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從事執法辦案的工作簡報
非常感謝省局領導給了我這次和大家共同學習、交流的機會，下面，我把從事執法辦案工作的一些體會和做法向各位領導和同志們作一簡要匯報，但愿能拋磚引玉，為全省工商系統依法行政水平的提高盡我的微薄之力。
一、執法者，首先要學法、知法、懂法,不斷提高自身素質。
工商總局公交局局長同志說：工商部門履行職責的過程，就是執行法律的過程，工商部門執行法律的行為是由廣大工商執法人員完成的，所以工商執法人員執法水平的高低，執法效果的好壞，直接影響著工商部門履行職責的質量，影響著企業和當地經濟的發展。這就要求工商執法人員要有較高的素質。我認為，素質包括政治素質和業務素質，政治素質往大里說是要忠于黨、忠于人民，往小里說是熱愛工商事業、忠于執法崗位。業務素質是要知法、懂法、用好法。打一個不太恰當的比方，我認為我們的執法征程就象西游記里孫悟空保護唐僧西方取經，孫悟空憑著一雙火眼金睛、七十二種變化和一根金箍棒，一路降妖除魔、披荊斬棘，取得真經。面對經濟飛速發展的新形勢，也要求我們工商執法人員不斷更新執法理念，煉就一雙火眼金睛，運用法律這把利劍，去鏟除和糾正阻礙經濟發展的各種經濟違法違章行為，保障社會主義市場經濟秩序的正常運行。所以說，學習法律、用好法律，是提高執法人員素質的關鍵，當然，學法的方法很多，以任丘市局為例，每年組織1次全員封閉學習，邀請省局處室領導、省工商學校的老師授課。每個辦案單位也都通過開辟學習園地、案例分析會、每周一題等多種形式進行崗位練兵活動，干中學、學中干，熟能生巧，使每個執法辦案人員的素質每年都有提高，實現了全局查辦案件數罰沒款逐年大幅度遞增，而且沒有一起案件引起行政復議或行政訴訟。
可是提高素質是做好工作的關鍵,包括省局組織的這次培訓,說明了各級領導對提高人員素質的重視,同時也是適應新形勢打造現代工商的重要體現。
二、積極爭取上級的支持，查辦大案要案。
工商系統實行垂直管理以來，地方政府從地方利益的角度，對工商系統的行政執法干涉較多，另外受不良風氣的影響，社會上說情風對我們的執法工作干擾也比較嚴重。這就要求我們在堅持“依法行政、嚴格執法”原則的基礎上，要講究策略，其中努力爭取上級業務主管機關的支持，不失為排除干擾，抵制說情風的好辦法。XX年我局立案查處了華油建設工程有限公司股東華北石油管理局虛假出資案。華北石油管理局與大港油田集團有限公司共同出資組建河北華北石油工程建設有限公司，注冊資本8000萬元人民幣，其中華北石油管理局出資6400萬元，這其中有3000萬元是實物出資(房屋、車輛)，半年內未辦理產權過戶手續，也未報登記機關備案，案情非常簡單，但案值較大。當時按照(公司注冊資本登記管理規定)和(公司法)的有關規定，罰則是5%-10%，應該處罰150萬-300萬，我及時向局長作了匯報，當時，陳局長還在我局當一把手，我說：“陳局這回逮了條大魚，頂著點”。果不其然，管理局的局長來了、市委、政府的主要領導也出面了，甚至找到了滄州市局的領導。說實話，當時任丘市局面臨的壓力非常大，因為當時任丘市委、政府提出了一個口號是搞油地一體化，支持油田經濟的發展。罰，面臨著和油田的關系和市委政府的壓力；放，我們又沒有履行好職責，眼看著一條大魚跑了，又很可惜。所以，當時局里面臨著很大的困難，正在這進退兩難之時，省局的“督辦函”來了：“滄州市局并任丘市局，省局接群眾來信一件，反映華北石油建設工程有限公司股東華北石油管理局有重大虛假出資行為，請你們認真調查，并將結果x月x日前上報省局。”