鄉村旅游扶貧工程的實施方案

時間：2022-05-13 13:37:39 方案我要投稿

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鄉村旅游扶貧工程的實施方案

　　扶貧是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區加大人才開發、完善農民工人才市場。下面是小編整理的鄉村旅游扶貧工程的實施方案，希望對大家有幫助！

鄉村旅游扶貧工程的實施方案

　　鄉村旅游扶貧工程的實施方案1

　　五大任務

　　（一）科學編制鄉村旅游扶貧規劃。各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應當編制區域旅游扶貧規劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶（區），整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

　　（二）加強旅游基礎設施建設。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉村旅游重點景區，引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設，改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，開展“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的.“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

　　（三）大力開發鄉村旅游產品。各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動，培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態，打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

　　（四）加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念，開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳，把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品，引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動，打造鄉村旅游品牌。

　　（五）加強鄉村旅游扶貧人才培訓。各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式，積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展，提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”，培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

　　八大行動

　　1、鄉村環境綜合整治專項行動。大力改善鄉村旅游基礎和公共服務設施，規劃啟動“六小工程”，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到2020年全國2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

　　2、旅游規劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規劃設計單位開展旅游規劃扶貧公益行動，圍繞旅游產品建設和促進旅游產業發展，為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游發展規劃。每年促成不少于500個鄉村旅游扶貧重點村與規劃設計單位結對，5年完成3000個鄉村旅游扶貧重點村的規劃編制。

　　3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉村旅游發展帶動農副土特產品銷售，支持鄉村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅游電商萬村千店行動，優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區開設扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到2020年，全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧；建設1000個鄉村旅游扶貧電商示范村，每年實現旅游商品銷售100億元。

　　4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位，對鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

　　5、百萬鄉村旅游創客專項行動。組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣，推動鄉村旅游實現轉型提升、創新發展。到2020年，全國培育1000個鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業示范鄉村。

　　6、金融支持旅游扶貧專項行動。加快鄉村旅游扶貧項目庫建設，統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優先在鄉村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等扶貧信貸政策，引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況，為景區、能人、企業（合作社）提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

　　7、扶貧模式創新推廣專項行動。探索景區帶村、能人帶戶、企業（合作社）+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創新模式推廣，到2020年，全國建設旅游扶貧示范景區1000個、企業（合作社）+農戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

　　8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地，組建“全國鄉村旅游扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前，各省要以市、縣為基礎，建立地方培訓基地，實現對2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋，培養旅游扶貧帶頭人10萬人。

　　鄉村旅游扶貧工程的實施方案2

　　指導思想

　　借助全市美麗鄉村建設成果，依托全市豐富的旅游資源，大力發展鄉村旅游，實施“五個一”（建設125個旅游扶貧村，發展100個旅游專業合作社（公司），發展1000戶農家樂，發展1000戶農家客棧，發展1000戶旅游商品生產加工專業戶）旅游扶貧工程。堅持“農旅結合、以農促旅、以旅富農”，建設完善鄉村旅游基礎設施和服務體系，優化鄉村旅游發展環境，創新機制、整合資源，豐富品類、突出特色，強化管理、提升品質，充分發揮旅游產業的關聯帶動作用，把鄉村旅游業培育成為精準扶貧和農民增收的新亮點。以建設旅游示范村、旅游扶貧村、興辦農家樂、興建農家客棧、發展旅游商品加工為抓手，圍繞“吃、住、行、游購、娛”等旅游要素，發展豐富多彩的鄉村旅游業態，通過農民的普遍參與，實現旅游扶貧、旅游富民的目的。

　　發展原則

　　1堅持“以旅游資源為依托，發展鄉村旅游扶貧村”的原則。

　　充分利用我市豐富的旅游文化資源，大力發展鄉村旅游。把旅游扶貧村作為景點來規劃設計，把鄉村旅游作為重要產業來培育，把旅游扶貧村建成有個性、有特點、有核心競爭力的旅游精品，真正使鄉村旅游成為精準扶貧的重要內容和途徑。

