礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（通用8篇）

　　為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常會(huì)被要求事先制定方案，方案是有很強(qiáng)可操作性的書(shū)面計(jì)劃。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編整理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，歡迎閱讀與收藏。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 1

　　一、開(kāi)發(fā)利用地礦檔案資源的意義

　　（一）能夠更好的加快檔案工作的推動(dòng)

　　地礦檔案中具有非常的礦產(chǎn)地礦信息，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)檔案的開(kāi)發(fā)利用不重視，這些地礦信息只能為利用者被動(dòng)的服務(wù)。在地礦檔案開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可以將這些分散的信息進(jìn)行加工，使其形成完整的、系統(tǒng)的地礦礦產(chǎn)信息，將這些信息主動(dòng)向地勘單位和社會(huì)開(kāi)放，不僅可以為擴(kuò)礦工作提供重要的價(jià)值，而且還能夠?qū)⒌氐V檔案自身的價(jià)值更好的體現(xiàn)出來(lái)。

　　（二）有利于地礦檔案走向市場(chǎng)

　　現(xiàn)在我們處于信息化時(shí)代，地礦檔案資源作為社會(huì)信息的重要組成部分，在現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，地礦檔案資源只有走向市場(chǎng)，加快信息的加工和開(kāi)發(fā)，才能更好的將其潛在的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，使其成為有效的信息產(chǎn)品，從而更好推向市場(chǎng)。在將地礦檔案推向市場(chǎng)時(shí)，需要?jiǎng)澢鍣n案產(chǎn)權(quán)界限，同時(shí)還要遵守國(guó)家的有關(guān)保密規(guī)定，對(duì)哪些地礦檔案資源可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)行圈定，從而避免產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　（三）可以更好的推動(dòng)地礦檔案與國(guó)際接軌的進(jìn)程

　　在對(duì)地礦檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可以針對(duì)不同需求來(lái)建立多樣化的地礦礦產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源及信息的收集和分析，從而為政府、礦山企業(yè)、找礦者及產(chǎn)品出品提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)作為地礦檔案管理者，也需要加快自身專(zhuān)業(yè)技能的提升，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快促進(jìn)地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。

　　二、地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

　　（一）資金投入不足，硬件設(shè)施不完備

　　有些地礦單位主要考慮單位近期的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把檔案管理工作放在應(yīng)有的位置，投入嚴(yán)重不足，造成資金短缺，保管設(shè)備欠缺；有的單位沒(méi)有符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的檔案保管庫(kù)房，保存手段原始，存放裝具不足，有些檔案放在木柜或鐵箱里，甚至有的堆放在地板上，不利于防火、防塵、防蛀、防潮、防盜，容易毀損。

　　（二）管理不規(guī)范，保管狀況不佳

　　地礦檔案在歸檔過(guò)程中，立卷不明確，分類(lèi)不準(zhǔn)確，達(dá)不到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)格、清晰、載（體）質(zhì)（量）、整飾等7個(gè)方面的要求。部分地礦檔案，特別是重要礦區(qū)、典型礦床、地礦調(diào)查資料和物化探資料，由于借閱次數(shù)多，對(duì)這些資料造成一定程度的破損。部分地礦檔案保存時(shí)間較長(zhǎng)，紙質(zhì)老化，褪色，文字和圖件逐漸變得模糊不清，影響正常使用。

　　（三）檔案管理人員整體素質(zhì)不高

　　長(zhǎng)期以來(lái)，檔案管理工作給人的印象是“鋼筆抄抄、漿糊粘粘、繩子扎扎”，是老大媽干的活。這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了地礦檔案管理人才配備不合理，人員素質(zhì)整體不高。主要表現(xiàn)為人員文化程度普遍偏低，無(wú)檔案、地礦、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)或無(wú)專(zhuān)業(yè)的占多數(shù)，對(duì)地礦檔案現(xiàn)代化管理缺乏興趣，安于現(xiàn)狀，懶于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)不熟不精，計(jì)算機(jī)操作技能掌握不足，對(duì)地礦檔案數(shù)字化、信息資源開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)等，給地礦檔案管理與利用帶來(lái)不良影響。

　　三、地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用策略

　　（一）加大投入力度，改善地礦檔案的庫(kù)藏條件

　　“工欲善其事，必先利其器”。地礦單位要想地礦檔案有良好的保管環(huán)境，最大限度地延長(zhǎng)檔案的壽命，提高管理水平，必須增加對(duì)檔案工作的投入，及時(shí)修繕、更新檔案室的設(shè)施，添置現(xiàn)代化的地礦檔案管理設(shè)備，逐步淘汰過(guò)時(shí)的木柜、鐵皮箱，推廣應(yīng)用密集架存放檔案，使庫(kù)房干凈整潔，達(dá)到“五防”（防火、防塵、防蛀、防潮、防盜）的目的。

　　（二）把好檔案收集歸檔關(guān)

　　地礦工作具有點(diǎn)多、面廣、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，每一個(gè)地礦項(xiàng)目，貫穿立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、野外勘查、綜合整理、成果報(bào)告編寫(xiě)、審查驗(yàn)收等全過(guò)程，各個(gè)階段所形成的材料，都要按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰(shuí)立卷歸檔”的原則，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就是地礦檔案歸檔的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)將地礦資料完整、準(zhǔn)確、及時(shí)移交至檔案部門(mén)。

　　檔案管理人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)做好入庫(kù)檔案審查，改變了“你交什么我就收什么”的被動(dòng)局面，使歸檔部門(mén)應(yīng)該交什么，檔案部門(mén)應(yīng)該收什么，都做到了心中有數(shù)，并形成了雙向制約機(jī)制，由難控變?yōu)榭煽兀�確保了歸檔資料的“顆粒歸倉(cāng)”和案卷的質(zhì)量。

　　（三）提高地礦檔案管理人員的'素質(zhì)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

　　一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)檔案管理人員學(xué)專(zhuān)業(yè)、學(xué)技術(shù)，提供多層次多需求的培訓(xùn)。積極引進(jìn)人才，選送人員參加檔案培訓(xùn)，為他們的學(xué)習(xí)和深造提供便利，或者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以便充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究，不斷增強(qiáng)政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做一個(gè)既懂地礦、檔案知識(shí)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為地礦工作提供更好的服務(wù)。

　　二是提高檔案管理人員信息化應(yīng)用水平。為了實(shí)現(xiàn)地礦檔案數(shù)字化管理，提高地礦檔案信息化服務(wù)的水平，地礦單位要根據(jù)需要，組織檔案管理人員參加各種形式與檔案管理有關(guān)的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)讓他們掌握計(jì)算機(jī)錄入技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，使他們能熟練地使用檔案管理軟件開(kāi)展檔案信息收集與管理的活動(dòng)，建立起目錄檢索數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（四）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)搞好編研工作

　　一是有較高的政策理論水平，能根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作需要來(lái)確定選題，選擇材料進(jìn)行加工匯編，使編研成果最大限度地發(fā)揮其地礦檔案資源的作用；

　　二是有良好的調(diào)查研究習(xí)慣，踏踏實(shí)實(shí)地坐下來(lái)翻閱各類(lèi)地礦檔案，查找資料、研究問(wèn)題，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求把握材料，決定取舍；

　　三是有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，能根據(jù)時(shí)代和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將那些對(duì)當(dāng)今地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有益的地礦檔案資源，及時(shí)地整理出來(lái)，使館（室）藏地礦檔案資源在現(xiàn)實(shí)工作中做到充分有效地發(fā)揮作用。

　　（五）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用實(shí)例的收集和總結(jié)

　　1、認(rèn)真做好查借登記工作

　　登記時(shí)，一要認(rèn)真按項(xiàng)目填寫(xiě)不要漏項(xiàng)；二是對(duì)利用目的和將起到的作用及將產(chǎn)生的效益不可填寫(xiě)得太簡(jiǎn)單，特別是利用效益要寫(xiě)得具體一點(diǎn)，以便事后確定是否有必要進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

　　2、建立用戶(hù)聯(lián)系制度

　　在查借地礦檔案時(shí)，一般無(wú)法估計(jì)所產(chǎn)生的效益，而要通過(guò)實(shí)踐，才能反映出利用后的實(shí)際價(jià)值。因此，要建立用戶(hù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，這樣可以掌握利用效果的第一手資料，把利用地礦檔案后所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況搞清楚，為編研工作打基礎(chǔ)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜上，新時(shí)期在地礦行業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，更需要加強(qiáng)地礦檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，在強(qiáng)化檔案管理工作中，加快檔案工作的創(chuàng)新，強(qiáng)化檔案的社會(huì)服務(wù)職能，加快對(duì)現(xiàn)有地礦檔案的開(kāi)發(fā)利用，使其潛在的價(jià)值能夠更好的被挖掘出來(lái)，從而為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 2

