優化稅收結構壯大地方財力試點工作實施方案范文

　　為進一步加快經濟結構調整，優化稅收結構，涵養地方稅源，壯大地方財力，服務企業發展，促進經濟又好又快發展，特制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　按照轉變發展方式的工作要求，確定這次優化稅收結構壯大地方財力工作的總體要求是:“存量結構調整,增量結構優化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現又好又快發展”。通過優化稅收結構，努力提高稅收占地方財政收入的比例、地方財政收入占財政總收入的比例和財政收入占gdp的比例，加快轉變財稅增長方式，促進第三產業特別是服務業的發展，為全縣經濟和社會各項事業又好又快發展提供強有力的資金保障。

　　二、主要內容

　　(一)存量結構調整，擴大地方稅基。在大力發展新興稅源，靠增量優化稅收結構的同時，加大對存量稅源結構調整力度，實現對現有資源的有效組合，達到擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。

　　1、將目前擁有運輸力量不需要承借外力運輸的大企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務與主業相對分離，成立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司等。對其閑置的資產和剩余勞動力，考慮組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司。

　　2、對工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等業務由企業以外的物流企業和個體運輸力量承擔的企業，根據企業貨運吞吐量和產品類別情況，由縣交通部門組織成立運輸協會，各鄉鎮協調成立獨資或多家企業合伙性質的物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配運，集中結算。

　　3、針對招商引資企業廠房等建設項目較多的實際，支持企業設立建筑、安裝公司，承攬內部和外部的建筑、安裝工程；將企業存有經營性質的餐飲、娛樂等子公司獨立出來，成立專門公司。

　　4、支持縣域企業將其他可從主業中剝離出來、有利于服務業發展、有利于增加地方財政收入的業務項目予以剝離，成立新的公司。鼓勵新剝離組建的公司，單獨進行工商注冊、稅務登記，實行獨立核算，方便納稅管理。同時，為提高企業業務剝離的積極性，按照相關優惠政策的規定，對新剝離組建的公司實行稅收優惠政策。

　　5、對新辦企業的管理。新辦企業所得稅的征管范圍按照下列原則確認。原在地稅納稅的納稅人，無論其單位性質、經營地點、名稱、法人代表等如何變更，或對原有企業破產、改組、改制、合并、分立后成立的新企業，對原企業或原企業部分不動產承包、租賃經營成立的新企業，在原有企業經營場所內新成立與原企業相關聯的企業，以及由原企業投資擴建成立的新企業，均屬地稅部門征管。

　　(二)增量結構優化,提高稅收總量。

　　1 、土地使用稅。根據國務院新修訂的《城鎮土地使用稅暫行條例》，對全縣范圍內的所有涉外企業從20**年起一律征收城鎮土地使用稅。對各鄉鎮范圍內的企業按工礦區對待，統一征收土地使用稅。

　　2、土地增值稅。認真落實土地增值稅預征辦法,嚴格按照規定比率預征土地增值稅，并在項目竣工決算后，及時進行清算。

　　3、車船稅。認真執行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規定的免稅車船外，其他車船均應繳納車船稅，由從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險公司依法代收代繳。保險公司要按照地稅部門的要求，認真履行代收義務，公安、交通等部門要全力配合。

　　4、房地產行業稅收。具體包括營業稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加、印花稅、房產稅、土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅等。稅務部門具體負責有關稅收業務的政策指導工作，重點抓好兩個環節：一是房地產交易環節。委托有關部門代征房地產業有關稅收，實施“房地產業稅收一體化”管理，財政、國土、建設、工商等相關部門要切實加強配合，實現數據聯網和信息共享，做到“先稅后證,先稅后費”(先繳納稅收,后辦理房產證;先繳納稅收,后繳納規費)，以房源控稅源，切實加強房地產交易環節稅收征管。二是房屋租賃環節。行政事業單位出租房屋，可由縣財政、房管、國土資源管理部門負責代征有關稅收。各行政村或個人出租房屋，可由各鄉鎮、承租單位負責代征有關稅收，或由各鄉鎮協助征收有關稅收。

　　(三)實行企業準入制度。所有縣以外建筑、安裝、筑橋、修路、運輸等外來施工企業和個人，必須按法律法規規定,在本縣辦理工商注冊、稅務登記。對中標后不按規定辦理的，有關部門不準供應土地、批準立項、項目規劃、行政審批等。

　　三、方法步驟

　　(一)成立領導小組,具體組織實施。為了加強對此項工作的組織領導，縣政府成立由分管縣長任組長，各相關職能部門主要負責同志為成員的協調領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責試點工作的組織實施。

　　(二)確定試點單位，實施三產剝離。篩選部分貨運量較大的企業進行試點，成立獨立核算的物流運輸公司，總攬公司的貨運業務，統一結算，統一開具貨運發票，就地繳納貨運業營業稅。同時，對企業內部設備投資進行分離，將安裝業務從設備總額中剝離出來，就地繳納設備安裝工程營業稅。

　　(三)搞好分析研究，深入規劃論證。在試點工作開展的基礎上，定期召開領導小組成員和試點企業會議，專題研究分析試點工作存在的困難和問題，深化政策調研和可行性研究，搞好規劃論證，確定在全縣推廣的實施方案。

　　四、工作措施

　　稅收結構調整是一項全局性的工作，需要各級各部門的密切配合。各級各部門必須齊心協力，共同參與，積極為經濟發展出力獻策。稅務部門具體負責稅收政策咨詢和試點籌劃工作，工商部門負責企業分設的登記、證照辦理。各相關職能部門要與稅務部門實行信息聯網、數據共享，真正把信息變成稅源,把稅源變成稅收。各相關職能部門要依法履行職責，定期向稅務部門傳遞有關涉稅信息，依法代扣代征稅款。各相關企業要服從大局，積極配合工作,搞好產業結構、財稅結構調整。

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