華北石油管理局畢竟是大型企業，它下設一個法律顧問處，正處級單位，有10多個專職律師，對法律法規非常精通，但是一看到督辦函他們的態度立馬有了改變，主動來到我局溝通，懇請任丘市局向省局、滄州市局說說情，他們積極配合主動改正，要求從輕處理。華北石油管理局的態度變了，市委、政府的態度也跟著變了，最后罰款50萬元，三方都很滿意。這樣，既維護了方方面面的關系，我們又履行了職責。這是對于查處較大案件，上級局予以重視和支持的一個比較成功的案例。當然，這紙督辦函是省局公交處領導為支持我局工作而特意制發的。
(我舉這個案例想說明兩層意思。一層意思是遇有較大案件最好要向一把手及時匯報，讓一把手了解案件的真實情況；第二層意思必要時爭取上級業務主管機關的支持，這樣使我們辦案單位更超脫。)
當然督辦函只是其中一種形式，遇到此類問題各位不妨一試。
三、采取靈活多樣的方法，切實解決執法實踐的具體問題。
由于工商執法會涉及當事人的經濟利益，而且當事人的素質也參差不齊，所以在執法過程中會遇到暴力抗法，轉移非法財物，毀滅證據等多種情況，這樣的執法環境，促使我們一線執法人員要開動腦筋，具體問題具體分析，力爭方法多樣，達到凈化市場環境，保護消費者合法權益的執法目的。再說一個案例。任丘市有一個村叫崇村，該村地處任丘、文安、大城三縣交界地帶，可謂天高皇帝遠，這個村生產假化妝品的歷史由來已久，有相當一部分村民在自己家里生產假化妝品。我親自帶人去過兩次，一次是下午，當事人叫孫中全，當時就堵個正著，抓了現場，正在生產假大寶sod蜜。在采取強制措施的時候，該村的老百姓都出來了，當時有一百多人，圍攻我們的執法人員，當事人孫中全趁亂逃跑，最后在公安機關的配合下，對帶頭鬧事的給予行政拘留，對生產的假化妝品部分扣留。第二次是晚上，接到舉報，我又帶人去了，因為都是民宅里生產，又上了鎖，所以我們請村里的干部幫忙找人，村干部也左推右拖，等了一個小時，門打開了，東西沒了，盡管是假的，屋里還是留存著淡淡的化妝品香味，轉移了！由于沒有現場，我們只好無功而返。后來，又與公安機關配合打了幾次，效果都不太好。這件事我反復琢磨，越想越不對頭，越想越憋氣，心想，我非端了你不行。想來想去我想了一個法，在村里我不好治你，等你出來半路上截，反正你要運出去賣，隨后下了一個線等著，出來一車我扣一車，經過一段時間的堵截，崇村假化妝品得到徹底根治。
四、充分發揮工商部門執法職能，為地方經濟發展服務。“結合工商行政管理工作實際，服務大局，促進經濟社會又好又快發展”是總局領導對我們基層執法工作的要求和希望。工商機關實行省以下垂直，但仍是當地黨委、政府領導下的經濟監管部門，支持經濟發展的職責不變。任丘市的摩托車行業是我市主要經濟支柱之一。多的時候全市生產摩托車的廠家有一百多家，但由于資金投入、生產規模和技術力量的不同，假冒偽劣產品充斥市常國家發改委很重視任丘市的摩托車市場，有關領導在考察時說過，這個市場要是這樣亂下去的話，將被全部取締。為了規范這個行業的正確發展方向，任丘市政府出臺了一個政策，就是要整合資源，對于規模大、技術含量高、有發展前景的積極幫助他們跑手續，重點扶持，對于那些技術含量低、沒有發展前途的要堅決予以取締。工商局作為市場監管和行政執法的職能部門，做了大量的工作。在坐的各位可能都有體會，我們每到一個地方去執法，特別是在采取強制措施的時候，村里的干部或者有頭有臉人物都會出來說情，這些人往往又會是人大代表、政協委員，考慮行風問題，所以不得不給面子，致使執法力度受到影響。后來我就考慮雙管齊下，白天到廠家檢查，晚上圍追堵截，并加大了處罰力度。經過近兩年的治理整頓，任丘市的摩托車市場秩序得到了明顯改善，現有5家企業通過了國家部委的公告，成為合法的摩托車生產企業，市政府對工商局的工作非常滿意。