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔XX〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔XX〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、實(shí)行煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

　　（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

　　（二）做好煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿(mǎn)足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國(guó)家負(fù)責(zé)開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于XX年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于XX年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔XX〕0號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。

　　煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

　　二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

　　（四）各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合理補(bǔ)償、以?xún)?yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的'服務(wù)年限。各地要于XX年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

　　（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)�采礦許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　（六）省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各省（區(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

　　三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

　　（七）煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開(kāi)采主體。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

　　（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺�律法�?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔XX〕0號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔XX〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿(mǎn)2年的，或沒(méi)有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法轉(zhuǎn)讓行為。

　　四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理

　　（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開(kāi)采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機(jī)制。

　　（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)年度檢查，完善年度報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 3

　　一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基本情況及存在的問(wèn)題

　　㈠礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基本情況

　　我縣處在“三江”成礦帶的重要地段，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，歷年來(lái)是地質(zhì)隊(duì)找礦探礦的重要區(qū)域。當(dāng)前，全縣范圍基本上都納入了我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域中。探礦權(quán)設(shè)置覆蓋我縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截至目前，探礦權(quán)69宗（其中：4宗跨白玉和理塘兩縣，省地勘基金項(xiàng)目4宗、武警十二支隊(duì)國(guó)家基金項(xiàng)目2宗、州財(cái)政項(xiàng)目4宗），采礦權(quán)6宗（其中石灰石礦2宗）。從我縣礦產(chǎn)資源勘查來(lái)看，已有30多年的時(shí)間，近年來(lái)境內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成效，但工作程度仍然很低，目前進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的只有兩個(gè)，其余的都還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。境內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)6宗（金屬礦4宗，非金屬礦2宗），夏塞銀業(yè)有限責(zé)任公司1宗，縣礦產(chǎn)公司3宗，2宗非金屬礦分屬縣卓帆水泥廠和縣佛光建材有限公司。目前，實(shí)際在生產(chǎn)的只有夏塞銀礦和吉尼石灰石礦。

　　㈡礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

　　1、工作滯后，接續(xù)資源短缺問(wèn)題已經(jīng)凸顯

　　基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低。縣內(nèi)礦（化）點(diǎn)比較多，但缺乏詳查資料，大部分礦產(chǎn)未查明資源儲(chǔ)量，資源家底不清，接續(xù)資源短缺。納交系鉛鋅礦和518錫礦面臨資源枯竭，措莫隆錫礦資源家底不清，三宗礦今年均處于停產(chǎn)狀態(tài)。目前，我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏支撐，必須推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，抓緊探礦權(quán)的勘查工作，力爭(zhēng)短期內(nèi)再形成部分采礦權(quán)，建成部分礦山，逐步推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　勘查項(xiàng)目投入不足。我縣目前探礦權(quán)總量較大，在勘查工作中，各探礦權(quán)人仍存在許多問(wèn)題，空占地盤(pán)、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)企業(yè)和部分勘查單位項(xiàng)目過(guò)多，人員、資金、設(shè)備跟不上，找礦效果差，特別是在工作投入上普遍存在投入不到位現(xiàn)象，甚至個(gè)別探礦權(quán)根本就沒(méi)有開(kāi)展工作（存在“圈而不探”現(xiàn)象），同時(shí)，一些礦權(quán)人入場(chǎng)時(shí)間遲，工作開(kāi)展周期短，無(wú)形中降低了工作質(zhì)量。長(zhǎng)期圈占區(qū)塊不工作，導(dǎo)致民間有資金、有技術(shù)的企業(yè)無(wú)礦點(diǎn)和區(qū)塊開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)探礦工作。

　　探礦權(quán)人技術(shù)力量薄弱。由于部分探礦權(quán)人資金不足，加之專(zhuān)業(yè)人員缺乏，無(wú)技術(shù)力量對(duì)其全部礦權(quán)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，致使大部分礦權(quán)閑置，勘查周期長(zhǎng)，成果不明顯。

　　2、管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)督管理工作難度大

　　由于縣域面積大，礦產(chǎn)資源賦存分散，基層管理部門(mén)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足、管理人才缺乏、監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)管工作難以全面到位，目前，由于絕大部分探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級(jí)發(fā)證，縣級(jí)部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中，缺乏有效的制約手段，致使大部分探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，勘查投入不足，勘查進(jìn)度緩慢，造成圈而不探。

　　3、外部環(huán)境差，協(xié)調(diào)難度大

　　自3·1后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權(quán)人不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區(qū)所有探礦權(quán)人和波密鄉(xiāng)部分礦權(quán)人未能進(jìn)場(chǎng)工作，年度進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的占探礦總量的1/4。再加之我縣礦權(quán)總量大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，地域分散，導(dǎo)至協(xié)調(diào)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，協(xié)調(diào)隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大。

　　二、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)

　　以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化地質(zhì)勘查基礎(chǔ)，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)整頓礦業(yè)秩序，深入推進(jìn)資源整合，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步形成布局合理、開(kāi)發(fā)有序、利用高效、管理科學(xué)的發(fā)展格局。到17年，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序基本規(guī)范，礦業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成，礦山勘查開(kāi)發(fā)外部環(huán)境制約問(wèn)題基本消除，加快夏塞銀礦等采礦權(quán)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)砂西銀礦、紅軍山銀鉛鋅礦、熱朗澤銀礦等已經(jīng)探明儲(chǔ)量的探礦權(quán)向采礦權(quán)轉(zhuǎn)化，同時(shí)，加大地質(zhì)勘查力度，形成一批重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)后備基地。

　　三、加強(qiáng)礦權(quán)管理，增強(qiáng)資源保障能力

　　㈠強(qiáng)化礦權(quán)日常管理

　　1、探礦權(quán)人年度工作要求

　　探礦權(quán)人要按照縣國(guó)土資源局—礦權(quán)所在地片區(qū)工委—礦權(quán)所在地鄉(xiāng)政府—礦權(quán)所在地村委會(huì)—礦權(quán)所在地村民的層級(jí)管理模式由上至下開(kāi)展相關(guān)工作。受氣候、海拔等外因影響，各探礦權(quán)人務(wù)必于每年度的3月1日至5月30日前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。若無(wú)特殊情況，超過(guò)時(shí)間未進(jìn)場(chǎng)則視為當(dāng)年度未開(kāi)展工作。進(jìn)場(chǎng)首先到縣國(guó)土資源局報(bào)到，提交上年度已經(jīng)通過(guò)年檢的年度報(bào)告、當(dāng)年開(kāi)工報(bào)告（開(kāi)工報(bào)告需由州國(guó)土資源局審查后附函）、實(shí)施方案（含年度投資計(jì)劃）、探礦許可證復(fù)印件，由縣國(guó)土資源局統(tǒng)籌安排，將年度擬開(kāi)展工作情況向縣協(xié)調(diào)辦匯報(bào)，同時(shí)開(kāi)具介紹信。礦權(quán)人持縣國(guó)土資源局開(kāi)具的“介紹信”到探礦權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府（告知、協(xié)調(diào)）開(kāi)展工作。各普查、詳查探礦權(quán)人必須依據(jù)年度投資計(jì)劃及實(shí)施方案依法開(kāi)展探礦工作，并有效處理好環(huán)境保護(hù)、群眾利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

　　2、年度工作開(kāi)展基本流程

　　進(jìn)場(chǎng)—到縣國(guó)土資源局報(bào)到—提交材料—持縣國(guó)土資源局開(kāi)具的“介紹信”到探礦權(quán)所在地鄉(xiāng)黨委政府（告知、協(xié)調(diào)）—提交月報(bào)季報(bào)材料（僅限詳查探礦權(quán)）—年度工作完成后退場(chǎng)前到縣國(guó)土資源局匯報(bào)工作開(kāi)展情況—退場(chǎng)做內(nèi)業(yè)并參加年檢。

