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撂荒地專項整治方案
為了確保事情或工作能無誤進行，往往需要預先進行方案制定工作，方案是有很強可操作性的書面計劃。方案要怎么制定呢？以下是小編收集整理的撂荒地專項整治方案，希望能夠幫助到大家。
撂荒地專項整治方案1
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照甘肅省農業農村廳、甘肅省自然資源廳《關于繼續做好撂荒地核實排查整治工作的通知》的要求，結合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，規范農村土地承包經營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現棄耕撂荒、毀損耕地等現象和問題，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先摸后核、先易后難、示范帶動、全面推進的方略，實行鎮領導包片、鎮干部包村、村書記負責的責任機制。將撂荒地情況摸清楚、核準確、分解到村、落實到戶。力爭到20xx年7月底將全鎮21個村糧食生產功能區撂荒地現象基本消除，農村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高。
二、工作步驟
（一）宣傳動員階段（2月25日至3月10日）。各村要根據方案要求，召開村兩委會議，學習方案內容，及時成立村級工作領導小組，制定工作方案，細化工作措施，夯實工作責任，全面規劃部署。要通過農村大喇叭、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續利用。
（二）調查摸底階段（3月11日至3月21日）。各村工作領導小組第一時間要深入田間地頭，摸清本村轄區內耕地撂荒情況，分組逐塊登記造冊。同時制定復耕復種計劃和措施，建立臺賬。做到底子清楚、數據準確、計劃明確、措施得當，為下一階段的集中治理提供有力保障。
（三）集中治理階段（3月22日至6月30日）。各村要在全面排查、摸清底數的基礎上，搶抓農業生產的寶貴時機，依法依規，科學謀劃，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責任，確保耕種到位。對不落實耕種責任仍然撂荒的，依法收回，以村集體經濟組織或合作社代管落實復耕復種任務。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復耕復種生產計劃和具體措施，帶領干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應種盡種。
（四）自查總結（7月1日至7月10日）。各村對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。
（五）考核及驗收（7月11日至10月30日）。鎮上將成立專門的考核驗收組，根據作物季節采取階段性驗收。開展作物撂荒地復耕復種階段性驗收；開展晚秋作物撂荒地復耕復種階段性驗收；10月底前，完成所有撂荒地復耕復種階段性驗收工作。
三、工作措施
（一）廣泛宣傳，加強教育和引導。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責任義務的認識。
（二）分類實施，有序推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區域、整片撂荒、棄耕農戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復耕復墾目標任務。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復耕為止。二是針對季節性撂荒耕地，由村委會下發復耕通知書，按照農戶自愿原則，引導群眾發展多季多茬種植，鼓勵優先發展糧油種植，確保復耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發復耕通知書，限期復耕，對拒不復耕的，按照《農村土地承包法》《土地管理法》等法律法規規定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農村土地承包法》規定，土地經營權流轉受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續兩年以上的，發包方（村集體）可以單方解除土地經營權流轉合同；土地撂荒年限的認定必須經過社會調查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經村兩委會研究決議后，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農戶自愿耕種。四是針對棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、合作社、種植大戶等經營或代耕代種。
（三）強化政策激勵，保障復耕成效。一是要優先整合社會化服務體系建設等項目，對整治連片耕地進行支持；二是對村集體依法收回土地經營權的，村委會按照產業扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經濟對撂荒地回收后的復耕復種，鎮政府將整合涉農項目資金，出臺有效扶持措施。三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經營主體予以申報項目扶持，在農機具購置補貼政策上優先傾斜。
（四）引導農戶推進土地規模化經營。規范集體土地流轉程序，完善農村土地流轉服務，加強土地經營流轉管理。按照“平等協商、自愿有償”的原則，積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，在群眾自愿的基礎上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、土地換股權”等做法，集中連片，統一耕種或對外流轉，發展多種形式的適度規模經營。
（五）提升農業社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務有效措施。一是培育社會化服務組織。支持發展農業社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。二是加強技術指導。一些返鎮農民工對開展農業生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的.農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。
（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。配套農機裝備，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產成本。
四、其他要求
（一）強化責任落實。把土地復耕專項治理工作開展情況列入“三農”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮成立鎮黨委書記、鎮長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農村撂荒土地專項治理的第一責任人，村黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發展農村經濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
（二）加大督查力度。各村要明確專人聯絡，建立動態管理臺賬，總結、分析經驗做法，按照“一周一調度、一月一匯總”的機制，及時將相關信息報送鎮撂荒地治理工作領導小組辦公室。不定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，對治理不力的村進行通報批評。
（三）建立長效機制。各村在治理過程中要積極探索、勇于創新，總結和推廣好的經驗和做法，不斷完善和補充，逐步形成適合本鎮撂荒地治理的辦法。不斷鞏固治理成果。
撂荒地專項整治方案2
為進一步抓好農業生產，提高耕地產出能力，推動現代農業適度規模經營，穩定糧食面積和糧食產量，確保農業增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉村振興戰略實施，根據我鎮實際，制訂如下工作方案。
一、工作目標
通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全鎮形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。
二、整治措施
(一)開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數。各村要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的'積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。
(二)落實法規政策，嚴格依法依規管地
1.限期恢復撂荒地種植。各村要組織干部深入田間，對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農經商、長期外出務工等)，由村委會或村集體經濟組織(發包方)通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟組織召開村民會議或成員代表會議，形成收回撂荒土地經營權的決定。收回的撂荒土地可優先安排給本村村民代耕；如無本村村民愿意代耕，另安排企業、合作社代耕；代耕收入及該耕地上的國家相關補貼歸代耕者所有。同時，允許以村規民約形式采取措施防止耕地撂荒。各村、各有關單位要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保全鎮范圍內不出現拋荒撂荒耕地。