舉這個例子是說借力(借勢)辦案，既為政府做了工作，我們又增加了收入，可謂一舉兩得。
以上兩個例子都涉及到了公路執法，這里面就有一個敏感的詞“公路三亂”。
五、全方位提高綜合素質，充分適應當前執法環境。
通過多年的執法實踐，我發現僅僅熟練掌握工商法律法規，不能滿足當前執法工作的需要。XX年，我被任命為經檢科科長兼隊長，號稱雙天官。當時總想多干工作回報局黨組的器重和同志們的大力支持，想來想去，其中想到一個事，有好多外地拉煤的車到任丘送煤、賣煤，大部分是個人經營，沒有執照。于是我就帶領經檢隊起早干這個事，當時我也考慮到“公路三亂”這個詞，當時我們掌握的政策是查靜不查動，我又多了一個心眼，煤車一來要過磅稱重，所以我特別交待執法人員在地磅旁邊等過磅的時候檢查。況且有公安的配合，應該萬無一失。第一天，效果不錯，查了四輛，都沒有執照。過了兩天，我正準備多派人手大干的時候，市糾風辦的同志找了我，說我們執法是公路三亂，當事人告到了省糾風辦。當時一聽，我很不服氣呀，什么是公路三亂，我是在市區公路旁邊的地磅上檢查的，后來據市糾風辦領導講公路三亂政策界限是“公路和車之間沒有建筑物”。這件事對我的觸動非常大，說明我對工商法規之外的政策界限掌握不清，需要不斷地提高自身的綜合素質。
同時也提醒我要妥善、正確處理和協調好和其他部門的關系。
六、正確處理、協調與其他部門的關系，保證執法工作順利開展。
工商部門不是生存在真空里，我們的每一項工作都需要當地黨委政府的大力支持，需要其他職能部門的傾力配合，所以協調好與其他職能部門的關系也是我們工作的重點。
1、與糾風辦、優環辦的關系。
大家可能都有這樣的體會，各地黨委、政府都在支持地方經濟發展，優化經濟環境。有的地方搞一個月多少個寧靜日，寧靜日期間不允許執法部門進門檢查，或者到納稅大戶等保護單位執法要到優環辦開信，盡管我們工商部門是獨立執法單位，但當地黨委政府的政策，我們也應不折不扣的執行。所以說我三天兩頭往糾風辦、優環辦(在一起辦公)跑，美其名曰是咨詢政策，自覺接受他們監督，實際上是協調關系。有兩個好處，一是行風評議糾風辦占很大比重，二是去重點保護單位執法開信方便。這為我們提高執法辦案效率和創造好的執法環境起到了較好的作用。
2、與公安機關的關系。
96年經檢大隊成立，我局就一直和公安局保持著良好的關系，公安局經偵大隊三名同志長期駐我局，每當我們執法遇到阻礙，特別是暴力抗法的時候，公安局的每個科或每個派出所都會大力支持。舉個案例：
任丘市北環爐具市場曾是華北地區最大爐具集散地，上百家商戶，幾百個品種，當然也魚蛇混雜，假的冒的常有發生，有一次，廠家(方太)來打假，在查處李永斌銷售假冒爐具一案時，當事人公開抗拒執法，煽動不知真相的群眾200余人圍攻、謾罵執法人員，并邀來自己三兄弟，脫了上衣，威脅恐嚇執法人員，聲稱“誰敢動我一個爐具，我就和他拼命！**剛從監獄出來，什么也不怕！你們我都認識，晚上到家掏你！”氣焰非常囂張。面對這種情況，我們沒有畏懼，沒有退縮，一方面勸阻圍觀的群眾，一方面耐心地做當事人的工作。最后公安機關對李永斌行政拘留了15天，對依法扣留的假冒爐具由當事人主動送到我局，既維護了企業的合法權益，又捍衛了紅盾的威嚴。舉此案例說明工商執法人員在執法過程中，不論遇到什么樣的人或事，心中要有一個信念，要敢于亮劍，因為工商機關是國家執法機構，我們的執法人員是代表國家執法，況且有公安機關做我們的堅強后盾，我們怕什么！邪不壓正！