　　3、嚴(yán)格登記備案

　　新設(shè)探礦權(quán)，探礦權(quán)人必須在勘查許可證頒發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)到縣國(guó)土資源局提交開(kāi)工報(bào)告并組織勘查施工，否則視為未開(kāi)工。非新設(shè)探礦權(quán)，采用兩種方式進(jìn)行備案，一種方式是集中備案，由縣國(guó)土資源局在4月份組織境內(nèi)所有礦權(quán)人，利用2至3天的時(shí)間，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍對(duì)各礦權(quán)人年度工作計(jì)劃進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。另一種方式是限時(shí)備案，各礦權(quán)人在州國(guó)土資源局完成備案工作后，在5月31日前分別到縣國(guó)土資源局備案，逾期視為年度未備案。由縣國(guó)土資源局根據(jù)年初工作安排確定采用其中一種方式開(kāi)展該年度備案工作。

　　4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)

　　結(jié)合14年州“三個(gè)一批”既“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批，重點(diǎn)勘查一批，整合規(guī)范一批”政策，推進(jìn)我縣礦業(yè)權(quán)規(guī)范進(jìn)程，年底縣國(guó)土資源局聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍對(duì)境內(nèi)礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，探礦權(quán)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)率不低于%（年度重點(diǎn)推進(jìn)勘查項(xiàng)目全部納入檢測(cè)范圍），采礦權(quán)不低于50%。檢測(cè)內(nèi)容主要為：探礦權(quán)人《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）》實(shí)施情況，年度資金投入、實(shí)物工作量完成情況和勘查成果取得等。采礦權(quán)人《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》組織生產(chǎn)情況，儲(chǔ)量變動(dòng)等。現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)費(fèi)用由被檢測(cè)單位承擔(dān)。

　　5、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采行為監(jiān)管，探礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按勘查實(shí)施方案完成最低勘查投入和工作量，無(wú)不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續(xù)登記。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，保障安全條件。堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違紀(jì)違法行為。堅(jiān)決打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對(duì)為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權(quán)、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)、地勘成果及礦業(yè)權(quán)評(píng)估弄虛作假等致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法查處。嚴(yán)禁國(guó)家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　㈡強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升礦權(quán)監(jiān)管效能

　　1、建立完善勘查項(xiàng)目退出機(jī)制。

　　嚴(yán)格限定勘查期限和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，按照省、州規(guī)定的勘查年限及勘查要求，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能提交地質(zhì)成果報(bào)告和不能完成最低勘查投入的探礦權(quán)，堅(jiān)決予以取締。

　　2、建立勘查投入保證金制度。

　　礦產(chǎn)資源勘查能否取得成果，資金是關(guān)鍵。為保證勘查項(xiàng)目能按期完成勘查投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入保證金制度。按照維穩(wěn)及其他工作態(tài)勢(shì)，將探礦權(quán)按所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，以能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作與進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作困難為標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩類(lèi)，當(dāng)年度不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的不收取保證金，能進(jìn)場(chǎng)工作的每個(gè)探礦權(quán)按區(qū)塊面積收取，收取辦法如下：

　　1km2—10km2收取5萬(wàn)元/個(gè)探礦權(quán)，10km2—30km2收取10萬(wàn)元/個(gè)探礦權(quán)，30km2—70km2收取15萬(wàn)元/個(gè)探礦權(quán)，70km2以上收取萬(wàn)元。

　　同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)探礦工作保證金的管理。保證金按上述規(guī)定于每年度3月1日前交納至縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理。按照投資計(jì)劃完成上一年度的探礦工作且無(wú)違法行為的，保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為第二年度保證金。如果第一年度未完成探礦工作，按一定比例扣除保證金，第二年度探礦權(quán)人需補(bǔ)足保證金方可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

　　探礦權(quán)人要依據(jù)年度探礦投資計(jì)劃及縣國(guó)土資源局的相關(guān)要求開(kāi)展工作，年度工作完成后，由縣人民政府及國(guó)土資源局組成工作組（必要時(shí)請(qǐng)地質(zhì)隊(duì)專(zhuān)家共同參與）對(duì)探礦權(quán)人年度工作完成情況進(jìn)行全面檢查或抽查，未完成最低投入、未按照縣國(guó)土資源局要求開(kāi)展工作及存在違法違規(guī)行為的列入整改項(xiàng)目或年檢視為不合格，同時(shí)扣除一定數(shù)量的保證金；年度未進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展（特殊原因不能進(jìn)場(chǎng)的除外）工作的扣除全部保證金。對(duì)不能完成最低勘查投入和無(wú)故未進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的項(xiàng)目，政府可動(dòng)用保證金委托地勘單位在其區(qū)塊內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)地質(zhì)勘查成效。探礦權(quán)人的工作開(kāi)展情況由縣國(guó)土資源局監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管情況于年檢前提出處理方案。

　　3、嚴(yán)把年檢關(guān)口

　　縣國(guó)土資源局要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合州上年檢要求，嚴(yán)格審查礦權(quán)年檢的各個(gè)要件。把是否完成勘查開(kāi)發(fā)年度投入計(jì)劃作為礦權(quán)年檢的重要內(nèi)容，把各勘查項(xiàng)目是否完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）》確定的年度經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量，各礦山企業(yè)是否開(kāi)展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為年檢的重要依據(jù)。未在國(guó)土資源部門(mén)規(guī)定時(shí)間提交年檢資料參加年檢的，視為年檢不合格；因不可抗力因素不能完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）》確定的年度經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量的探礦權(quán)，以及取得采礦證滿(mǎn)1年不能進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或建設(shè)期內(nèi)需要停建、停產(chǎn)一年以上的采礦權(quán)，應(yīng)向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)，否則年檢時(shí)一律作不合格處理，且在2年內(nèi)暫停原礦權(quán)人參加境內(nèi)礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的競(jìng)買(mǎi)資格及申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的'資格。對(duì)年檢不合格的礦權(quán)，一律不再批準(zhǔn)其延續(xù)申請(qǐng)。

　　㈢推進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化費(fèi)用征收管理

　　1、推進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)

　　07年省國(guó)土資源廳劃定四個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，我縣被劃入三江重點(diǎn)規(guī)劃勘查區(qū)，停止區(qū)內(nèi)行政審批礦權(quán)，這對(duì)我縣建立礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響，09年起我縣積極培育礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)拍賣(mài)的方式累計(jì)出讓探礦權(quán)8宗，采礦權(quán)1宗。今后，境內(nèi)新設(shè)置礦權(quán)主要以出讓方式為主。

　　2、加強(qiáng)基金項(xiàng)目管理

　　基金項(xiàng)目是以國(guó)家投資方式設(shè)置礦權(quán)，取得成果后交由地方政府處置，對(duì)地方財(cái)政有較大的貢獻(xiàn)。在積極推進(jìn)現(xiàn)有基金項(xiàng)目的同時(shí)，在境內(nèi)空白區(qū)尋找成礦條件好的區(qū)塊，爭(zhēng)取省、州地勘基金等基金項(xiàng)目，在縣財(cái)政允許的前提下設(shè)立縣地勘基金，用于境內(nèi)礦權(quán)設(shè)置及找礦工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)找礦突破。

　　3、強(qiáng)化費(fèi)用征收管理

　　根據(jù)1997年7月3日國(guó)務(wù)院第222號(hào)令的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定>的決定》，縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按要求做好境內(nèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照年底一次性繳納的辦法進(jìn)行，上述兩個(gè)部門(mén)根據(jù)權(quán)限年底要核查礦權(quán)人財(cái)務(wù)臺(tái)賬，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

　　㈣加強(qiáng)礦產(chǎn)品出境管理

　　礦產(chǎn)品出境實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，礦山企業(yè)需外運(yùn)礦產(chǎn)品，需到國(guó)土資源部門(mén)申報(bào)，由國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證方可出境。監(jiān)管運(yùn)輸，由縣國(guó)土資源局和礦權(quán)所在地鄉(xiāng)政府同時(shí)進(jìn)行，縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品的數(shù)據(jù)指標(biāo)登記，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)核實(shí)。

　　加強(qiáng)工程礦的監(jiān)管，探礦過(guò)程中產(chǎn)生的工程礦需處理，礦權(quán)人需向國(guó)土資源部門(mén)申報(bào)，國(guó)土資源部門(mén)審核后報(bào)縣政府審批方可處理。

　　對(duì)無(wú)證違法外運(yùn)礦產(chǎn)品的，按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理。

