàn)元，并私分部分款項(xiàng)而雙雙被查處。假如這些被依法追究刑事責(zé)任的校長(zhǎng)，平時(shí)行使權(quán)力時(shí)歡迎監(jiān)督、容許監(jiān)督、接受監(jiān)督，或許這些案件也不會(huì)發(fā)生。許多教育腐敗的根源在于校長(zhǎng)的權(quán)力失控。
這些案件的發(fā)生可以說(shuō)有多種因素造成的，但其中最根本的則是“校長(zhǎng)絕對(duì)權(quán)力”導(dǎo)致的。學(xué)校實(shí)行了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，的確有利于學(xué)校的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。然而，也正是這“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，致使一些校長(zhǎng)在學(xué)校里權(quán)力膨脹，獨(dú)斷專(zhuān)橫，諸如學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，課桌椅與教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)，教育書(shū)刊和學(xué)生輔導(dǎo)資料的征訂，教師的調(diào)動(dòng)、分工，招生過(guò)程中“關(guān)系生”、“條子生”、“高價(jià)生”、“擇校生”，公款吃喝請(qǐng)客送禮等等，常常是暗箱操作，校長(zhǎng)隨心所欲一個(gè)人說(shuō)了算，“負(fù)責(zé)制”成了地地道道的“家長(zhǎng)制”。現(xiàn)在許多學(xué)校的款項(xiàng)來(lái)往數(shù)量大，校長(zhǎng)“一支筆”審批財(cái)務(wù)按說(shuō)有利于校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，有利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，但也正是這“一支筆”使一些校長(zhǎng)吃回扣、受賄、貪污有機(jī)可乘，“權(quán)錢(qián)交易”讓有的校長(zhǎng)踏上了窮途末路。
照理說(shuō)，教育行政部門(mén)和學(xué)校里都有一定監(jiān)督制度。比如，教育行政部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)的審計(jì)，權(quán)力上有校委會(huì)的制衡，財(cái)務(wù)審批后有會(huì)計(jì)、出納的制約，還有教職員工代表大會(huì)、工會(huì)組織的民主管理等。事實(shí)上，教育行政部門(mén)或鞭長(zhǎng)莫及，或放任自流，一些校長(zhǎng)比教育局長(zhǎng)還“牛”，哪里還有上級(jí)的監(jiān)督？學(xué)校對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力制約機(jī)制又明顯失效，對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。校委成員都是校長(zhǎng)委任的，會(huì)計(jì)、出納都是校長(zhǎng)指定的，順校長(zhǎng)昌逆校長(zhǎng)者下，還有誰(shuí)敢對(duì)校長(zhǎng)說(shuō)不？教代會(huì)、工會(huì)有虛名無(wú)實(shí)權(quán)，工會(huì)主席看校長(zhǎng)的臉色行事又怎能左右校長(zhǎng)？失去監(jiān)督的校長(zhǎng)權(quán)力就泛濫開(kāi)來(lái)，最終使一些校長(zhǎng)不能自律，走上了違法犯罪道路。
校長(zhǎng)的墮落不僅損傷教育干部的威望，破壞教師隊(duì)伍的整體形象，影響教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且比其他領(lǐng)域的腐敗具有較為特殊的影響力和傳染力。對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力采取行之有效的監(jiān)督，既是防止教育腐敗的發(fā)生，也是對(duì)校長(zhǎng)的關(guān)心愛(ài)護(hù)，必須提到教育行政部門(mén)和學(xué)校的議事日程上了。其實(shí)，任何權(quán)力缺失監(jiān)督都容易產(chǎn)生腐敗，校長(zhǎng)的權(quán)力也需要時(shí)時(shí)刻刻的監(jiān)督。
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高振千，教師，曾在《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教師報(bào)》、《教育信息報(bào)》、《成才導(dǎo)報(bào)》、《人民網(wǎng)》、《光明網(wǎng)》、《紅網(wǎng)》、《K12中國(guó)中小學(xué)教育教學(xué)網(wǎng)》等媒體發(fā)表評(píng)論400余篇。對(duì)教育評(píng)論情有獨(dú)鐘。
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