　　2堅持突出主題、農民普遍參與原則。

　　突出“旅游扶貧”這個主題,鄉村旅游項目規劃建設緊緊圍繞旅游扶貧來做，盡可能吸收全體村民參與，村民既是旅游扶貧的對象,又是參與旅游發展的主力軍和最大受益者。

　　3堅持“一村一品，突出特色”的原則。

　　旅游扶貧村建設要因地制宜，依托當地旅游生態環境，民俗風情，特色產業等優勢資源，堅持“一村一品，突出特色”，把比較優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為經濟優勢。

　　4堅持留住“鄉愁”，保護性開發的原則。

　　在旅游扶貧開發中，要尊重自然、尊重歷史，充分體現“原鄉”原真性，要把保護好歷史遺存，留住“鄉愁”作為規劃設計和項目建設的根本指導思想，體現在旅游開發建設的各個環節。

　　發展目標

　　從2015年起到2020年，全市力爭建成125個旅游扶貧村，分兩個階段實施：2015—2017年，建成65個旅游扶貧村，新增650戶農家客棧，6500張標準床位。其中，2015年每縣（區）各建成1個鄉村旅游扶貧示范村。2018—2020年底，建成60個旅游扶貧村，新增600戶農家客棧，6000張標準床位。發展100個旅游專業合作社（公司），發展1000戶農家樂，發展1000戶農家客棧，發展1000戶旅游商品生產加工專業戶。通過農家樂、農家客棧、旅游專業合作社、旅游商品生產加工專業戶的創建，直接從事鄉村旅游的人員達到2萬人，間接從事鄉村旅游的人員達到5萬人，力爭每個扶貧村旅游年經營收入達到1000萬元，全市鄉村旅游業總收入不少于50億元。每年通過鄉村旅游，直接拉動5萬貧困人口脫貧致富，間接拉動10萬貧困人口脫貧致富。

　　重點任務

　　（一）編制鄉村旅游發展規劃。全面做好鄉村旅游扶貧村開發建設規劃。由市旅游局編制《全市鄉村旅游發展規劃》。縣區旅游局牽頭，扶貧辦、農業部門配合，在深入調查轄區特色鄉村旅游資源的基礎上，逐村編制《旅游扶貧村建設規劃》。通過規劃引領，努力打造一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅游扶貧村。

　　（二）積極探索促進鄉村旅游發展的有效機制。一是堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、農戶參與”為原則，鼓勵各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管、股份合作等多種形式組建鄉村旅游經濟實體，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的鄉村旅游企業。二是按照“公司＋農戶”，組建鄉村旅游公司、旅游專業合作社等形式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營，提高管理服務水平和市場運作能力。三是動員農戶自主創業，開發具有當地特色的旅游商品。

　　（三）加強鄉村旅游基礎設施建設。統籌協調全社會力量，整合各方面資金，加大對旅游扶貧村基礎設施建設投入，切實改善旅游扶貧村道路、停車場、廁所、水電、通訊、旅游標識標牌等服務設施，為發展鄉村旅游提供前提條件。對建成的旅游扶貧示范村加強規范管理和運營，營造良好的接待服務環境。并擇優推薦申報全國或省級農業旅游示范點、A級旅游景區（點）。

　　（四）完善鄉村旅游產品體系。一是依托鄉村自然山水景觀，大力發展生態觀光旅游產品。二是深入挖掘鄉土文化資源，大力發展民俗文化旅游產品。三是整合農業科技資源，大力發展以農村特色產業為主體的現代農業科普旅游產品。四是借助城市近郊優勢，大力發展休閑度假旅游產品。五是選擇生態環境優越，交通方便的旅游扶貧村開發養生養老旅游產品。形成“環城依景、融產托村”的鄉村旅游發展格局和業態多樣的旅游產品體系，努力打造具有**特色的鄉村旅游品牌。

　　（五）提升鄉村旅游商品檔次。一是重點扶持一批具有自主品牌的農產品深加工企業，對農產品進行深度研發加工和精包裝，提高農副產品附加值。二是組織村民積極開發民間工藝品，依托當地民族民俗文化，發展民族服飾、儺面具、剪紙、刺繡、布鞋、繡花枕等手工藝品。三是組織開展旅游商品創新設計比賽，推進旅游商品設計創新。四是在旅游扶貧村扶持發展一批誠信規范的購物店，形成鄉村旅游商品和地方特色文化產品生產銷售體系。