　　㈤加大違法行為的處罰力度

　　1、加強(qiáng)年度勘查投入監(jiān)管

　　①未完成最低勘查投入勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人要寫(xiě)出檢查，制定整改措施，并于當(dāng)年完成最低勘查投入，同時(shí)將自查自糾報(bào)告、勘查工作量完成情況證明材料和地質(zhì)項(xiàng)目支出明細(xì)表等一式三份，分別報(bào)州、縣國(guó)土資源局。未完成整改的，由縣國(guó)土資源局按規(guī)定扣除相應(yīng)的保證金并進(jìn)行通報(bào)，兩年以上（含兩年）未完成最低勘查投入勘查項(xiàng)目，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)建議取消其探礦權(quán)資格。

　　②對(duì)勘查投入嚴(yán)重不足的勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人將按規(guī)定扣除相應(yīng)的保證金，予以通報(bào)批評(píng)，并上報(bào)省國(guó)土資源廳責(zé)令其縮小勘查范圍50%，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)主管部門(mén)建議取消其探礦權(quán)資格。

　　2、嚴(yán)厲打擊礦業(yè)權(quán)違法行為

　　根據(jù)《州礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人存在以下行為之一的，縣國(guó)土資源部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)礦權(quán)登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其礦權(quán)：

　　⑴對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工或施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月；⑵越界勘查、開(kāi)采；⑶以采代探；⑷邊探邊采；⑸占而不探；⑹勘查工作不由勘查許可證規(guī)定的地勘單位施工；⑺未完成經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審查備案的《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設(shè)計(jì)）》所確定的本年度勘查經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量；⑻從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)時(shí)，地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成破壞；⑼不備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；⑽非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等。

　　四、優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展

　　㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、成立縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作。設(shè)立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)隊(duì)伍，落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備相關(guān)設(shè)備，專(zhuān)職進(jìn)行境內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作。

　　2、設(shè)立礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)違法違規(guī)勘查開(kāi)發(fā)行為予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)，要落實(shí)黨委政府礦產(chǎn)資源管理責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理，切實(shí)做到黨委政府“一把手”共同負(fù)總責(zé)，確保礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位。

　　㈡做好協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部環(huán)境

　　1、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　自3·1后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權(quán)人不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區(qū)所有探礦權(quán)人和波密鄉(xiāng)部分礦權(quán)人未能進(jìn)場(chǎng)工作，年度進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的占探礦總量的1/4。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和做好職責(zé)分工十分必要。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任，組建8人以上協(xié)調(diào)隊(duì)伍，配備相應(yīng)辦公設(shè)備，將全縣境內(nèi)礦權(quán)按區(qū)域分為四個(gè)片區(qū)，由2人以上為1個(gè)組，針對(duì)性的負(fù)責(zé)某1個(gè)片區(qū)，專(zhuān)職開(kāi)展境內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，縣國(guó)土資源局統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)辦具體實(shí)施。

　　2、積極籌措?yún)f(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)

　　因我縣財(cái)政拮據(jù)，經(jīng)費(fèi)緊張。因此協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)由政府籌措部分資金，礦權(quán)人交納一定數(shù)額的協(xié)調(diào)費(fèi)用構(gòu)成，用于該年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)支出。協(xié)調(diào)費(fèi)按年度由縣國(guó)土資源局根據(jù)協(xié)調(diào)難易程度與支出預(yù)算進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查同意后由縣國(guó)土資源局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)收取管理，礦權(quán)人每年度7月1日前將協(xié)調(diào)費(fèi)交納至縣國(guó)土資源局，協(xié)調(diào)費(fèi)根據(jù)協(xié)調(diào)成果逐年遞減，礦權(quán)能正常開(kāi)展工作不需要協(xié)調(diào)費(fèi)用時(shí)停止收取。

　　協(xié)調(diào)費(fèi)由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于協(xié)調(diào)辦的硬件設(shè)施配備、協(xié)調(diào)人員的工作經(jīng)費(fèi)支出和礦權(quán)所在地鄉(xiāng)黨委政府及村兩委的協(xié)調(diào)補(bǔ)助。根據(jù)協(xié)調(diào)難易程度和進(jìn)場(chǎng)情況，由協(xié)調(diào)辦擬定補(bǔ)助方案，對(duì)礦權(quán)協(xié)調(diào)進(jìn)場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村兩委進(jìn)行補(bǔ)助。

　　3、協(xié)調(diào)工作統(tǒng)一開(kāi)展

　　縣國(guó)土資源局為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作的指揮中心，負(fù)責(zé)年度協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)籌安排，年初對(duì)境內(nèi)以鄉(xiāng)為單位提出具體的礦權(quán)進(jìn)場(chǎng)協(xié)調(diào)方案，根據(jù)方案統(tǒng)一調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)辦工作人員，協(xié)調(diào)工作實(shí)行登記制，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)支出由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查同意再由協(xié)調(diào)辦主任具體簽字收支。

　　4、協(xié)調(diào)進(jìn)行分級(jí)管理

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作需要各級(jí)各部門(mén)的精誠(chéng)合作與通力配合，以縣人民政府為中心，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)參與協(xié)調(diào)工作，形成縣政府——縣國(guó)土資源局——縣協(xié)調(diào)辦——區(qū)工委——鄉(xiāng)黨委政府——村兩委的協(xié)調(diào)主線(xiàn)。全力開(kāi)展境內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作。

　　5、切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)職責(zé)

　　將礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)工作納入目標(biāo)考核。各片區(qū)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作有人抓、有人管，具體的工作要落實(shí)到人頭。凡資源開(kāi)發(fā)所涉及到的部門(mén)、區(qū)鄉(xiāng)，無(wú)論是否是縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組成員，其主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，要做好本單位參與協(xié)調(diào)配合及審查、審批工作，嚴(yán)禁不作為、亂作為。

　　(三)依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)

　　現(xiàn)有探礦權(quán)取得方式主要有申請(qǐng)?jiān)谙取�協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓并實(shí)行出讓年限管理。已申請(qǐng)?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)，不得申請(qǐng)變更或增加低風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查。

　　實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡由國(guó)土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)ê瑖?guó)土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來(lái)委托市（州）國(guó)土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，出讓公告必須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前日在省公共資源交易信息網(wǎng)和土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)上。市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的采礦權(quán)，一律委托同級(jí)（或上級(jí)）公共資源交易中心或土地礦權(quán)交易中心集中交易。

　　嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)禁超越國(guó)土資源部規(guī)定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審，并將相關(guān)情況在“全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，無(wú)異議方予批準(zhǔn)。

　　五、構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，確保當(dāng)?shù)厝罕娛芤?/strong>

　　㈠拓展群眾就業(yè)渠道

　　探礦及采礦期間，礦山企業(yè)要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，非技術(shù)類(lèi)一般性用工，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剡m齡人員。采礦期間的礦產(chǎn)品運(yùn)輸在同等條件下由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。

　　㈡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　1、土地征用

　　礦產(chǎn)資源資源開(kāi)發(fā)征占用的土地面積，以實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以實(shí)際使用結(jié)果為依據(jù)。土地征用分為永久性征用和臨時(shí)性占用。征用土地類(lèi)型分為：耕地、荒地、荒坡、林地、灘涂、草地；征占用面積以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

　　耕地征占補(bǔ)償依照《州人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《縣資源開(kāi)發(fā)征地拆遷補(bǔ)償辦法》等文件規(guī)定，全縣范圍內(nèi)征地按15等、16等兩個(gè)等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　需要臨時(shí)占用耕地的，按實(shí)際占用期限計(jì)算，不滿(mǎn)一年的按1年計(jì)算；臨時(shí)占用耕地的補(bǔ)償按照以上文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按年兌現(xiàn)補(bǔ)償。

　　征用林地、草地、荒山、荒坡、荒地、空地，統(tǒng)一按1750元/畝進(jìn)行一次性補(bǔ)償。使用性質(zhì)屬?lài)?guó)有的，補(bǔ)償給縣財(cái)政；使用性質(zhì)屬集體的，補(bǔ)償給集體；使用性質(zhì)屬個(gè)人的，補(bǔ)償給個(gè)人。特別是探礦期間，因礦山公路、槽探、坑探、鉆探等造成破壞的，由縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行測(cè)量并按照上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

　　2、用工用料

　　一是使用民工方面。在資源開(kāi)發(fā)中，企業(yè)或施工單位的勞務(wù)用工，首先保證安排企業(yè)或施工單位自己的員工，資源開(kāi)發(fā)所在村村民不得干預(yù)；需要民工時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在村的民工；資源開(kāi)發(fā)所在村不能滿(mǎn)足用工需求時(shí)，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)的民工。勞動(dòng)用工必須與協(xié)調(diào)辦銜接后，根據(jù)需求由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織，礦權(quán)人安排工種。所有用工必須簽訂勞動(dòng)用工合同并購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)。