2.落實農業獎補政策。一是加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。二是對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產的相關機械設備，按國家有關農機標準進行補貼。
(三)完善基礎設施，改善農業生產條件
1.加強水利設施建設。重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業效益。
(四)推進有序流轉，發展適度規模經營
1.推進土地“三權分置”。扎實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經營權退出機制，對長期無力耕種的農戶，在給予合理的經濟補償基礎上，鼓勵其自愿退出承包經營權，由集體收回并重新發包。
2.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式，引導農民委托村集體經濟合作社實行委托管理。
3.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。
三、工作保障
(一)加強組織領導。成立新亨鎮整治撂荒耕地工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長任組長，鎮分管領導任副組長，鎮農業農村辦、農業農村服務中心、經建辦、等單位及各村委會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮農業農村辦。各村要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，嚴格按照整治方案，強化遏制耕地撂荒責任和保障措施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，形成共同推動解決耕地撂荒工作的強大合力，確保轄區內解決耕地撂荒目標任務全面落實。
(二)強化監督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入農業農村工作年度目標考核;強化監督，鎮政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現大面積撂荒的村，將對村主要負責人進行約談和通報，并列入村書記年度績效考核，視情追究有關領導和人員責任；對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。
(三)建立長效機制。各村、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案3
為切實抓好20xx年耕地輪作休耕試點工作，推進油菜擴種任務政策落實、任務落實、責任落實，根據巴區委農辦〔20xx〕34號關于印發《巴州區20xx年耕地輪作休耕擴種油菜試點工作實施方案>的通知》要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。
一、總體要求
開展耕地輪作休耕擴種油菜試點工作是中央作出的一項重大部署，按照確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰略要求，統籌糧食油料協調發展，多措并舉提升產能。各村(居)要充分認識擴種油菜對糧油供給的穩定的重要意義，把試點工作作為當前農業生產的重要工作抓緊抓實。
(一)堅持統籌推進，集中連片實施。積極引導農業產業結構調整，大力推進冬閑田(土)、幼齡果園、嚴格管控類耕地等擴種油菜。各村(居)要推行以組為單位整建制推進擴種，以優質糧油現代農業園區、糧油示范點片為重點和載體集中連片實施，以種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體為依托示范帶動實施。
(二)堅持依靠科技，綠色生態發展。強化農業科技創新，大力推廣“雙低”油菜。加強綠色“雙減”高效技術模式集成示范，建設優質道地原料基地。創新技術推廣模式，構建引進、示范、推廣相協調，普通農戶、新型經營主體等積極參與的高效科技推廣機制。
(三)堅持精準管理，穩妥有序推進。以農民為主體，充分尊重農民意愿，發揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。對擴種油菜耕地實施質量監測，跟蹤耕地地力變化。加強擴種、輪作試點考核監督，壓實村組兩級落實責任。
二、試點任務和實施區域
全鄉20xx年耕地輪作休耕擴種油菜試點任務1200畝，其中擴種冬油菜200畝。主要開展以稻油輪作、油豆輪作、油玉輪作等為主要模式進行種植。按照糧油園區優先、示范點(片)傾斜的原則，將任務下達到各村(居)。各村(居)試點任務見附件1)。
三、補貼對象及補助方式
(一)補助對象
包括輪作、擴種油菜的農戶和種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等各類新型經營主體。
(二)補助方式
1.補助配套物資。對項目實施配套的油菜種子、農膜(網)、肥料、藥物予以補助。
2.補助重點示范。對新品種展示示范、集中育苗、新模式示范、新技術示范、病蟲綠色防控新技術示范、新機械示范等予以補助。
四、技術路徑
(一)油菜種子應當達到《NY414-20xx低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準。
(二)大力推廣測土配方施肥和有機水溶肥等水肥一體化高.效利用技術，增施有機肥、緩施肥、微生物肥，推廣綠色防控技術， 減施化肥、 農藥。
(三)全面推行油菜免耕直播、寬窄行條栽等技術，積極示范無人機、農業機械播種、施肥、噴藥、耕地以及收獲等先進農機技術，降低成本、增加效益。
五、重點示范
新機械示范( 200畝)。重點在板溪村，茅埡村，示范無人機播種、施肥、噴藥和農業機械耕地、收獲等，其余村(居)按照任務面積自行確定示范點位。
六、工作要求
(一)強化組織領導。鄉人民政府成立以分管農業副鄉長為組長，鄉農業綜合服務中心、財政所、鄉統計等部門負責人為成員的耕地輪作休耕擴種油菜試點工作領導小組，主要負責試點工作的統籌協調和關鍵問題的解決。領導小組下設辦公室于鄉農業綜合服務中心，具體負責試點工作的組織實施和日常工作。各村(居)也要成立耕地輪作休耕擴種油菜試點工作專項工作小組，制定具體操作方案，細化工作任務。
(二)強化項目管理。耕地輪作休耕擴種油菜試點工作任務是約束性任務，鄉財政所要加強資金管理，防止資金擠占、挪用、截留。鄉農業綜合服務中心要規范操作程序，發揮好補助資金的`最大效益，充分調動擴種的積極性。各村(居)要提高政治站位，充分認識擴種油菜對維護國家穩定，促進農業可持續發展的重要意義，把試點工作作為鄉村振興戰略等重要工作內容統籌研究部署，要根據下達的任務，按整村成片實施要求，將任務規劃落實到戶到田，確保高質量完成試點任務，并于20xx年9月5日前將規劃落實情況報鄉農業綜合服務中心。
(三)強化技術服務。鄉農業綜合服務中心要制定耕地輪作擴種油菜試點技術要點，組織開展技術培訓，指導試點區域落實好主要栽培技術，組織建好示范點(片);要以綠色防控替代化學防控、以統防統治替代分戶防治，開展綠色高效生產，實現農藥減量。大力推廣 測土配方施肥和有機水溶肥料等水肥一體化高 效利用技術，增施有機肥、緩釋肥、微生物肥料，實現化肥減量。大力開展油菜全程機械化生產技術的引進、試驗、示范。各村(居)農業服務中心要按照技術標準指導好擴種農戶、新型經營主體，落實好關鍵的技術措施。
(四)強化檢查督促。鄉農業綜合服務中心要對耕地輪作擴種試點工作開展督促指導，推動規劃面積落實、示范點片建設落實、關鍵技術落實、指導服務落實。
(五)強化宣傳總結。各村(居)要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳輪作休耕制度試點工作政策，引導廣大農戶及各類新型經營主體積極參與輪作擴種工作。鄉農業綜合服務中心負責輪作擴種試點工作的探索，積極總結推廣典型經驗，于11月8日前形成輪作擴種試點工作書面總結報告，報區農業農村局。
撂荒地專項整治方案4
一、政策措施的背景依據
為進一步加強農村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩定糧食種植面積和糧食產量，保障糧食安全，確保農業增效，農民增收，結合我縣實際，特制定本方案。
二、主要目標
推進20xx年度5362.6畝未復墾復種撂荒耕地的整治工作，20xx年內全面完成復墾復種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。
三、整治措施
（一）加強宣傳培訓。利用傳統和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。并充分結合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓不少于1次，并形成宣傳培訓總結（包括文字材料及圖片）報鄉（鎮）人民政府匯總，并以鄉（鎮）為單位匯總上報。
（二）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉（鎮）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉和撂荒年限、聯系方式等基本情況，建立臺賬，開展動態監測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，及時更新臺賬信息，實行臺賬銷號管理。