　　（六）加強鄉村旅游宣傳營銷。借助**美麗鄉村已經形成的'知名度，進一步加強宣傳營銷。一是編制鄉村旅游營銷策劃，采取各種形式開展全方位、多角度、多層次的宣傳營銷，提高鄉村旅游產品的知名度和影響力。二是以鄉村為單位，依托當地的特色產品和民俗文化，根據不同季節，舉辦具有地方文化特色的鄉村節慶活動，通過對節慶活動的宣傳，吸引更多的游客到特色鄉村旅游，拉動消費。三是系統策劃推出鄉村旅游精品線路和特色旅游活動，滿足不同層次消費群體的觀光、休閑、度假、娛樂需求。四是鼓勵有條件的村積極發展智慧的旅游，順應“互聯網+”的發展趨勢，按照電子商務的“**模式”，強化政府引導扶持、公司協會組織協調、農戶互助共享、微媒宣傳助力，不斷提升鄉村旅游發展活力，實現促農增收。

　　（七）加大鄉村旅游從業人員培訓力度。旅游、人力資源與社會保障、教育、農業、林業、扶貧、文化、工信等部門要將鄉村旅游從業人員培訓納入年度培訓計劃。建立鄉村旅游從業人員培訓基地，鼓勵旅游企業或有資質的相關機構對農戶進行運營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、旅游商品設計、市場營銷等培訓，全面提高從業人員的素質和服務技能。

　　（八）加強資源保護和環境建設。加強對旅游扶貧村自然生態和人文環境的保護，嚴格執行環境影響評價制度，把旅游扶貧工作控制在生態環境資源承載能力范圍內。加強對示范村特色旅游資源的保護，結合當地城鎮化建設和城鄉風貌改造工程，做好鄉村旅游發展規劃。加強對扶貧村民族民間傳統文化、傳承、創新及合理利用，實現可持續發展。

　　保障措施

　　（一）加強組織領導。各級黨委政府要把發展鄉村旅游扶貧作為精準扶貧的重要內容和途徑，擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，確保領導力量到位、政策措施到位、發展資金到位、分類指導到位、市場運作到位、項目落實到位、工作責任到位。要堅持主要領導親自掛帥，分管領導具體組織實施，對鄉村旅游發展集中謀劃、定期研究、破解難題、跟蹤服務。市、縣（區）旅游產業發展領導小組要切實加強對旅游扶貧工作的組織領導，明確各階段發展任務，盯緊旅游開發項目，及時研究解決發展中的重要問題，督促落實開發建設的各項工作任務。各相關部門要進一步增強加快發展旅游業的服務意識，緊密配合，通力協作，各負其責，各司其職，合力推進旅游扶貧工作順利開展。

　　（二）加大資金投入。充分調動各方面積極性，實施旅游扶貧工程。鄉村旅游扶貧資金要爭取多渠道解決。一是采取市縣（區）財政補一點，幫扶部門幫一點，經營農戶籌一點的辦法解決。二是市、縣兩級旅游部門在旅游發展資金中安排一定的旅游扶貧專項資金，主要用于扶貧村旅游規劃編制、旅游宣傳推介、旅游公共服務設施建設等項目補助。三是鼓勵民營企業和民間資本參與旅游扶貧開發，投資發展旅游企業，帶動村民脫貧致富。四是鼓勵農行、農村信用聯社等金融機構，對參與鄉村旅游開發的農戶和有資源優勢、有市場潛力的鄉村旅游企業，給予信貸支持。

　　（三）加強行業監管。加快制定《**市農家客棧星級評定標準》、《**市鄉村旅游示范村評定標準》、《**市鄉村旅游管理辦法》和《鄉村旅游服務規范》，加強對經營單位和業主的運營管理和服務質量提升，不斷促進鄉村旅游產品升級，推動鄉村旅游業健康發展。鼓勵各地成立鄉村旅游協會或聯盟，強化行業自律和自我管理。

　　（四）強化考核獎懲。建立健全市、縣兩級旅游扶貧工作目標責任制，加強對鄉村旅游精準扶貧工作的考核、監督、檢查、驗收。對鄉村旅游發展的目標任務、工作措施、項目實施、資金管理等落實情況定期進行檢查，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結驗收。對年度目標任務、工作措施落實好的縣（區）和鄉村給予表彰，對落實不好的縣（區）和貧困村進行通報，并與全年扶貧攻堅工作業績考核掛鉤。

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