　　二是使用材料方面。涉及資源開(kāi)發(fā)使用當(dāng)?shù)厣场⑹�、木材等建筑材料，在協(xié)調(diào)辦的協(xié)調(diào)下，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在村的材料；資源開(kāi)發(fā)地所在村不能滿(mǎn)足用料需求時(shí)，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)的材料。資源開(kāi)發(fā)所在鄉(xiāng)不能滿(mǎn)足用料需求，需要在外鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)，由協(xié)調(diào)辦根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

　　三是使用機(jī)具和馬匹租用方面。除企業(yè)或施工單位自身機(jī)具外，在同等條件下，優(yōu)先安排使用資源開(kāi)發(fā)所在地村民的機(jī)具和租用馬匹；不能滿(mǎn)足需求時(shí)，優(yōu)先安排使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)村民的機(jī)具和租用馬匹，所有租賃機(jī)具和租用馬匹，必須與協(xié)調(diào)辦銜接后，根據(jù)需求由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織，由礦權(quán)人統(tǒng)一安排。

　　四是價(jià)格方面。對(duì)于勞動(dòng)用工、機(jī)具使用和馬匹租用以及建設(shè)用料，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律，由合同雙方平等協(xié)商，協(xié)商過(guò)程中協(xié)調(diào)辦可以協(xié)調(diào)、平衡。一方面嚴(yán)禁欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、哄抬物價(jià)；另一方面嚴(yán)禁同工不同酬，壓級(jí)壓價(jià)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育工作，在資源開(kāi)發(fā)中，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，勤勞致富，教育群眾合法、合理、合情的獲取利益。協(xié)調(diào)工作組要強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕娕c礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，公平公正，及時(shí)溝通，及時(shí)化解矛盾。各企業(yè)在開(kāi)發(fā)中也要積極為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造條件，盡可能使當(dāng)?shù)厝罕娫谫Y源開(kāi)發(fā)建設(shè)中獲得更多的合法利益。

　　在使用民工、馬匹租用、當(dāng)?shù)亟ú摹⒋迕駲C(jī)具以及價(jià)格等方面，如果出現(xiàn)矛盾問(wèn)題，要通過(guò)協(xié)商或司法程序解決。絕不允許采取非法阻工或暴力威脅等方式干擾工程建設(shè)，尤其是個(gè)人利益問(wèn)題嚴(yán)禁擴(kuò)大為全體村民集體行為，如果出現(xiàn)上述情況，對(duì)當(dāng)事人將依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

　　3、采礦權(quán)利益共享機(jī)制

　　按照《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)惠民幫扶資金及礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)解基金征收和使用管理暫行辦法的通知》《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州有序推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展實(shí)施方案配套政策的通知》文件精神。一是建立惠民幫扶資金。每年向采礦企業(yè)征收1～2%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為惠民幫扶資金，收取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式如下：m=s×(1＋a＋b)%。其中：m為年征收惠民幫扶資金，s為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，a為礦種影響系數(shù)（對(duì)應(yīng)主要開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），b為銷(xiāo)售額度影響系數(shù)（對(duì)應(yīng)礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入00萬(wàn)元以下的，該系數(shù)為0.6，每增加8000萬(wàn)元銷(xiāo)售收入，其征收額度減小0.1。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)400萬(wàn)元，則該項(xiàng)歸0）。按照“就高不就低”的原則，確定資金分配方案和發(fā)放范圍，用于礦產(chǎn)資源所在地的群眾生產(chǎn)生活保障以及民生工程、公益設(shè)施建設(shè)等，讓群眾直接、長(zhǎng)期地在開(kāi)發(fā)中受益。二是建立礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)解基金。每年向采礦企業(yè)征收1～4%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，收取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式如下：c=s×(l＋a＋f)%。其中：c礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，s為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，l為礦產(chǎn)資源加工地選擇系數(shù)（在州內(nèi)加工的按1計(jì)算，在甘眉工業(yè)園區(qū)加工的按2計(jì)算，在州外其他地區(qū)加工的按3計(jì)算），a為礦種影響系數(shù)（對(duì)應(yīng)主要開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），f為稅收系數(shù)（所繳稅收在00萬(wàn)元以下的，稅收系數(shù)為0.6，所繳稅收00萬(wàn)元起，每增加1000萬(wàn)元稅收，其征收額度減少0.1.稅收在7000萬(wàn)元以上的，稅收系數(shù)歸0）。按照州縣3:7的分配比例，我縣所得部分重點(diǎn)保障生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)能等礦業(yè)發(fā)展投入，并對(duì)成績(jī)突出的相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、群眾利益補(bǔ)償兌現(xiàn)方式

　　上述群眾取得的補(bǔ)償費(fèi)用，由礦權(quán)人繳納至縣財(cái)政局，再由縣財(cái)政撥付至礦權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一發(fā)放至群眾手里，發(fā)放完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將群眾領(lǐng)款依據(jù)等分送縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局歸檔備案。

　　六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪

　　縣國(guó)土資源、公安、監(jiān)察、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，要嚴(yán)格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制，維護(hù)和鞏固良好的勘查開(kāi)發(fā)秩序。重點(diǎn)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證勘采、偷稅漏稅、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、違法占用土地、破壞污染環(huán)境等違法行為。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 4

　　一、規(guī)范劃定礦區(qū)范圍管理

　　（一）劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)人提出的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開(kāi)采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請(qǐng)人開(kāi)展采礦登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。

　　登記管理機(jī)關(guān)原則上應(yīng)根據(jù)可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍批復(fù)劃定礦區(qū)范圍。在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，申請(qǐng)人應(yīng)依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)編制開(kāi)發(fā)利用方案，經(jīng)開(kāi)發(fā)利用方案審查專(zhuān)家組審查，擬設(shè)開(kāi)采工程分布確需超出劃定礦區(qū)范圍布置的，申請(qǐng)人可依據(jù)開(kāi)發(fā)利用方案審查專(zhuān)家組建議調(diào)整礦區(qū)范圍的意見(jiàn)書(shū)到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)整劃定礦區(qū)范圍，依調(diào)整后的劃定礦區(qū)范圍批復(fù)繼續(xù)開(kāi)展采礦登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　（二）劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求：煤礦、大中型非煤礦山應(yīng)達(dá)到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質(zhì)勘查類(lèi)型及開(kāi)采類(lèi)型均為簡(jiǎn)單的礦山應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開(kāi)采設(shè)計(jì)要求。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔06〕12號(hào)）中規(guī)定的第三類(lèi)礦產(chǎn)應(yīng)達(dá)到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度。

　　（三）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請(qǐng)采礦權(quán)，申請(qǐng)范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原則上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。

　　涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)公告，調(diào)整期間暫停受理相關(guān)礦區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)。

　　（四）申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的，除《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)材料實(shí)行電子文檔申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國(guó)土資字〔09〕548號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要件外，還應(yīng)符合以下要求：

　　1.探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具在期有效并經(jīng)年檢合格的勘查許可證。

　　2.以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，憑有批準(zhǔn)權(quán)限機(jī)關(guān)同意協(xié)議出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，經(jīng)評(píng)審、備案后，憑相關(guān)文件申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。

　　3.以市場(chǎng)方式出讓采礦權(quán)的，憑成交確認(rèn)書(shū)及相關(guān)資料申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。

　　4.按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請(qǐng)人可憑批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍批復(fù)后，按照批復(fù)的礦區(qū)范圍編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，進(jìn)行評(píng)審、備案。

　　（五）申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍與周邊已設(shè)礦業(yè)權(quán)相鄰的，在編制開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，對(duì)開(kāi)采邊界按設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定與相鄰已設(shè)礦業(yè)權(quán)保留一定的安全距離，開(kāi)發(fā)利用方案審查單位要嚴(yán)格把關(guān)。

　　（六）探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)區(qū)仍按照《關(guān)于暫停辦理礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍等有關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔10〕91號(hào)）執(zhí)行，恢復(fù)辦理另行通知。

　　（七）礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)按儲(chǔ)量評(píng)審報(bào)告審定的主礦種申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，并對(duì)共伴生資源綜合利用，對(duì)共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（八）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，需要變更劃定礦權(quán)范圍批復(fù)持有人的，應(yīng)在辦理完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)后，由探礦權(quán)受讓人憑轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證，申請(qǐng)辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。

　　以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。涉及協(xié)議出讓煤炭資源的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔09〕50號(hào)）執(zhí)行。