（三）限期復耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導農戶立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬于基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。
（四）落實惠農政策。進一步提高惠農政策的針對性和導向性。同時，對承包流轉撂荒地的種糧大戶、農民專業合作社等進行耕地地力保護補貼發放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，并在農機購置補貼范圍內的相關機械設備給予優先補貼，鼓勵支持發展生產全程機械化。
（五）培育新型經營主體。加快培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，積極引導推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。
（六）推進土地流轉。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，鼓勵按照依法、自愿的原則，采取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉土地經營權，加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督，對棄耕拋荒連續兩年以上的，根據《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的'相關規定，由原土地承包方解除土地經營權流轉合同或由發包方依法終止土地經營權流轉合同。
（七）加強基礎設施建設。對耕作和設施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉（鎮）要積極申報納入高標準農田建設、石漠化治理建設等項目范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快組織村民修復、恢復生產。對肥力差、地力等級低的可以結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。
（八）強化監督考核。各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。加強統籌協調部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責，及時收集、整理、匯總撂荒地復耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉（鎮）糧食安全考核指標進行考核。
四、整治步驟
（一）調查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉（鎮）要深入各村寨、農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。
（二）集中整治階段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉（鎮）根據調查摸底情況，依照有關法律法規政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導單位或者個人立即復耕，對經書面告知農戶仍不復耕的，屬于基本農田的根據《基本農田保護條例》第十八條的相關規定，由原發包單位終止承包合同，收回發包的基本農田。其它耕地由村集體經濟組織統一管理復耕利用。并對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。
（三）總結階段（次年5月1日至15日）。各鄉（鎮）在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區內的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據可查。縣農業農村科學技術局將組織有關部門對各鄉（鎮）農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查
撂荒地專項整治方案5
根據《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔20xx〕1 號）、《中共六盤水市水城區委農村工作領導小組辦公室關于印發<六盤水市水城區撂荒地專項整治工作方案>的通知》（水農領辦通〔20xx〕13 號）文件要求，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧于地戰略。堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，統籌利用撂荒地，確保糧食安全和重要農產品有效供給，促進農業高質量發展。
二、重點工作
（一）開展聯動摸排。由鄉人民政府統籌，根據區自然資源部門第三次全國國土調查耕地圖斑及最新衛星遙感影像數據，梳理疑似撂荒地圖斑，組織鄉國土所及農業綜合服務中心聯合指導各村開展全面摸排核查，建立撂荒地臺賬。正確識別季節性閑置耕地、撂荒地和退耕還林還草地。
（二）進行分類整治。各村在整治過程中，要認真分析撂荒原因，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，對因外出務工家中無勞動力耕種、因肥力變差地力等級下降、因災損毀等原因造成撂荒的'進行分類整治，通過委托種植、恢復地力等方式，搶抓農時季節恢復生產。
（三）加快設施建設。通過實施高標準農田建設項目，逐步完善農田水利、機耕道、噴滴灌等基礎設施。推廣適用于丘陵山區特色農業生產的小型智能化、多功能、組合式農機機械，推進農機農藝融合，提高生產效率。
（四）規范土地流轉。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大政策、項目等支持力度。強化土地流轉管理，完善流轉合同內容，防止承包地經營權流轉后出現撂荒。
（五）強化政策扶持。完善耕地地力保護補貼制度，落實新一輪農機購置補貼和農業保險政策。扶持返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模生產和特色種養，對符合相關規定的給予一次性創業補貼和信貸支持。
（六）加強“兩區”監管。各村要把糧食生產功能區和重要農產品保護區納入重點監管地塊，規劃種植目標作物，穩定糧食生產面積。強化“兩區”保護，開展“兩區”劃定“回頭看”，嚴禁改變“兩區”生產功能，不得違規在“兩區”內建設種植和養殖設施，不得違規將其納入退耕還林還草范圍。
（七）開展政策宣傳。鄉農業部門、各村要積極開展《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》及耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農業保險等各項強農惠農政策宣傳，引導廣大農民群眾做好耕地保護及利用。
三、整治步驟
第一階段：安排部署及摸排（3月20日至4月10日）。制定工作方案，成立領導小組，組建工作專班，層層落實工作責任，進行安排部署及宣傳發動。各村對轄區內耕地撂荒情況進行全面排查，逐村逐戶摸清底數，建立排查臺賬，結合實際情況進行分類治理。
第二階段：集中整治（4月10至6月15）。各村根據撂荒地摸排情況，結合實際，因地制宜，對轄區內的撂荒地開展集中整治。
第三階段：中期評估（6月16日至6月30日）。鄉農業綜合服務中心、鄉國土所結合區自然資源部門衛星圖片，對撂荒地利用情況進行核實及中期評估，對工作進度滯后的進行中期提示、通報。
第四階段：查缺補漏（7月1日至11月15日）。各村結合秋冬種植，開展撂荒地查缺補漏、補植補種工作，采取用地養地相結合，推廣綠肥種植，提高冬閑田土綜合利用率。
第五階段：年度評價（11 月16日至12月15日）對撂荒地專項整治進行年終評估及績效評價。
四、保障措施
（一）強化組織領導。鄉級成立撂荒地專項整治領導小組，統籌協調指導全區撂荒地專項整治工作，領導小組下設辦公室在區農業農村局。各村要高度重視，相應成立工作機構，組建工作專班，統籌推進各項工作。
（二）強化責任落實。各村組織書記是撂荒地整治的第一責任人，要將撂荒地統籌利用作為落實糧食安全“黨政同責”“菜籃子”工程建設的重要抓手，層層壓實責任，任務細化到組到戶，整治工作落實到田塊、到農戶。
（三）強化督促指導。鄉級組建工作組，對撂荒地專項整治工作進行督促指導。對村組專項整治工作開展全面排查指導，幫助協調解決工作中存在的困難和問題。
（四）強化跟蹤問效。將撂荒地專項整治工作納入20xx 年各村耕地保護目標考核。分別于6月、11月進行兩次評估，鄉級根據區自然資源部門提供的疑似撂荒地圖斑及實地核查結果進行評估，對工作進展滯后的村由鄉人民政府進行約談。
（五）強化定期調度。各村要明確一名聯絡員，具體負責統籌協調、日常調度及資料上報工作。排查整治期間實行月調度，于每月25日前上報《水城區果布戛鄉20xx年撂荒地專項整治進度表》及《水城區果布戛鄉撂荒地排查臺賬》。
撂荒地專項整治方案6
按照市農業農村局《關于印發<銅川市20xx年撂荒地治理復耕復種工作方案>的通知》（銅農發〔20xx〕51號）精神，為進一步加大耕地撂荒治理力度，加快復耕復種，推動荒地變良田，保障糧食安全。結合我區實際，特制定本工作實施方案。
一、工作任務
(一)持續開展核實排摸。組織開展撂荒地治理“回頭看”工作，防止出現新的增量。充分發揮鎮（街道）、村組作用，在20xx年排查摸底的基礎上，查漏補缺，一戶一戶核查，一塊一塊核查，確保不落一戶，不漏一塊，實現全覆蓋無盲區，逐戶簽字確認。對照“三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區圖斑，逐塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立村、鎮（街道）、區三級排摸臺賬。