與公安交警部門的關系，主要是需要上路執法，特別是接到舉報必須要去，
提示大家一下一定要和糾風辦打招呼、要交警部門配合。
3、和檢察院的關系，主要是瀆偵局和反貪局。
在我們任丘，檢察院瀆偵局每年都要到我局來幾次，主要是檢查一下案卷，看有沒有該移交未移交，以罰代刑失職瀆職的情況。開始我沒大注意，后來我想不行，我就和瀆偵局的同志們主動聯系，一是每結一批案件，我就要到瀆偵局去溝通，請他們為我們把關，切實保證我們的案卷不出庇漏；二是請瀆偵局的領導到我局講課，舉辦預防職務犯罪專題講座，切實保護了我們的執法人員。
和反貪局的關系，主要是治理商業賄賂。治理商業賄賂工作我局搞的較早，97年我就開始搞，主要是醫藥購銷當中的藥品回扣，97年一次，XX年一次，兩次大的活動和反貪局就有接觸。講個小故事：XX年我們查處了一起商業賄賂案件，一個做校服的公司，老板叫郭五昌。有人舉報說為增加校服銷售量，從校服款中提出5%，做為勞務費，直接給老師。當事人也承認，但是做筆錄時不簽字，只承認有此事，白紙黑字不簽，無論怎么做工作也不通。后來我想了法，給檢察院反貪一科打了電話，要他們來兩個著裝的同志到我辦公室演出戲，當時我把當事人叫來，他還是那一套,后來檢察院同志說:在這里別說了,跟我走,到檢察院說吧.老板一聽毛了,趕緊和我說:“別讓我去檢察院了，我在這說吧。”這樣，他非常配合，使案件得以順利查處，罰款2萬元。當然，還有其他好方法，權當是個小故事吧。
4、和系統內部各業務科室的關系
主要是和其他業務科室建立信息共享的機制。比如注冊管理科對違反注冊登記法律法規的行為如逾期未年檢、主要登記事項變更、注冊資金的變化等情況底數較清，由他們定期向我們提供信息，我們執法辦案機構根據此信息加大巡查力度，提高了執法辦案的效率。和法制科的關系：遇有較大疑難、意見不統一的案件及時與法制科溝通，盡量達成共識。這樣既提高了辦案效率、又提升了辦案質量。
5、和法院、質檢、環保、醫藥等單位的關系，和法院主要是強制執行，和其他單位主要是案件移交或聯合辦案，不多說。
七、處理好說情者的關系，提高案件處理效率。
辦案人員都知道，幾乎查辦每一起案件都會有一幫人出來說情，有同學、戰友、親戚、朋友、街坊鄰居，形形色色，確實讓人很頭疼。但是看待說情也應一分為二：好的地方有1、一個信號，說明了當事人對我們執法行為的認可，當事人已經認識到他錯了。2、可以使當事人接受一次再教育。辦案人員在調整取證時，會和當事人講到法律知識，當事人可能會將信將疑，辦案人員也會對說情者講清法律法規和自由裁量權，當事人對說情者講得會容易相信。所以，使當事人又受到一次教育。3、當事人會主動配合，提高效率同時避免了行政復議或行政訴訟的發生。所以說我們在具體工作中要靈活巧妙地對待說情者。舉一個案例。XX年我們立案查處了一起制售假電器案，當事人叫孫振東，當時他挺害怕，找了我一個朋友來說情，并且給我拿了5000元錢，并提出和我交朋友。當時我記得非常清楚，說：“知道5000元夠杠，我今天放了你，明天我去吃窩頭了。”很巧妙地拒絕了。并真誠地說，我愿意和企業交朋友，但是我交的是合法的朋友。最后罰他3萬元，后來在我的幫助下他注冊了公司，申請了注冊商標，短短幾年，發展成固定資產超千萬，在任丘低壓電器行業小有名氣。
(舉這一案例想說明1是巧妙對待說情提高案件處理效率；2是對誤入歧途的當事人，伸出援助的雙手，幫助他們走上合法經營，勤勞致富的道路，這也正是我們和諧工商、和諧辦案的體現。)