　　通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，除企業(yè)在礦山所在地設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。

　　（九）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿(mǎn)，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留。

　　（十）對(duì)于探礦權(quán)分設(shè)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，探礦權(quán)人應(yīng)在其勘查區(qū)地質(zhì)工作全部達(dá)到詳查后，編制勘查區(qū)塊內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，方案經(jīng)依法審查通過(guò)備案后，可按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案申請(qǐng)分設(shè)探礦權(quán)，按規(guī)定申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。

　　（十一）非企業(yè)自身原因?qū)е聼o(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)采礦登記的，申請(qǐng)人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿(mǎn)30日前，申請(qǐng)延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。延續(xù)期限每次不得超過(guò)原預(yù)留期限。

　　除政策原因不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，劃定礦區(qū)范圍批復(fù)超過(guò)預(yù)留期的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目申請(qǐng)人可憑有效的勘查許可證申請(qǐng)重新劃定礦區(qū)范圍；通過(guò)招拍掛方式取得采礦權(quán)的申請(qǐng)人可憑成交確認(rèn)書(shū)申請(qǐng)重新劃定礦區(qū)范圍；通過(guò)協(xié)議方式取得采礦權(quán)的申請(qǐng)人，需提供原批復(fù)同意協(xié)議出讓的機(jī)關(guān)同意仍按原協(xié)議出讓條款為原申請(qǐng)人辦理劃定礦區(qū)范圍的意見(jiàn)，申請(qǐng)重新劃定礦區(qū)范圍。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理

　　（十二）申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類(lèi)礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

　　申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。

　　（十三）采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的相關(guān)要件實(shí)施開(kāi)采作業(yè)，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。礦山開(kāi)采工程不得超越開(kāi)發(fā)利用方案確定的對(duì)邊界保留安全距離范圍。

　　（十四）除屬同一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。

　　1.新設(shè)礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)當(dāng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證；

　　2.已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源及石灰等表生類(lèi)礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，原則上應(yīng)限期解決重疊問(wèn)題。暫時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議，并將協(xié)議送達(dá)各自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，登記的采礦許可證副本應(yīng)注明“與XXXX（礦業(yè)權(quán)名稱(chēng)）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產(chǎn)協(xié)議。”

　　（十五）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷(xiāo)該探礦權(quán)。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)，并憑探礦權(quán)注銷(xiāo)通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。

　　（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負(fù)責(zé)采礦權(quán)年檢的國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)社會(huì)服務(wù)要求，提醒告知采礦權(quán)延續(xù)事項(xiàng)。采礦許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提示采礦權(quán)延續(xù)事項(xiàng)。

　　（十七）因新增審批要件（要求）造成無(wú)法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

　　（十八）采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，可憑當(dāng)年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為剩余查明資源儲(chǔ)量的依據(jù)。屬《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲(chǔ)量規(guī)模的，應(yīng)提交近三年經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，以確定剩余資源儲(chǔ)量。

　　采礦權(quán)延續(xù)有效期接續(xù)問(wèn)題仍按照《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)國(guó)土資字〔09〕567號(hào)）執(zhí)行。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開(kāi)采利用的查明資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)有效期限；開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源的.以及開(kāi)采規(guī)模低于國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模的，采礦許可證有效期限按《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等規(guī)定執(zhí)行。

　　三、嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更條件和審批管理

　　（十九）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十二條規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。

　　（二十）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及管理權(quán)限調(diào)整的，原登記管理機(jī)關(guān)完成轉(zhuǎn)讓審批并提出轉(zhuǎn)報(bào)意見(jiàn)后，由調(diào)整后的登記管理機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)變更登記。

　　（二十一）國(guó)有礦山企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)獲得其上級(jí)主管部門(mén)或單位的同意。

　　（二十二）有下列情形之一的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

　　1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

　　2.被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；

　　3.按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；

　　4.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的；

　　5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)的；

　　6.采礦權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門(mén)立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。

　　除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)投產(chǎn)未滿(mǎn)5年不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)�確需轉(zhuǎn)讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。經(jīng)自治區(qū)政府研究同意協(xié)議出讓的采礦權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)政府同意或受讓方不滿(mǎn)足自治區(qū)政府批準(zhǔn)出讓時(shí)的限制條件時(shí)不得轉(zhuǎn)讓。

　　（二十三）采礦權(quán)原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，或由省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)組織專(zhuān)家對(duì)分立方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)并公示無(wú)異議的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

　　（二十四）人民法院將采礦權(quán)拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的資質(zhì)條件，登記管理機(jī)關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權(quán)變更登記。在國(guó)土資源部出臺(tái)進(jìn)一步實(shí)施細(xì)則后按照細(xì)則要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二十五）除《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開(kāi)采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱(chēng)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

　　1.礦山在開(kāi)發(fā)中進(jìn)行技術(shù)改造需變更開(kāi)采方式或變更開(kāi)采能力的，按照以下要求辦理：

　　（1）煤炭采礦許可證變更開(kāi)采方式或同時(shí)變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人要提交煤炭工業(yè)管理部門(mén)同意技改的批復(fù)和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交煤炭工業(yè)主管部門(mén)技改驗(yàn)收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復(fù)、有效的煤炭生產(chǎn)許可證），按新發(fā)證要求的資料辦理變更登記。

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)配置接續(xù)煤炭資源或整合增擴(kuò)邊角資源的，依照批準(zhǔn)文件申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。依照劃定礦區(qū)范圍批復(fù)開(kāi)展采礦登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各類(lèi)報(bào)告應(yīng)按照資源配置批準(zhǔn)文件批復(fù)的生產(chǎn)能力和開(kāi)采方式編制，按照新發(fā)證要求的資料辦理采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍登記，持變更礦區(qū)范圍后的采礦許可證及煤炭工業(yè)主管部門(mén)技改驗(yàn)收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復(fù)、有效的煤炭生產(chǎn)許可證）申辦采礦權(quán)生產(chǎn)能力變更登記。

　　實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種申請(qǐng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)符合開(kāi)采總量控制的有關(guān)規(guī)定。

　　（2）非煤礦山變更開(kāi)采方式或生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交新發(fā)證要求的資料辦理變更采礦登記。

　　2.非煤開(kāi)采礦種采礦權(quán)不得變更為煤炭，盟市國(guó)土資源局直接出讓的采礦權(quán)一律不得變更開(kāi)采礦種。

　　采礦權(quán)開(kāi)采礦種的變更，原則上只能在同一礦類(lèi)內(nèi)進(jìn)行，其辦理變更登記資料應(yīng)符合新發(fā)證資料要求。

　　3.申請(qǐng)直接變更礦山名稱(chēng)的，按照《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)材料實(shí)行電子文檔申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國(guó)土資字〔09〕548號(hào)）提交資料。

　　（二十六）相關(guān)申請(qǐng)要件齊備合規(guī)的，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以同時(shí)提交轉(zhuǎn)讓和變更申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)可同時(shí)辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記。

　　（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個(gè)月，采礦權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓、變更的，受讓人應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記。

　　四、規(guī)范采礦權(quán)抵押備案、注銷(xiāo)條件

　　（二十八）采礦權(quán)人申請(qǐng)抵押備案的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交以下資料：

　　1.抵押備案申請(qǐng)書(shū)；

　　2.抵押合同；

　　3.貸款合同；

　　4.采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；

　　5.采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。

　　到原登記管理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機(jī)關(guān)向抵押雙方出具備案證明。

　　（二十九）登記管理機(jī)關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請(qǐng)，應(yīng)具備以下條件：

　　1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款已全部繳清，涉及評(píng)估30年的，應(yīng)補(bǔ)繳剩余價(jià)款；

　　2.采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

　　3.采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣壓、查封；

　　4.采礦權(quán)抵押期沒(méi)有超過(guò)采礦許可證有效期；

　　5.采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)。

　　（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機(jī)關(guān)出具抵押備案的通知，通知內(nèi)容包括：抵押期限、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押實(shí)現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項(xiàng)；并就抵押雙方對(duì)標(biāo)的物價(jià)值認(rèn)定自行承擔(dān)全部責(zé)任、采礦權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負(fù)等予以告知。

　　（三十一）采礦權(quán)抵押合同解除后個(gè)工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請(qǐng)書(shū)、還款證明及原備案文件到原抵押備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)抵押備案解除。