(二)分類指導綜合整治。未清零的鎮（街道）要結合實際研究制定切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，確保撂荒地盡快清零。對投資建設的高標準農田、劃定的糧食生產功能區要優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。丘陵溝壑區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等，增加多樣化產品供給。撂荒的果園，要盡快復耕，引導改種糧食作物。耕作條件差的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用于農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、畜牧水產養殖等設施用地。季節性的撂荒地，通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。要大力開展農業生產社會化服務，組織農機（種植）合作社開展農業生產托管服務，提供代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務。
(三)持續鞏固治理成果。對穩定從事糧食生產及完成撂荒地整治的，分類指導、加強監管。對穩定從事糧食生產的新型經營主體、種植大戶，通過獎補降低生產成本，提高種糧積極性。對新型經營主體、種植大戶流轉復耕的，加強跟蹤服務，提供產前、產中、產后服務，加大農業項目支持力度，通過修建產業路、農機具獎補等提高機械化程度。對于農戶分散復耕的，要加強政策宣傳力度，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、政策性農業保險等強農惠農政策，防止再次出現撂荒。
二、工作安排
持續推進撂荒地治理加快復耕復種工作時間為4月1日至5月20日，共分四個階段。
第一階段：摸排核實(4月1日至15日)。各鎮（街道）要立足實際情況，組織“回頭看”工作，開展全面細致摸排。切合本鎮（街道）實際，制定20xx年撂荒地治理復耕復種工作方案，要采取切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，力爭撂荒地于春耕前清零。
第二階段：分類施策(4月15日至25日)。未清零的鎮（街道）要立足實際情況，加大耕地撂荒整治力度，創新舉措推動荒地變良田，宜糧則糧、宜特則特。對符合開春耕種條件的撂荒地及早翻耕，進行復耕搶種；對暫不能復耕的撂荒地盡快修復，有序推進，確保秋種復耕；對確不適宜耕種的撂荒地，按照有關政策規定和規劃要求用于設施農業生產。
第三階段：督導巡查(5月1日至10日)。區農業農村局組織相關部門開展撂荒地治理工作專項督查，將對督查中發現的問題進行通報，強化對撂荒地復耕復種工作的常態化監管。
第四階段：總結驗收(5月10日至20日)。根據各鎮（街道）撂荒地整治總結，區農業農村局將對各鎮（街道）撂荒地整治進行檢查核實，并匯總上報。并將撂荒地整治結果納入耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼舉措。
三、保障措施
(一)加強組織領導。為確保20xx年撂荒地治理工作順利開展，成立區農業農村局牽頭，相關部門配合的撂荒地專項治理工作領導小組，負責全區撂荒地治理復耕復種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在區農業農村局農業股，負責日常工作。成立技術指導組，分別由區果業發展中心、區農業技術推廣中心、區動物衛生監督所、區農機安全監理站、區種子管理站牽頭組建，對撂荒地統籌利用進行技術指導。各鎮（街道）要成立專班，實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位。
(二)用好激勵約束。各鎮（街道）要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的`，停止發放耕地地力保護補貼、停止承包經營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍；對拋荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保護補貼，并按承包合同收繳違約金；對連續拋荒撂荒3年以上的，可由村集體經濟組織收回，并組織恢復耕種。
(三)強化責任落實。要將統籌利用撂荒地情況納入鎮（街道）年度考核，持續加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，提升重農抓糧積極性，有效遏制耕地撂荒，不斷強化考核結果應用。
(四)提升服務水平。要通過大力發展社會化服務組織，提升村兩委、村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場在農戶耕、種、防、收等生產環節上的服務水平，培育以種植、農機為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務。促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。
(五)開展宣傳引導。各鎮(街道）要堅持將宣傳引導作為推進撂荒地整治的重要基礎保障，通過廣播、微信、電視、張貼宣傳畫、懸掛橫幅等方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，切實把整治撂荒地政策法規宣傳到位，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
四、有關要求
各鎮（街道）要圍繞撂荒地治理工作進展情況、挖掘總結典型經驗、探索建立長效機制、分析當前存在問題及下一步工作建議等方面，認真梳理總結20xx年度治理工作開展情況。于4月19日前，將20xx年度撂荒地治理情況總結、20xx年工作方案和當前工作進展情況以正式文件報區農業農村局農業股。聯系電話：
撂荒地專項整治方案7
耕地是農業發展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》、《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》和《甘肅省撂荒地專項整治工作領導小組關于進一步做好全省撂荒地排查整治工作的通知》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧于地戰略。摸清存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地，促進農業生產發展，確保糧食安全。
二、工作計劃
20xx年4月中旬，各鄉鎮成立撂荒地專項整治工作領導小組，抽調鎮、村、組干部，以村為單位，對照圖斑，開展在確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。并以鄉鎮為單位將附件表1、表2于4月25日上報縣撂荒地專項整治工作辦公室(統辦樓二號樓511室)。
20xx年4月一5月，各鄉鎮在邊排查摸清底數的基礎上，邊組織因地制宜開展專項整治工作，撂荒地要優先種植糧食作物，搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。糧食生產功能區要引導種植目標作物。高標準農田和永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。
20xx年6-7月，省農業農村廳督查組對撂荒地整治工作進行中期督查，結合衛星圖斑，整治資料，實地查看，對發現的問題及時反饋，并對工作滯后、存在較大問題的鄉鎮主要領導進行約談。
20xx年9月底，各鄉鎮結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務。同時，建立撂荒地動態監測和管理長效機制。
20xx年12月中旬，各鄉鎮梳理總結全年整改落實情況，將鄉鎮撂荒地整改工作總結報送縣撂荒地專項整治工作辦公室。
三、重點工作
(一)全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數。開展全面排查。農業農村局、自然資源局、林草局發揮各自優勢，共享信息資源，指導并督促鄉鎮村組開展確權承包地、永久基本農田、糧食生產功能區和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，逐戶簽字確認。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地區別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地，在全面摸清撂荒地底數的基礎上，依托農村土地承包經營權信息應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位，形成全縣撂荒地專項整治工作信息臺賬，為了及時掌握各鄉鎮撂荒地專項整治進展情況，分析研判形勢，推動各項工作落實，根據省市要求，4-5月份每周一12點前，各鄉鎮將表3、表4、表5上報縣撂荒辦。請各鄉鎮于4月中旬將鄉鎮撂荒地專項整治工作領導小組、分管領導、業務人員名單上報縣撂荒辦。強化動態管理。加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發現的問題，及時反映、協調解決。各鄉鎮村組要搶抓農時、因地制宜，邊排查摸底邊復墾復種，宜糧則糧、宜特則特，做到能種則種，應種盡種。糧食生產功能區要引導種植目標作物。永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物面積，一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。
