農村公路建設與養護工作匯報

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2017年農村公路建設與養護工作匯報

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2017年農村公路建設與養護工作匯報

　　農村公路是推動我縣農村經濟社會發展、調整農業產業結構、促進農民增收、實施脫貧攻堅的重要基礎條件。為切實解決好農民群眾出行難的問題，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大的監督指導下，扎實推進全縣農村公路建、管、養、運、安一體化建設，逐步實現了交通路網大提升、城鄉交通一體化、安全運管全覆蓋、養護管理常態化，為全縣經濟發展和社會進步提供了有力支撐和堅實保障。

　　一、主要成效

　　“十二五”期間，我縣農村公路建設與養護工作主要呈現出了以下特點。

　　一是爭取項目資金多。共爭取中省交通補助資金近9.9億元，爭取農村斷頭路項目72.4公里、安保設施項目138.6公里、重點鄉鎮聯網路項目49.3公里。

　　二是建設投資力度大。累計完成交通建設投資26.7億元，縣本級財政配套交通建設資金達14.6億元，其中約3億元用于通村水泥路建設。

　　三是公路建設里程長。共建設通村公路1013公里，改善縣道220公里、鄉道205公里，建設斷頭路72.4公里、聯網路45.9公里，安裝波形防護欄279.6公里。

　　四是道路管養機制新。明確了管理養護責任主體，制訂了養護考核辦法，在全市范圍內，率先將公路管理養護一段、二段調整為財政核定收支、定額定項補助的事業單位。縣財政將省、縣、鄉道公路日常管養補助經費納入縣財政預算，初步建立起了“縣、鄉、村”三級聯動的鄉村公路管養機制，實現了有人做事，有章辦事，有錢干事。

　　五是人民群眾受惠廣。隨著交通基礎建設工程深入實施，把老百姓的“1號意見”變成了“1號工程”，人民群眾在交通發展中更多地得益受惠。首先，通暢深度明顯提高，新增236行政村通公路，實現100%行政建制村通達率實現100%，通暢率達90%。其次，通行條件明顯改善。農村公路建設由“樹狀”路網提升為“網絡型”路網，通村水泥路寬度由3.5米提升到4.5米，且安保、排水設施實現“三同時”，縣域交通“毛細血管”微循環日益暢通，打造了九龍、喬家、石埡、中和、“111”產業大道等農村公路環線，有效緩解了出行難問題。第三，服務效益明顯提升。農村公路不斷延伸，既解決了群眾出行難問題，區位優勢也凸顯出來，帶動了全縣產業迅速崛起。成功創建以九龍、朝陽、喬家、石埡為核心的復合型現代農業產業基地，打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同興柑桔、粽粑花椒、興隆核桃、石埡珍稀林木等現代農業新亮點，大力推進朝陽喬家省級新農村示范片、普安縣級新農村示范片建設。初步形成了翠湖假日酒店—喬家生態園—石埡玉屏湖鄉村旅游環線。農村公路路網結構不斷完善，同時為我縣農村客運發展奠定了扎實的基礎。“十二五”期間，全縣共發展農村片區客運6個，投放農村片區客運車輛176輛，讓農民群眾“出了家門上車門、下了車門進城門”，真正實現共建共享。

　　二、工作舉措

　　(一)健全機制強保障

　　一是上下聯動明責任。縣委、縣政府成立了交通運輸工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，“四大家”分管聯系領導任副組長，分片聯系責任區和鄉鎮。各鄉鎮和部門成立了相應的組織機構。形成了縣級領導分片區督導、縣級部門對口幫扶、交通行業具體實施、涉及鄉鎮配合協調、人民群眾積極參與的工作格局，為全縣農村公路發展提供了堅強的組織保障。

　　二是審時度勢作決策。先后出臺了《岳池縣“十二五”通村水泥路建設的實施意見》、《岳池縣縣鄉道改造、整治工程實施意見》、《岳池縣農村公路養護檢查考核辦法》等文件，對全縣農村公路發展提供了規范的制度保障。

