關(guān)于糧食綜合直補(bǔ)的管理方案
一、我市年糧食綜合直補(bǔ)工作的實(shí)施辦法
(一)全市補(bǔ)貼總額的確定
省財(cái)政核定我市種糧農(nóng)民糧食綜合直補(bǔ)資金，以年小麥、水稻實(shí)際播種面積（省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，含復(fù)種面積及所在地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)播種面積）為依據(jù)，核定我市糧食綜合直補(bǔ)資金為1097.07萬元
(含農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金)，其中小麥補(bǔ)助資金596.14萬元，水稻補(bǔ)助資金500.93萬元。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額的確定
以省核定我市補(bǔ)貼資金總額為基礎(chǔ)，以年全市實(shí)際糧食種植面積為依據(jù)，確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際糧食種植面積確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城西辦事處、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及享受糧食綜合直補(bǔ)的單位,下
同）的補(bǔ)貼總額。計(jì)算公式為：
小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=省核定我市小麥補(bǔ)貼資金總額÷年全市小麥種植總面積（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積）；
水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=省核定我市水稻補(bǔ)貼資金總額÷年全市水稻種植總面積（含復(fù)種面積和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積）；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥補(bǔ)貼總額=全市小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻補(bǔ)貼總額=全市水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植面積。
（三）操作步驟
考慮到糧食復(fù)種面積和作物季節(jié)性的因素，對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)實(shí)行分品種、分批次操作，小麥和水稻的補(bǔ)貼分別核算兌付。
1、核準(zhǔn)糧食種植面積。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清轄區(qū)內(nèi)年小麥播種面積，登記造冊(cè)，公示無異議后，匯總上報(bào)市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報(bào)市糧補(bǔ)辦。其次，在午季水稻栽插后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再摸清轄區(qū)內(nèi)年水稻播種面積，登記造冊(cè)，公示無異議后，匯總上報(bào)市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報(bào)市糧補(bǔ)辦。統(tǒng)計(jì)工作必須做到登記到戶，分戶造冊(cè)。屬于集體或單位所有的種糧耕地，必須分解到直接承包種糧人，否則不給予糧食綜合直補(bǔ)。退耕還林套種糧食的不享受綜合直補(bǔ)。
2、測(cè)算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市糧補(bǔ)辦根據(jù)審核后小麥和水稻的種植面積，按照省核定的小麥和水稻補(bǔ)貼總額，測(cè)算小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥和水稻畝均補(bǔ)貼實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3、編制補(bǔ)貼資金分配方案。按照全市統(tǒng)一的小麥、水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥、水稻種植面積，直接將補(bǔ)貼資金測(cè)算、分配、核定各到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補(bǔ)貼資金全部分配下去，不留結(jié)余。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
4、公示到戶補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核定的補(bǔ)貼資金總額和分戶小麥、水稻種植面積將補(bǔ)貼資金直接測(cè)算到戶，同時(shí)將到戶糧食種植面積和補(bǔ)貼資金數(shù)額張榜公布，并及時(shí)核實(shí)公示期間群眾所反映的問題。公示結(jié)束群眾無異議后，進(jìn)入資金兌付環(huán)節(jié)。
5、資金兌付。按照補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革的要求，實(shí)行“一卡制”發(fā)放，由市財(cái)政局和信用聯(lián)社具體負(fù)責(zé)打卡發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)資金。承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)等單位土地的糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的發(fā)放也要參照“一卡制”發(fā)放模式進(jìn)行操作。
（四）加強(qiáng)糧食綜合補(bǔ)貼資金的管理
市財(cái)政局要按照省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。任何單位和部門都不得以任何理由擠占、挪用和截留糧食綜合直補(bǔ)資金。
二、年糧食綜合補(bǔ)貼工作的`安排
為了確保全市糧食綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，按照上級(jí)總體部署，結(jié)合實(shí)際，采取分階段、分步驟實(shí)施，具體安排如下：
第一階段：宣傳動(dòng)員，制定方案。
1、廣泛宣傳。召開市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議、全市年糧食綜合直補(bǔ)工作會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行宣傳。圍繞省及市有關(guān)綜合直補(bǔ)文件精神，編印各種宣傳材料；利用廣播、電視、宣傳車、專欄、標(biāo)語、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等多種形式，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，并貫穿于糧食綜合直補(bǔ)工作的全過程。
2、制定我市糧食綜合直補(bǔ)方案。市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市糧食綜合直補(bǔ)實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二階段：組織實(shí)施，兌現(xiàn)補(bǔ)貼。
按照糧食綜合直補(bǔ)工作實(shí)施方案，及時(shí)做好糧食種植面積的核查、登記、造冊(cè)、審核、匯總及公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照由下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總。分戶糧食種植面積必須張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行村、組兩級(jí)公示；按照省核定的補(bǔ)貼總額，依據(jù)審核后的實(shí)際糧食種植面積，編制補(bǔ)貼資金分配方案，直接將補(bǔ)貼資金測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)算編制分戶補(bǔ)貼清冊(cè)，張榜公布到戶糧食種植面積和補(bǔ)貼資金數(shù)額，接受農(nóng)民和群眾的監(jiān)督；根據(jù)公示后的補(bǔ)貼清冊(cè)，組織打卡，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金，力爭(zhēng)7月10日之前完成小麥補(bǔ)貼資金的兌付工作,8月底之前完成水稻補(bǔ)貼資金的兌付工作。
第三階段：檢查、驗(yàn)收、總結(jié)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合直補(bǔ)工作中要及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨時(shí)掌握綜合直補(bǔ)情況，對(duì)執(zhí)行過程中偏離政策的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。發(fā)放工作結(jié)束后，應(yīng)向市糧補(bǔ)辦上報(bào)糧食綜合直補(bǔ)工作總結(jié)。市糧補(bǔ)辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合直補(bǔ)工作情況進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，形成總結(jié)材料上報(bào)市糧補(bǔ)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行糧食綜合直補(bǔ)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須集中精力，把糧食綜合直補(bǔ)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心工作，擺上重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，全力以赴。
一是成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府調(diào)整、充實(shí)糧補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食綜合直補(bǔ)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室人員明確分工，各司其職，落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，抽調(diào)精干、得力人員，認(rèn)真研究政策、測(cè)算方案，狠抓落實(shí)，在市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按時(shí)完成糧食綜合直補(bǔ)工作。各地在實(shí)施綜合直補(bǔ)方案過程中，遇到疑難問題要及時(shí)向市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，不得隨意解釋、答復(fù)，更不能自行其是。
二是加強(qiáng)宣傳。要充分利用電視、廣播，板報(bào)、標(biāo)語、會(huì)議以及公開信等多種形式，認(rèn)真向農(nóng)民群眾做好糧食綜合直補(bǔ)政策的宣傳解釋工作，務(wù)必使政策家喻戶曉。
三是嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法；要始終堅(jiān)持公平、公正和透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)綜合直補(bǔ)政策，切實(shí)做到“四到戶、七不準(zhǔn)”。“四到戶”即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、存折發(fā)放到戶。“七不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼數(shù)額；不準(zhǔn)以補(bǔ)貼抵扣任何費(fèi)用；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)存折；不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間；不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)弄虛作假、騙取補(bǔ)貼。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，妥善解決綜合直補(bǔ)中的矛盾和問題，對(duì)故意違反政策而影響工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理。
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