(二)重點通過高標準農田建設改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎設施件較差，各鄉鎮要把具備條件的撂荒地上報縣農業農村局，縣農業農村局盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性，加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，加強撂荒地地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高丘陵山區農機具購置補貼標準，加快突破丘陵山區農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。
(三)大力發展社會化服務。積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，解決他們的后顧之憂。促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。
(四)強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵地方對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、項目、政策等支持。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉后出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權，流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。
(五)加強糧食生產功能區監管。各地要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，提高小麥和玉米生產規模。對劃定的`糧食生產功能區要引導種植目標作物。根據國家統一部署，開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，對糧食產量低而不穩，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林范圍。不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
(六)分類指導有序推進撂荒地利用。各鄉鎮要認真分析當地耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。季節性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確署季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。
(七)加強農村土地承包法等法律法規貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。鄉鎮要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕;對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
四、保障措施
今年年份特殊，確保糧食和農業豐收意義重大、任務艱巨。各鄉鎮要擔負起主體責任，把解決耕地撂荒作為奪取今年糧食和農業生產豐收的一項重要措施，加強組織領導，強化措施落實，確保完成撂荒地整治工作，保證統籌利用撂荒地取得切實成效。對進行農業生產特別是特色種養技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(一)責任落實到位。落實糧食安全黨政同責要求，運用好糧食安全省長責任制工作機制，推動落實統籌利用撂荒地工作責任。要將防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的鄉鎮進行通報約談，并與相關項目資金和支持政策相掛鉤。建立調度、通報、考核制度，鄉鎮要明確屬地責任，重點落實政府主體責任，實行領導包抓村組制度。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種，依法收回長期撂荒耕地的承包權或經營權。
(二)約束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。縣撂荒辦成立督導組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入鄉鎮和村組掌握各鄉鎮撂荒地整改情況，對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究包抓領導及相關當事人的責任。把耕地撂荒整治與年度考核和評優掛鉤。
(三)技術指導到位。對撂荒地集中的區域，組織人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對進行農業生產特別是特色種養技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(四)宣傳引導到位。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
撂荒地專項整治方案8
根據市委專項巡察十組涉糧問題專項巡察情況反饋，全鎮撂荒地面積5765.23畝，撂荒地率較高。為有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全，貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔20xx〕1號）和《福建省農業農村廳關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜〔20xx〕20號）和《寧化縣人民政府辦公室關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的通知》精神（寧政辦網傳〔20xx〕3號），結合全鎮實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，落實藏糧于地戰略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，統籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農業生產發展，確保糧食安全。
二、目標任務
20xx年全面完成全鎮5765.2畝撂荒耕地的復耕復種。其中6月份前完成2824.93畝，7月至12月完成2940.27畝。
三、工作計劃
1、宣傳動員濃厚氛圍（2月25日-3月15日）。各村要結合實際，全面進行動員安排，積極運用大喇叭、手機微信群、印發宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全鎮開展農村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經營好果園、農田，確保農村耕地可持續利用。
2、調查摸底建立臺賬（3月15日-4月5日）。各村要及時召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數建立整治土地工作臺賬。
3、集中整治形成合力（4月5日-10月底）。各村根據摸底工作臺賬，結合整治耕地區域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農田、違規違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務是：
（1）通報摸底核查情況；
（2）研究確定整治方案，并進行公示；
（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經協調磋商無果的'進行依法起訴；
（4）對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。
（5）要以村集體經濟組織為單位，全面進行復耕復種。
4、自查總結補缺補漏（11月1-11月15日）。各村對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地整治工作進行總結、分析，進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報。
5、考核驗收形成機制（11月16-11月30日）。整治結束后，鎮政府將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報。
四、重點工作
（一）改善生產條件，促進撂荒地復墾。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。促進農戶復墾積極性，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。
（二）發展社會化服務，提高撂荒地復墾。積極支持村“兩委”、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，解決后顧之憂，提高撂荒地復墾。
（三）強化土地流轉，合理高效管理土地。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。嚴格落實特色產業獎補政策，強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉后出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。
（四）加強監督管理，落實糧食生產功能區。村要把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產規模。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