　　三是圍繞目標嚴督查。將農村公路建設列為民生工程重要內容，并納入全年目標任務考核，與各部門及鄉(鎮)簽訂了目標責任書。縣人大、政協、督查辦定期或不定期對農村公路建設情況進行督查通報，為全縣農村公路建設提供了嚴格的紀律保障。

　　(二)升華理念轉思路

　　一是發展理念質的飛躍。從“加快發展公路建設”到“公路圍繞產業建”到“建管養運安一體化”實現了三次升華。

　　二是建設思路不斷創新。牢固樹立了“修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好”的思路。由速度規模型向質量效益型轉變，由建設為主向管養并重轉變，由整治為主向改造為主轉變。

　　三是發展重心全面調整。由“樹狀”路網向“網絡”路網調整，由保障路通車通向提供安全、便捷出行環境調整，由解決群眾出行難向幫助群眾致富調整，由服務交通運輸向服務社會經濟發展調整，著力推進縣際公路提檔升級、鄉村公路聯網閉環，村級公路深度拓展。

　　(三)科學布局促發展

　　一是圍繞大交通布局。結合國省干線路網調整，完成廣高路升級改造和儀華路大中修，建成廣岳大道岳池段，協助完成渝巴廣高速岳池段、蘭渝鐵路岳池過境段、渠江廣安港羅渡作業區建設，外出通道更加暢通。

　　二是圍繞大產業布局。把農村公路規劃和建設的著力點定位于充分發揮其綜合效益，始終服務于“工業強縣”的“主引擎”和“農民增收”的 “主核心”，為全縣產業發展強化基礎，優化環境。隨著全縣農村公路建設的快速推進，一個以縣道為骨干、鄉村道為基礎的支干相連、緊貼農村群眾需求，有效服務產業園區和現代農業的農村公路網初步形成。既助推了工業“一核兩區“建設，又帶動了農業”一體兩翼“發展。

　　三是圍繞大城市布局。結合“雙60城市”戰略目標，新建迎賓大道，黑化銀城大道、濱河西路下段、濱河東路下段、安拱橋延伸段、工業園區路段基本形成，有力的助推了我縣“城市東擴”及全市“同城化”戰略實施，拓展了城市發展空間。

　　(四)積極爭取促發展

　　一是加強政策解讀。始終堅持把爭取項目資金作為推動我縣交通建設的頭等大事來抓，緊盯國家和省廳、市局出臺的利好政策，密切關注涉及交通建設、投資政策新變化，牢牢把握上級交通建設項目走向、資金投向。

　　二是突出重點領域。把爭取重點放在國省干線提檔升級、縣鄉道改善、農村公路扶貧攻堅、渡改橋、客運站、精準扶貧等重要基礎設施建設領域和民生領域，有的放矢，牢牢跟進。

　　三是加強溝通協調。加強同省、市主管部門的匯報銜接，爭取各方面最大支持，力爭上級項目早知曉、早了解、早獲批。“十二五”期間，共爭取中、省交通建設補助資金9.9億元。

　　(五)加強監管保質量

　　一是創新制度規范行權。創新實施分權管理制度，交通工程建設的方案制定、監督管理、收方計量、交工驗收分別由不同的班子成員負責，不同的股室辦理，建立相互制約、彼此監督的管理機制。所有工程內業資料的審查、送簽都落實專人專送，實施“一站式服務”，形成辦理人沒有簽字權、簽字人不與服務對象見面的工作格局。

　　二是完善機構夯實基礎。成立了岳池縣農村公路質量監督管理站，落實了編制、經費問題，引進了2名高層次專業技術人才，夯實了縣級質量監管的機構、人員、技術基礎，第一時間主動介入交通工程建設，實現建設項目全程監管。