　　（三十二）采礦權(quán)人具有以下情形之一的，經(jīng)公告、并已送達(dá)采礦許可證注銷(xiāo)通知期滿(mǎn)60個(gè)工作日后仍不申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)的，原登記管理機(jī)關(guān)可以直接注銷(xiāo)采礦許可證。

　　1.縣級(jí)以上人民政府因安全生產(chǎn)問(wèn)題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；

　　2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒(méi)有合法權(quán)利義務(wù)承繼主體的；

　　3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷(xiāo)的情形。

　　五、其他有關(guān)規(guī)定

　　（三十三）外商投資開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，依照對(duì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)證的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。

　　（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)在采礦登記機(jī)關(guān)所在地的平級(jí)主流媒體上刊登遺失聲明滿(mǎn)30日后，持補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)書(shū)及遺失聲明登載物原件到原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦采礦許可證。

　　采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦采礦許可證。

　　登記管理機(jī)關(guān)補(bǔ)辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并注明補(bǔ)領(lǐng)時(shí)間。

　　（三十五）采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無(wú)需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。

　　（三十六）在劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更等過(guò)程中涉及采礦權(quán)有償處置的，應(yīng)按《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔07〕14號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔11〕63號(hào)）、《關(guān)于非煤礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)國(guó)土資字〔10〕581號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三十七）申請(qǐng)人到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可將復(fù)印件作為申報(bào)要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。

　　（三十八）登記管理機(jī)關(guān)接收采礦權(quán)登記申請(qǐng)資料后應(yīng)出具回執(zhí)。

　　需要申請(qǐng)人補(bǔ)正資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)充或修改。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)正的資料補(bǔ)正資料及聽(tīng)證、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審、向有關(guān)管理機(jī)關(guān)函調(diào)等所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 5

　　《XXXX省開(kāi)發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地、各部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔XXXX〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（〔XXXX〕108號(hào)）要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　XXXX省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案

　　為深入推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的礦山布局不合理、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（〔XXXX〕108號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的全會(huì)和省八次黨代會(huì)、省委八屆二次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)局合理，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)對(duì)重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)我省由礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　（一）礦山開(kāi)局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，科學(xué)確定開(kāi)采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題。通過(guò)整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

　　（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。按照我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以?xún)?yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。凡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的礦山企業(yè)，要進(jìn)行整合或者依法予以關(guān)閉。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高。整合后，礦業(yè)權(quán)數(shù)量原則上要減少%以上。

　　（三）開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開(kāi)發(fā)。凡是開(kāi)采技術(shù)和選礦工藝落后，資源利用水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題突出的礦山企業(yè)，要限期整改，整改期滿(mǎn)仍達(dá)不到要求的，要依法關(guān)閉。通過(guò)整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率提高10％以上。

　　（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門(mén)要責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。通過(guò)整合，使因礦山開(kāi)局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)降低10%以上。

　　（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《XXXX省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步完善管理制度，狠抓落實(shí)，督促礦山企業(yè)制定生態(tài)保護(hù)與污染控制綜合治理方案。通過(guò)整合，實(shí)施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)污染物排放明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

　　三、基本原則

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，綜合考慮開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、資源條件、市場(chǎng)需求、地質(zhì)狀況和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理地編制整合方案，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

　　（二）以大并小，以?xún)?yōu)并劣。根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

　　（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區(qū)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。根據(jù)不同礦區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。對(duì)同一礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)開(kāi)發(fā)主體、布局不合理的`，要采取收購(gòu)、參股、兼并等方式進(jìn)行整合。

　　（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

　　（五）統(tǒng)籌兼顧，公開(kāi)公正。礦區(qū)整合方案要廣泛征求礦山企業(yè)的意見(jiàn)，兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開(kāi)礦區(qū)整合的實(shí)施方案，公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、整合范圍

　　（一）重要礦種。重點(diǎn)整合煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

　　（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

　　我省需要進(jìn)行整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：曲靖恩洪煤礦區(qū)、曲靖慶云煤礦區(qū)、富源老廠煤礦區(qū)、宣威羊場(chǎng)煤礦區(qū)、宣威田壩煤礦區(qū)、宣威來(lái)賓煤礦區(qū)、鎮(zhèn)雄煤礦區(qū)、威信煤礦區(qū)、彝良小發(fā)露煤礦區(qū)、圭山煤礦區(qū)、華坪煤礦區(qū)、祥云賓川煤礦區(qū)、昆陽(yáng)晉寧磷礦區(qū)、西山海口磷礦區(qū)、安寧縣街磷礦區(qū)、澄江磷礦區(qū)、思茅大平掌銅礦區(qū)、景谷民樂(lè)銅礦區(qū)、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)、蘭坪菜籽地鉛鋅礦區(qū)、彝良洛澤河鉛鋅礦區(qū)、麻栗坡南溫河鎢礦區(qū)、迪慶麻花坪鎢礦區(qū)、瀘水石缸河錫鎢礦區(qū)、馬關(guān)都龍錫礦區(qū)、武定鈦砂礦區(qū)、富民祿勸鈦砂礦區(qū)、元陽(yáng)大坪金礦區(qū)、鎮(zhèn)源金礦區(qū)。

　　（三）其他礦山。開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

　　各州、市要根據(jù)上述要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀和開(kāi)況，確定州、市整合的重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)。

　　五、工作安排

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，以州、市行政區(qū)域?yàn)閱卧�，以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)和責(zé)任主體。各州、市要在XXXX年7月25日前，完成資源整合總體方案和重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案的編制、備案或報(bào)批；在XXXX年底前，完成重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作。在08年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收4個(gè)階段。

　　（一）編制整合總體方案。各州、市人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）人民政府，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)全省資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，編制州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案，并報(bào)省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委備案。州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案應(yīng)包括需要進(jìn)行整合的重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)、整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨州、市行政區(qū)域的，由相關(guān)州、市協(xié)商編制總體方案。協(xié)商不一致的，由省國(guó)土資源廳商省發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

　　（二）制定實(shí)施方案。各州、市人民政府要在編制整合總體方案的基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、參與整合的礦業(yè)權(quán)人、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

　　（三）方案實(shí)施。一是縣（市、區(qū)）人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合范圍和整合后的主體，由整合主體與其他參與整合者簽訂整合協(xié)議。二是根據(jù)整合后擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證）。三是對(duì)整合后礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和減少生態(tài)破壞的新技術(shù)、新工藝。

　　（四）檢查驗(yàn)收。各州、市人民政府要在XXXX年11月底前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交整合工作總結(jié)報(bào)告。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全省礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向省人民政府作出報(bào)告。

　　六、工作要求

　　（一）各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合要實(shí)事求是、因地制宜，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔以必要的行政手段，確保整合工作依法、有序開(kāi)展。

　　（二）繼續(xù)嚴(yán)肅查處并取締整合礦區(qū)內(nèi)各種無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為，堅(jiān)決關(guān)閉按照法律法規(guī)應(yīng)予以關(guān)閉的礦山。因非法采礦和其他被依法關(guān)閉的礦山，不得參與整合，其資源需要重新開(kāi)發(fā)利用的，按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

　　（三）在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定為禁止開(kāi)采區(qū)域以及各類(lèi)保護(hù)區(qū)禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立的礦山，不得參與整合，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按照有關(guān)規(guī)定組織關(guān)閉。

　　（四）參與整合的礦山必須是合法礦山，生產(chǎn)規(guī)模低于礦山建設(shè)最低開(kāi)采規(guī)模和保有資源儲(chǔ)量不足的礦山企業(yè)，不得確定為整合后的主體。

　　（五）對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。

　　（六）整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模要求，礦區(qū)范圍不得重疊、交叉。一個(gè)礦床（礦體）原則上不得設(shè)置多個(gè)采礦權(quán)。

　　（七）按照實(shí)施方案列為整合對(duì)象，但不愿參加整合的礦山，相關(guān)證照到期后，有關(guān)部門(mén)不得再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府依法收回納入整合范圍。

　　（八）凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，整合前無(wú)償取得的，整合時(shí)要按現(xiàn)行規(guī)定對(duì)采礦權(quán)價(jià)款依法進(jìn)行處置。

　　（九）由省、州、市列為重點(diǎn)整合的礦區(qū)，在完成整合工作以前，暫停整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

　　（十）煤礦資源整合按照省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十一）各地要按照國(guó)務(wù)院、省政府的相關(guān)要求，科學(xué)、合理地確定整合范圍，不得擅自擴(kuò)大整合范圍，嚴(yán)禁借資源整合越權(quán)違規(guī)配置礦產(chǎn)資源和處置礦業(yè)權(quán)，損害礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，嚴(yán)防以整合之名侵犯探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的責(zé)任主體，具體工作由各級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。整合后的礦山在辦理相關(guān)證照時(shí)，有關(guān)部門(mén)要提高工作效率，在符合法律規(guī)定的前提下加快審批進(jìn)度。