（五）分類有序指導，推進撂荒地整改。各村要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對水澆地、川臺地要做到應種盡種，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據立地條件, 宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色優勢產業發展，增加多樣化產品供給。季節性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。
（六）嚴格法律法規落實，發揮地力保護補貼作用。各村要重點抓好農村土地承包法等法律法規宣傳和落實，嚴格落實《農村土地承包法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
五、保障措施
（一）強化宣傳引導。充分利用鄉村大喇叭、微信、網絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
（二）強化組織領導。鎮上成立以鎮政府鎮長為組長，分管領導為第一副組長。鎮農技站、鎮自然資源所、鎮經管站主要負責人為副組長，各村黨支部書記和村兩委干部和相關部門為成員的撂荒地專項整治工作領導小組，全面負責撂荒地專項整治工作。領導小組下設辦公室，負責日常業務工作，由范勝同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮農技站。
（三）強化約束措施。鎮紀委、農技站、經管站聯合成立督導組，鎮紀委書記為督查組組長，建立健全指導督查工作機制，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發現的弄虛作假或不作為的要追究相關當事人責任。把耕地撂荒與評優掛鉤，將耕地撂荒與鄉村治理相結合，遏制耕地撂荒。鎮政府將防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況作為村年終責任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。
（四）強化技術指導。鎮政府要對撂荒地集中的區域，組織鎮村農技人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對發展農業生產特別是特色種養技能比較弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發展農業社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
（五）強化追責問效。鎮紀委牽頭，鎮農技站、經管站配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的村進行通報批評，并與相關項目資金和支持政策掛鉤。對整改落實不到位要約談提醒，一直無法整改的要追責問責。
撂荒地專項整治方案9
為落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，做好我鎮涉糧巡視發現問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
以鎮為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬撂荒地復耕復種任務分解到村、戶，落實到地塊，確保全鎮3019畝的撂荒地塊于今年10月底之前全部復耕。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用。各村要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區的撂荒地，要根據實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色糧油、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給；山區的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用作農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉村產業發展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升，確保在今年10月底之前全鎮撂荒地全部復墾到位。（責任單位：鎮農服中心、自然資源所、各村）
（二）改善耕種條件。各村要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性；加大撂荒地耕地質量監測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平；對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產；加大財政對農田水利基本建設的支持力度，加強鄉村農田水利建設，加強池塘、水溝進清淤、擴容、疏通，既發揮蓄水、排防功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬危害防控機制，完善防護設施，及時發布野豬危害信息，果斷有效對野豬危害進行處置，確保能種能收。（責任單位：鎮農服中心、水利站、自然資源所、財政所、各村）
（三）強化裝備支撐。針對丘陵山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜丘陵山區及特色農業生產的農機具購置給予不超過35%的中央補貼，對水稻機插、機烘等關鍵薄弱環節實施不超過20%的農機購置補貼省級累加政策。加快“智慧農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。農機服務主體首次在臺帳內的撂荒耕地進行機耕作業面積100畝以上，經縣區農機和農技部門聯合驗收后，給予農機服務主體機耕作業補貼60元/畝。（責任單位：鎮農服中心、財政所、各村）
（四）落實法律法規。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。（責任單位：鎮農服中心、自然資源所、各村）
（五）促進土地流轉。建立鎮、村級土地流轉服務平臺，采取出租、轉包、入股等方式流轉經營權，減少耕地撂荒。引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、項目、政策等支持。加強農村土地流轉合同管理，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權采取措施終止土地經營權流轉合同。（責任單位：鎮農服中心、各村）
（六）提升社會服務。支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農村集體經濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，有針對性開展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。（責任單位：鎮農服中心、科技辦、各村）
三、工作計劃
（一）開展摸排，更新臺賬（20xx年3—4月）。各村成立以村黨支部書記為組長的領導小組和工作專班，制定工作措施，集中時間、集中力量，以村為單位，嚴格對照撂荒地信息臺賬（附后）進行全面摸排，將臺賬內撂荒地逐塊落圖落塊到具體地塊，并拍攝原貌圖片，明確各地塊復墾的小組、小組責任人、計劃復墾主體和復墾期限，實行兩道掛鉤村責任人、計劃復耕主體和復耕期限，實行領導掛鉤和掛圖作戰，逐個消除撂荒地塊。地塊確定后要和自然資源部門比對土地利用現狀圖斑，分地塊注明土地性質，土地性質屬于耕地的，優先整治。對于臺賬外的撂荒地，各村一并全面摸排并報送，將根據復耕情況，結合實際，予以獎補。各村將臺賬內外最新落實到具體地塊的撂荒地信息臺賬（詳見附件2），于4月1日前分別上報鎮撂荒地專項整治工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）。
（二）專項整治，全面復種（20xx年4—10月）。各村在排查摸清底數的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優先種植糧食作物，撂荒的.耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼料生產，永久基本農田地塊重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。搶抓農時復墾播種，結合秋冬種進行查缺補漏，做到應種盡種。各村要建立撂荒地動態監測和管理長效機制，每月動態更新撂荒地信息臺賬，于今年6月底前完成臺賬內撂荒地復耕復種任務的60%，9月底前完成90%，10月底全部完成復耕復種任務。
（三）全面自查，落實補助（20xx年11—12月）。各村要嚴格對照臺賬和治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，并完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。各村和有關單位要嚴格落實《莆田市涵江區農業農村局 莆田市涵江區財政局關于印發〈穩定糧食綜合生產能力十六條措施〉的通知》（涵農綜〔20xx〕36號）規定，開展撂荒耕地復耕種糧資金補助有關工作。11月底，各村對專項整治工作進行認真梳理總結，并形成工作報告，以正式文件上報鎮領導小組辦公室。12月，在各村自驗的基礎上，由鎮農服中心牽頭組織相關部門復核或聘請第三方對全鎮撂荒地復耕地塊進行復核。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立撂荒地專項整治工作領導小組（附件1），由連敬慰書記擔任組長，李泉副書記、鎮長擔任常務副組長，鄭建鋮副鎮長任副組長，下設辦公室，掛鉤鎮農業服務中心，辦公室主任鄭建鋮副鎮長兼任。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，建立調度、通報、考核制度，強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村進行通報約談。壓實鎮、村兩級政府主體責任，實行主要領導包抓制度，包片領導包抓村。各村要將統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。