　　三是突出重點加強監管。嚴格執行公開招標，采取抽簽搖號方式確定農村公路建設的設計、監理、施工單位。制定落實了工程建設“七公開”制度和收方計量管理辦法，每個交通建設項目的建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等環節全面向社會公開，確保從建設計劃到工程驗收的每個環節，都嚴格按照法規、制度、合同執行，真正做到真實、公開、公正、廉潔。

　　四是健全質量監督體系。建立了“四級質量監督體系”，施工單位自檢、監理抽檢、業主第三方檢測、市質監站行業檢測四方面共同監管。落實了兩名班子成員牽頭負責，派駐了兩名現場業主代表，實行“AB崗制度”，確保每一道工序都有現場業主代表監督，做到“層層檢測、層層合格”。在縣鄉道改善工程中，我們還邀請了沿線鄉鎮參與工程建設質量監督。健全的監督體系使交通工程質量得到有效保障。

　　(六)完善體制強管養

　　一是健全機制，落實責任。出臺了《岳池縣政府關于加強省縣鄉村道公路管理養護的意見》 (岳府辦發[2012]28號)，建立了以公共財政投入為主的長期穩定的農村公路管理養護資金渠道。按“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”原則，明確了路政大隊、養護段、鄉鎮政府和村民委員會的管養職責。制定了《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》(岳交領〔2012〕14號)，健全農村公路管理養護的規章制度、技術規范與標準體系，分路面、路基、橋涵、綠化、安全生產等七項指標，對全縣縣、鄉、村道養護工作按季度、半年、全年的頻率進行考核，努力實現農村公路養護管理規范化，制度化。

　　二是強化保障，規范資金。建立了以政府投入為主、村民投入和社會捐助為輔的公路養護資金渠道。縣財政按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1500元/公里的標準將縣、鄉、村道養護資金納入財政預算，按1000元/公里標準對村級公路大中修進行補助，每年投入940萬元用于縣、鄉、村道養護。我局堅持“統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”的原則，優化養護整治方案，合理使用養護資金，嚴格把好資金申請、撥付、使用等關鍵環節。資金撥付直接與考核結果掛鉤，最大限度地保障了全縣農村公路養護管理工作的順利進行。

　　三是靈活方式，轉變手段。根據我縣農村道路交通量、路面類型、地形特點等實際情況，建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業制度，實施“春季防毀、夏季補修、秋季巡查、冬季恢復”的針對性養護模式。鄉鎮交管辦和村民委員會一并參與鄉、村道的路政管理，將農村公路路政管理與養護生產相結合，切實維護好路產路權，保障了農村公路安全、完好、暢通。籌建機械化保養護中心1個，逐步實現養護手段由人工化向機械化轉變，常規化向專業化轉變。

　　四是嚴格考核，逗硬獎懲。按照《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》，對縣道管養情況每季度進行一次考核，對鄉道管養情況每半年進行一次考核、村道管養情況每年進行一次考核。結合養護資金標準，科學運用考核結果，對完成養護管理任務突出的給予獎勵;對管理不到位、未完成年度列養任務的，按比例扣撥年度養護補助資金，并進行通報批評，追究相關領導和責任人的責任，確保鄉村公路管養工作落實到位。

　　三、存在問題

　　一是農村公路技術標準低、暢通能力弱。“十二五”期間，交通部門修建的通村水泥路中，3.5米寬的有404公里，4.5米寬的有609公里。全縣農村公路整體呈現上低等級公路比重大、技術標準不高等短板。

　　二是農村公路管養人員不足、手段落后。目前我縣公路養護手段極其落后，仍然實行的是以掃帚、鐵鍬為主的人工清掃保潔傳統模式。再加之近二十年來，縣級公路養護人員基本是只出不進，大幅減少。據統計，自1997年以來，兩個養護段人員減少了170余人。目前的公路養護工作已經遠遠不適應新形勢需要和上級要求。