　　（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門(mén)負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的要求，及時(shí)依法核準(zhǔn)整合后礦山的爆炸物品使用資質(zhì)，并按生產(chǎn)需求審批購(gòu)買(mǎi)爆炸物品；對(duì)已明確關(guān)閉的礦山，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)其《爆炸物品使用許可證》，并會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)遺留的爆炸物品逐一進(jìn)行清點(diǎn)造冊(cè)，由經(jīng)營(yíng)部門(mén)有償收回。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的、失職瀆職、、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 6

　　為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和盛河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)于安居擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

　　三、治理整頓工作內(nèi)容

　　1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以取締，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　2、對(duì)越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　3、對(duì)不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷(xiāo)其勘查許可證，以無(wú)證采礦處理。

　　4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國(guó)土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。

　　5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　6、對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級(jí)以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的'關(guān)閉，該取締的取締。

　　8、對(duì)無(wú)主體礦山、未征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠)，堅(jiān)決依法取締。

　　9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的有關(guān)證照，對(duì)”五證”不全、內(nèi)容不一致的，堅(jiān)決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟�礦權(quán)。

　　12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

　　13、各職能管理部門(mén)對(duì)違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　四、治理整頓工作步驟

　　全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：自查自糾階段（20xx年4月-5月）。

　　國(guó)土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實(shí)際，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。

　　第二階段：整改驗(yàn)收階段（20xx年5月-12月）。

　　市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)自查自糾階段存在的問(wèn)題進(jìn)行整改驗(yàn)收，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)管理制度，提高礦政管理水平。

　　五、工作要求

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)要明確責(zé)任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。

　　2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光，推動(dòng)治理整頓工作的順利進(jìn)行。

　　3、依法辦事。嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，依法懲處；對(duì)在治理整頓中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊的國(guó)家工作人員，堅(jiān)決予以查處。

　　4、標(biāo)本兼治。對(duì)治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專(zhuān)人督促落實(shí)。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取措施。對(duì)管理工作中的存在的漏洞和問(wèn)題，堅(jiān)決糾正，并盡快完善相關(guān)規(guī)章制度。對(duì)治理整頓中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 7

　　為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和盛河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)于安居擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

　　三、治理整頓工作內(nèi)容

　　1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以取締，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　2、對(duì)越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅(jiān)決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　3、對(duì)不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷(xiāo)其勘查許可證，以無(wú)證采礦處理。

　　4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國(guó)土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。

　　5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的礦山企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　　6、對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級(jí)以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的'礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。

　　8、對(duì)無(wú)主體礦山、未征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠)，堅(jiān)決依法取締。

　　9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的有關(guān)證照，對(duì)”五證”不全、內(nèi)容不一致的，堅(jiān)決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟�礦權(quán)。

　　12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 8

　　根據(jù)市國(guó)土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果和建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知>的通知》要求，為了深入貫徹礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，落實(shí)省、市有關(guān)規(guī)定，打擊礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、證照不全等違法違規(guī)行為，逐步建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立“主管部門(mén)監(jiān)督、相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、依法行政、務(wù)求實(shí)效”的工作機(jī)制，全面清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，鞏固提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治成果，著力建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新秩序。

　　二、主要任務(wù)

　　結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，本次整治的主要任務(wù)是清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的“五種行為”：一是取締無(wú)證采礦行為，及時(shí)拆除違法開(kāi)采工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，備案監(jiān)測(cè)；二是查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，按有關(guān)規(guī)定處罰，對(duì)受讓方按無(wú)證開(kāi)采規(guī)定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對(duì)超越批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令限期退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對(duì)證照不全或相關(guān)證件到期未延續(xù)，甚至至今未辦有關(guān)證件的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定限期辦理；五是嚴(yán)查破壞地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的違法非法采礦行為，對(duì)因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞，不及時(shí)履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)限期整改。通過(guò)清理整治，不斷鞏固和深化礦產(chǎn)資源管理成果，建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、時(shí)間安排

　　（一）宣傳動(dòng)員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位宣傳《實(shí)施方案》以及土地管理、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、森林、草原、水土保持等方面的法律法規(guī)，動(dòng)員礦山企業(yè)配合搞好礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。

　　（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照礦山開(kāi)采規(guī)程和專(zhuān)項(xiàng)整治方案的.要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面普查摸排，重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并造冊(cè)登記備案。各礦山企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治自查情況登記表》中的項(xiàng)目，逐項(xiàng)檢查，如實(shí)填報(bào)，并形成自查報(bào)告，及時(shí)主動(dòng)整改自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。如有漏報(bào)、瞞報(bào)，將依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門(mén)要按照各自監(jiān)管職責(zé)，對(duì)證件的發(fā)放情況和日常開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。

　　（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行全面檢查，填寫(xiě)《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況登記表》和《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，分類(lèi)登記造冊(cè)。按照“六查六看”的要求開(kāi)展檢查：一是查證照，看相關(guān)證照是否齊全；二是查規(guī)范開(kāi)采，看有無(wú)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，實(shí)施是否到位；三是查現(xiàn)場(chǎng)，看采礦面是否實(shí)行自上而下分層分臺(tái)階開(kāi)采，并實(shí)行邊開(kāi)采邊治理；四是查安全生產(chǎn)，看是否存在安全生產(chǎn)隱患，安全技術(shù)措施是否到位；五是查礦山生產(chǎn)秩序，看是否有無(wú)證開(kāi)采和超越界開(kāi)采行為；六是查監(jiān)督管理，看責(zé)任落實(shí)、臺(tái)賬記錄是否到位。對(duì)排查出的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法案件，按照工作任務(wù)及要求，各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)重大案件要及時(shí)上報(bào)，并公開(kāi)通報(bào)處理結(jié)果。

　　（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有效的管理手段和監(jiān)督方式，加強(qiáng)溝通配合，明確各自職責(zé)，形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)齊抓共管的工作格局。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，使采礦企業(yè)達(dá)到“六有四無(wú)”的要求，六有是：有開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、有現(xiàn)場(chǎng)管理人員、有安全防護(hù)措施、有固定的辦公場(chǎng)所、有各項(xiàng)規(guī)章制度、有生產(chǎn)臺(tái)賬。四無(wú)是：無(wú)證照不全或無(wú)證開(kāi)采行為、無(wú)超越界開(kāi)采行為、無(wú)濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境行為、無(wú)安全生產(chǎn)隱患或安全生產(chǎn)事故。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、文廣、環(huán)保、工商、電力等相關(guān)部門(mén)單位為成員單位的礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣礦產(chǎn)資源工作站，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全力抓好轄區(qū)礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位一定要充分認(rèn)識(shí)鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果和建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好排查治理和整改落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)的全面完成。

　　（二）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展情況，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，宣傳先進(jìn)，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（三）突出重點(diǎn)，全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，做到全面排查、不留死角。要按照“誰(shuí)清查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，做到任務(wù)到礦、責(zé)任到人，要逐個(gè)礦區(qū)、逐個(gè)礦山、逐個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，全面排查無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題比較突出或礦產(chǎn)資源集中分布區(qū)，要聯(lián)查聯(lián)打，嚴(yán)肅查處。對(duì)于隱瞞轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)或?qū)嶋H已形成轉(zhuǎn)讓事實(shí)的礦山企業(yè)，要采取必要措施，發(fā)出督辦通知書(shū)，限期申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓批復(fù)，辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

　　（四）通力協(xié)作，依法整治。國(guó)土、公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保、電力等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)溝通聯(lián)系、積極協(xié)作配合，逐步建立常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。要按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)要求，突出衛(wèi)片執(zhí)法檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)違法案件。對(duì)重大違法案件要實(shí)行掛牌督辦，把案件查處作為遏制違法、剎風(fēng)治亂的重要手段。對(duì)典型案件及時(shí)公開(kāi)曝光、公開(kāi)追究、公開(kāi)處理結(jié)果。查處中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問(wèn)題必須向監(jiān)察部門(mén)移交，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。涉礦糾紛和涉及當(dāng)?shù)厝罕娎�益的塌陷治理及補(bǔ)償?shù)让�盾和�?wèn)題，要采取切實(shí)有效的手段，及時(shí)、及早化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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