（二）強化監督管理。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，建立半月一督查一調度、一月一匯報一通報、年度實績考核機制，各村支部書記每月在鎮工作會議上匯報整治工作進度，年度考核情況納入年底績效考核和鄉村振興實績考核，對完成較好的村由鎮政府給予通報表揚，并在績效考核中予以加分；對沒有完成目標任務的村給予通報批評，并在績效考核中予以扣分，同時對鄉村振興實績考核總評降一檔。鎮領導小組辦公室將聯合鎮紀委、效能辦、督察辦等部門采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情況，檢查中發現弄虛作假、敷衍整改或不作為、慢作為的，將嚴肅追究相關責任人責任。
（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。各村，各有關部門要認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕的有效做法，大力宣傳耕地撂荒復耕典型案例，于年底前至少報道1篇典型材料，共同營造統籌利用撂荒地、促進農業生產全面發展的良好氛圍。
本方案自印發之日起施行，有效期3年。
撂荒地專項整治方案10
一、指導思想
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二、基本原則
（一）堅持依法依規。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規，執行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加大耕地保護執法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
（二）堅持村級主體。各村要切實擔負起耕地保護的主體責任，堅持農村土地集體所有，認真貫徹落實相關法律法規及省市文件精神，加大政策宣傳力度，落實村集體發包方職責，遏制耕地撂荒，穩定糧食生產。
（三）堅持問題導向。堅持撂荒地落實到村、到戶、到地頭，明晰撂荒耕地的四至、面積、類型等信息。深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定“一戶一策“一地一策”撂荒地復耕復種計劃。
（四）堅持有力有效。各村要在限定時間內，堅持邊摸查邊整治，確保撂荒地動態清零，逐步建立撂荒地動態監管長效機制。
三、整治目標
統籌利用撂荒地，在全鎮開展大豆玉米帶狀復合種植項目。鼓勵企業、合作社及種養大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產發展，確保糧食安全。力爭到20xx年10月初耕地撂荒現象得到有效整治，全鎮27個村撂荒地全部清零。
四、主要內容
（一）鞏固整治成果。各村要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎上，結合春耕生產有利時機，重新對去年整治的撂荒耕地來一次回頭看，確保去年整治的669畝全部耕種，鞏固整治成果，同時對照“三調數據”進行核實排查，徹底把撂荒地底數摸清，并采取有力有效的整治落實措施，力爭到10月初全面完成撂荒地整治任務。
（二）進一步核實排摸。各村要在20xx年排查摸底的基礎上，充分發揮村組作用，繼續對照“三調”耕地未耕種數據，扎實開展撂荒地核實排查工作，逐圖斑逐地塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立排摸臺賬，并對現場用能顯示地點和經緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數據準。對摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。
（三）分類指導綜合整治。糧食生產功能區引導種植目標作物，高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產品及飼草飼料的種植，對棄耕撂荒連續2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿、合理經濟補償的基礎上，引導其自愿退出承包。對退出來的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。將地力貧瘠、道路不通、基礎條件較差的撂荒耕地申請納入高標準農田建設，整流域整山系推進。
五、工作安排
第一階段：20xx年3月20日前，對照三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區圖斑建立詳細臺賬。進一步排摸撂荒地底數，在邊排摸邊整治的基礎上，充分利用當前農閑有利時機，對符合開春耕種條件的'撂荒地進行翻耕，為全面復耕復種做好前期準備。
第二階段：20xx年4月—9月底，開展春秋播作物種植及高標準農田建設，各村建立好整治臺賬，由村委會開展一次全面的耕地撂荒情況調查，以村民小組為單位逐一調查核實，摸清撂荒耕地的四至信息、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質和原因并上報臺賬。整治一塊，銷號一塊，確保高質量完成撂荒地整治，實現全鎮撂荒地清零。
第三階段：20xx年10月初，鎮級初驗撂荒地整治面積落實獎補，全面總結撂荒地整治經驗，建立長效機制。
六、保障措施
(一)加強組織領導，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責任感，切實加強組織領導，提高政治站位，嚴格落實屬地管理主體責任，包片領導要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務來落實，確保荒耕地應耕盡耕，應種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每周上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作中出現的問題。
(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網絡、張貼標語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護法律法規特別是《土地管理法》、《農村土地承包法》和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。
(三)強化督促檢查，嚴格兌現獎懲。鎮撂荒地專項整治工作領導小組將成立鎮級督查組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂荒地整治進展情況，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應付、數據造假，虛假整治的村要進行全鎮范圍通報。
(四)建立長效機制，嚴防問題反彈。積極探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權，要結合整治工作形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，有效防止撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案11
為做好市涉糧巡察發現問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，按照荔農[20xx]53號有關要求，結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
以工作片、村（居）為摸排和整治責任主體，因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬內撂荒地復耕復種任務分解到戶，落實到地塊，確保全鎮20xx年臺賬內38.76畝撂荒地塊按時全部復耕。同時，開展臺賬外可能出現的撂荒地（未耕種2年以上）的動態監測，納入復耕復種計劃范疇，發現一塊，及時復耕一塊。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村（居)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統籌利用。要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式，對立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。糧食生產功能區要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區的撂荒地，要根據實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色糧油、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給；山區的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的'撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，優先用作農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉村產業發展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。同時，要加強與土地所溝通協調，比對國土三調圖斑，標注撂荒地塊變更情況，做好撂荒地塊落圖有關工作。