　　三是群眾養路護路意識淡薄，農村公路路政管理存在盲區。由于長期以來形成的生活習慣，農民群眾養路、護路意識比較淡薄，在路面上堆放雜物、占道經營、打谷曬糧等現象隨處可見。農村公路管理的責任主體在鄉鎮、村委會，但由于鄉、村兩級沒有路政執法權，農村公路路政管理還是空白，對沿路亂搭亂建、占道經營、損毀公路、超載車輛上路行駛等問題難以進行有效的制止。

　　四是外宣工作力度不夠，政策宣傳不到位。隨著群眾出行需求、出行方式的改變和脫貧攻堅的深入實施，全縣群眾修路愿望日益強烈。但根據省、市相關政策，鄉村公路建設在國家補助扶持的基礎上，也需要群眾自己出勞出資。特別是村與村之間的新建聯網路和通組入戶路，應由農口、住建等部門統籌實施。但由于宣傳解釋不到位，致使一些群眾對政策、規定了解不透徹，造成對交通工作的不理解。

　　四、下步打算

　　“十三五”期間，我局將以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標，把握省廳“農村公路三年攻堅”、“撤鄉并村通達通暢”、“渡改公路橋”等專項工程機遇，以補齊貧困地區交通運輸短板和提升交通運輸服務水平為主攻方向，以貧困地區、偏遠地區為主戰場，找短板、添措施、重實施，逐步消除制約農村經濟發展的交通瓶頸，為精準脫貧攻堅當好先行官。

　　一是做好全縣“十三五”農村公路規劃和爭取工作。充分對接省交通運輸廳“十三五”農村公路建設規劃，吃透部省農村公路建設重點及投資政策，結合我縣農村公路建設及財力實際情況，合理確定發展目標，制定具體實施方案。圍繞縣、鄉、村三級公路建設、村道窄路加寬、渡改橋、客運站、招呼站等領域，加大項目資金爭取力度，增添發展后勁。

　　二是切實抓好農村公路精準脫貧攻堅。以全縣280個貧困村為重點，完善并實施《岳池交通精準扶貧規劃》，積極籌備縣城北部4A景區公路規劃編制工作，全力推進農村公路精準脫貧攻堅。2017年，新建北部山區干果產業大道21公里，完成白廟瞿家店村4.5公里主干道提檔升級和新建8.6公里通村水泥路任務，完成19個未通硬化路貧困村通村水泥路建設工作，提前實現全縣100%行政建制村通硬化路的托底性目標，為全縣貧困村摘帽工作夯實交通基礎。

　　三是大力推進“四大工程建設”。著力提升農村公路通行服務水平，大力推進暢通工程、縣鄉道改善工程、村道完善工程、渡改橋工程。2017年，預計完成交通建設總投資10億元。暢通工程方面，新建通村水泥路100公里;縣鄉道改善工程方面，主要對部分縣鄉道進行路面改造，建設規模60公里;村道完善工程方面，重點對早期建成的3.5米寬的村道加寬改造，完成窄道加寬40公里;渡改橋工程方面，力爭消除年均渡運量超過5萬人次的一類、二類江河渡口安全隱患，在2017年10月初完成紅星渡改橋建設。

　　四是著力強化農村公路管養。建立縣有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系和縣有養護段鄉(鎮)有交通管理站、村有養護隊的公路養護體系。完善農村公路保養護管理考核制度，實現農村公路養護常態化。積極推進預防性養護、綠色養護、機械化養護。建成機械化養護中心1座，改造道班房2座，購置路面清掃車2輛、灑水車2輛、波形防護欄修復矯正機1臺。

　　五是全面推進“四好農村路建設”。扎實開展“爭創四好農村路示范縣”活動，打造100公里“四好農村路”示范公路和2個示范鄉鎮，力爭在2017年將我縣創建為全省第一批“四好農村路”建設示范縣。

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