八、不放過蛛絲馬跡，努力拓寬案源。
對于執法辦案，簡單的講，就是一個是尋找案源，一個是調查處理，有些執法人員常常為案源少而苦惱，不知該干什么。我認為，一個執法辦案人員的素質很重要，前面講到了，執法者首先要知法懂法，要吃透法律法規的內容，除此之外，一個執法辦案人員還應具備這么幾個特點(或條件)。(1)眼要毒。就是說看事情要看到實質，別人看不到的，你要看到。(2)耳要聰，練武的人常講眼觀六路耳聽八方，就是要隨時隨地捕捉一些有關案件的信息。(3)腿要勤。是說不能呆在辦公室里等舉報，等上級交辦，要多走，多轉。(4)膽要大。不是胡來，不是“唬”牌，是錢局長講得亮劍精神，是要敢于碰硬，敢于辦大案。XX年我局市場科查處了華油供應處無(成品油(零售)批準證書)銷售成品油一案，定性是投機倒把行為(當時打把條例還有效)，罰了80萬元。我們根據線索其貨源是從銷售公司購進的，我們按為其提供方便，按打把條例立了案。銷售公司屬納稅大戶，財大氣粗，非常不配合，執法人員去，經理眼皮都不抬，甚至揚言工商局要罰我們，我們就搬走。我們也針鋒相對，在中國境內，違反法律法規都要受到處罰。隨后向政府作了匯報，同時周密考慮每一個執法細節，兩個科長帶隊，把他們電腦全部扣來，最后在鐵的事實面前，低了頭，在政府協調下交了50萬元。(5)心要細。是說在案件處理過程中，包括調查取證，定性，組卷等方面要耐心細致，不出錯。
XX年底，我局搞了中層干部競爭上崗，XX年初，二名年輕的同志到經檢科擔任副科長。年輕人，工作干勁很足，找到我說：“田科長，我們跟著你會好好干，你讓我們干什么我們干什么”。我說不對，應當發揮你們的主觀能動性，他們講，剛干，不知道干什么。我說交你倆一個任務，晚上看一晚電視，特別是任丘臺，或者上網，明天向我匯報。第二天倆人來了，一個說有兩個飯店，一個藥店開張了，一個說在互聯網上有兩則廣告看著有問題，高高興興帶著人下去了，爾后，我又把剛才講到執法辦案人員的5個特點慢慢向他們滲透，進步很快，XX年工作干得不錯，舉一個案例，我有一個副科長叫李偉，從局財務科調來，XX年夏天他在財務科聽到財務科的人講到在農行同城跨行轉帳支票不讓用，必須使用其網絡支付系統，并收取費用。說者無意，聽者有心，他回來跟我講：“田科長，這是不是限制競爭啊？”我讓他馬上搜集情況，并外圍取證，初步了解是我市四家銀行加一個信用聯社，五家金融系統搞了一個會議記要，擅自取消了支票同城交換業務，強迫客戶使用網絡支付系統，并加收費用。我又翻了翻(銀行法)、(反法)、(反不正當競爭條例)一看適用。我馬上向市局公交局做了匯報，公交局領導非常重視，幾次到任丘召集5家金融機構負責人見面，并授權我局調查，最后一家處罰款10萬元，共50萬元。
最后，提個小建議，這有一本書，是省局梁立敏處長編著的(工商行政執法實務與技巧)大家可能都有，里面對不正當競爭行為、打擊傳銷、查處無照經營行為等都作了詳細的闡述并有案例注釋，另外，我榮幸地聽過省局公交處段處長關于治理商業賄賂和政法處候處長的講座,我看后感到非常好，非常實用，建議各位抽時間看一看，讀一讀，我想肯定會對我們的執法辦案工作大有幫助。
好了，說實話，當著這么多精英的面白話，心里很忐忑，但上級交給的任務也只好班門弄斧了。沒有系統，也沒有章法，只談了自己親身的案例，談了些體會，由于水平和能力有限，很膚淺，不對的地方，懇請各位領導、各位同行、各位老師批評指正。
謝謝大家。
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