（二）改善耕種條件。20xx年臺賬內及本次排查新的撂荒地，各村（居）要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌溉、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性；加大撂荒地耕地質量監測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平；對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產；要充分結合“六清行動”，加強池塘、水溝清淤、擴容、疏通，既發揮蓄水、排防等環保清潔功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬等野生動物為害防控機制，完善防護設施，及時發布信息，果斷有效進行處置，確保能種能收。
（三）落實法律法規。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，對棄耕拋荒連續兩年以上的承包耕地，在充分尊重農民意愿和不損害農民利益前提下，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的要停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
（四）促進土地流轉。要積極引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。鼓勵對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，加大資金、項目、政策等支持。要切實加強農村土地流轉合同管理，將防止棄耕拋荒要求納入流轉合同內容，對棄耕拋荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權采取措施終止土地經營權流轉合同。
（五）提升社會服務。支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農村集體經濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，要有針對性地開展面向小農戶和糧食生產薄弱環節的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區域，要開展有針對性的技術指導服務；對一些農業生產技能弱的農戶，要開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。
三、工作計劃
（一）開展摸排，更新臺賬（20xx年3月-4月）。各村（居）應成立工作專班，完善工作措施，集中時間、集中力量，以組為單位開展排查，4月30日前完成撂荒地信息臺賬更新工作。對原有撂荒臺賬，要逐個地塊標注已復耕情況、面積；對臺賬外可能存在撂荒的情況（未耕種2年以上），要繼續開展摸底排查，及時更新臺賬。撂荒地信息臺賬要蓋章簽字確認上報。
（二）專項整治，全面復種（20xx年3月-12月）。充分利用春播和秋冬種季節，開展復耕復種。各村（居）在排查摸清底數的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優先種植糧食作物。撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼料生產，永久基本農田地塊重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。要搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。要建立撂荒地動態監測和管理長效機制，嚴格按照撂荒地信息臺賬，每月動態更新臺賬，定期報送整治工作進展情況，每季度末25日更新報送一次、9-12月每月更新報送一次工作臺賬。同時，要強化對臺賬外撂荒地跟蹤監測，及時納入復耕計劃，出現一塊，復耕一塊。
（三）全面自查，補缺補漏（20xx年1月-4月）。各村（居）要對照臺賬、治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。要全面落實《莆田市農業農村局 莆田市財政局關于印發穩定糧食綜合生產能力十二條措施的通知》（莆農規〔20xx〕2號）及《莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區穩糧惠農保障措施的通知》（荔政辦規[20xx]2號）穩糧惠農政策宣傳與落實。
四、工作要求
（一）加強組織領導。加強撂荒地利用情況的跟蹤監測和督促檢查，將撂荒地整治工作列入鄉村振興實績考核、績效考核等指標內容。強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村（居）進行通報或提請鎮黨委、政府約談。各村（居）要將統籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。
（二）強化約束措施。嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
（三）營造良好氛圍。各村（居）要充分利用廣播、微信等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統籌利用撂荒地的良好氛圍。
撂荒地專項整治方案12
為認真貫徹落實<中共四川省委農村工作領導小組辦公室四川省農業農村廳關于全面根治農戶承包耕地撂荒工作的通知>（川農領辦（20xx）29號）文件精神，把解決耕地撂荒作為保障糧食安全生產的重要舉措，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
統籌利用撂荒地，在全鎮開展大豆玉米帶狀復合種植項目。鼓勵企業、合作社及種養大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產發展，確保糧食安全，以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒耕地復耕復種任務分解到村、社、戶，落實到地塊，并于5月底前實現一臺土、公路沿線、二臺以下視線范圍內撂荒耕地清零，今年年底實現所有撂荒耕地清零。
二、工作內容
（一）宣傳動員。各村要及時成立工作機構，通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續利用。
（二）調查摸底。各村積極發動黨員、村民小組長深入田間地頭，調查耕地撂荒原因、時長、面積等，分組逐地塊登記造冊，同時并分類制定復耕整治措施，建立撂荒耕地整治臺賬，并對現場用能顯示地點和經緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數據準。
（三）集中治理。一是對摸排出的撂荒地整治臺賬，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。二是把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的`，停止發放耕地地力保護補貼、停止承包經營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍。三是高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用于蔬菜等農產品的種植，對棄耕撂荒連續2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿、合理經濟補償的基礎上，引導其自愿退出承包。四是對退出來的耕地，通過“三免兩減半”政策吸引種糧大戶、專業合作社、農業企業來進行統一經營管理，有效盤活撂荒地。
（四）考核驗收。鎮政府組織將成立專門的考核驗收組，逐村、逐組進行驗收，確保不漏一戶人、不漏一塊地。
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立鎮撂荒耕地專項治理工作領導小組（詳見附件1），負責全鎮撂荒耕地治理復耕復種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在鎮農業綜合服務中心，負責日常工作。實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，全面將撂荒耕地治理責任落實到人頭。
（二）嚴格逗硬考核。要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒耕地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。各駐村工作組負責各村的撂荒地整治工作（詳見附件2），同時將各村撂荒耕地整治成果納入鎮年度考核，持續加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，防止耕地再次撂荒。
（三）建立長效機制。各村在撂荒耕地治理過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
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