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紫陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告
按照安政協(xié)辦[2007]19號(hào)文件要求，紫陽(yáng)縣政協(xié)會(huì)同縣環(huán)保局、水利局、國(guó)土局組成聯(lián)合調(diào)查組，深入到全縣部分礦點(diǎn)中，就礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀
近年來，紫陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮本縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)工業(yè)興縣進(jìn)程，以礦山開發(fā)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的軌道。全縣有礦產(chǎn)資源57種，目前開發(fā)利用的有板石、石煤、錳礦、毒重石、花崗石、石英石、石灰石、石料、頁(yè)巖共9種，其中以板石、石煤、錳礦為主。全縣板石儲(chǔ)量約60億立方米，主要有耐酸板石、黃板石、黑板石和綠板石。藍(lán)黑板石儲(chǔ)量最大，市場(chǎng)前景好，是本縣板石出口的主要品種。現(xiàn)有板石企業(yè)91家，板石礦山47個(gè)，年生產(chǎn)板石130萬平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6500萬元，上交稅收200萬元。《紫陽(yáng)天然板石標(biāo)準(zhǔn)綜合體》已通過國(guó)家認(rèn)證，現(xiàn)正在爭(zhēng)取組建板石外貿(mào)公司，爭(zhēng)取直接出口權(quán)，提高板石生產(chǎn)效益。全縣石煤分布較廣，儲(chǔ)量達(dá)數(shù)千萬噸，但大多數(shù)為劣質(zhì)石炭。現(xiàn)有石煤企業(yè)16個(gè)，年生產(chǎn)石煤(炭)30萬噸，產(chǎn)值2000萬元，大部分為縣內(nèi)及周邊地區(qū)群眾的生活燃料，少量銷往湖北等地。全縣已探明的錳礦儲(chǔ)量為20余萬噸，錳礦生產(chǎn)企業(yè)1家。
強(qiáng)化礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)“富裕、文明、和諧”新紫陽(yáng)的需要，也是礦山企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，紫陽(yáng)縣委、縣政府在這方面做了大量卓有成效的工作。一是嚴(yán)把治理關(guān)。針對(duì)礦區(qū)廢渣亂堆亂放，廢水亂排的問題，逐礦制定治理方案，多數(shù)企業(yè)采取了封溝打卡、修建沉淀池等方法，治理礦區(qū)環(huán)境。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。縣上對(duì)新上礦山提高環(huán)保準(zhǔn)入條件，把嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，作為辦理采礦許可證的前置條件，并在各級(jí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃中設(shè)立了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)禁采區(qū)，相關(guān)部門通力協(xié)作，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，沒有采取環(huán)保措施的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。三是嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。對(duì)所有縣境內(nèi)的板石企業(yè)都實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，都能現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理。通過近幾年來的不懈努力，全縣礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)破壞勢(shì)頭得到有效遏制，但是，礦山環(huán)境保護(hù)問題依然還很嚴(yán)峻。
二、問題
(一)礦業(yè)固體廢棄物堆積，形成不安全隱患。由于部分小礦山?jīng)]有按照環(huán)保要求修建尾礦庫(kù)，廢石和尾礦隨意堆放，一些小型礦廠，由于生產(chǎn)設(shè)備落后，資源利用率低，特別是板石企業(yè)，開采過程中產(chǎn)生的大量棄渣傾倒于河道溝邊，容易造成水土流失，堵塞河道或形成泥石流。
(二)礦區(qū)植被遭破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。由于資金缺乏等多方面原因，礦區(qū)復(fù)墾程度低，復(fù)墾面積與礦山開采中破壞的面積相比，相差甚遠(yuǎn)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞。
(三)水污染較為嚴(yán)重。一些小型礦山企業(yè)缺乏應(yīng)有的廢水處理設(shè)施，生產(chǎn)加工的廢水不經(jīng)處理隨意排放，造成對(duì)礦區(qū)周圍的河流、地下水、農(nóng)田的污染。
三、建議
(一)進(jìn)一步嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。環(huán)保主管部門要繼續(xù)堅(jiān)定不移的按照《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真履行好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)前置審批職能，把好“環(huán)保準(zhǔn)入”門檻，對(duì)當(dāng)前已開工的重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要逐一進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，督促補(bǔ)辦行政審批手續(xù)，使“環(huán)評(píng)率”達(dá)100%。要采取強(qiáng)有力措施，努力提高項(xiàng)目業(yè)主的環(huán)境意識(shí)，促使企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”要求，即:主體工程與污染治理工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保工作執(zhí)法監(jiān)管。一是要通過建立健全礦山排污企業(yè)檔案，加強(qiáng)對(duì)礦山排污企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，規(guī)范企業(yè)排污行為。二是督促老礦山企業(yè)編制環(huán)境治理方案，落實(shí)治理任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦山開采企業(yè)的污染治理專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)按時(shí)完成污染治理任務(wù)。四是要定期開展環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。對(duì)設(shè)施不配套的企業(yè)，要出臺(tái)相應(yīng)措施，強(qiáng)制淘汰落后設(shè)備，不斷改進(jìn)開采、加工工藝，要依法取締技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)。
(三)進(jìn)一步抓好礦山環(huán)保法制宣傳工作。環(huán)保工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，宣傳工作尤為重要，需要全社會(huì)共同關(guān)注和努力。一是建議縣上要把環(huán)境保護(hù)工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核，與其他工作同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查。二是要利用“6.5”世界環(huán)境日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“科技之春”等活動(dòng)為契機(jī)，通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)搞好“綠色企業(yè)”、“綠色學(xué)校”等一系列創(chuàng)評(píng)工作，讓環(huán)保工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，大力弘揚(yáng)環(huán)保文化。三是要把執(zhí)法檢查與環(huán)保宣傳有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，不斷提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(四)進(jìn)一步完善礦山環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。建議縣上在環(huán)境保護(hù)上要標(biāo)本兼治、管治并舉，要在建立健全環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。一是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，積極支持和鼓勵(lì)礦山開采企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，通過示范帶動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。要進(jìn)一步要求板石企業(yè)修建三級(jí)沉淀池，實(shí)行循環(huán)用水，讓生產(chǎn)污水基本達(dá)到零排放。在板石礦區(qū)要努力實(shí)行洞采，減少植被破壞和資源浪費(fèi)。二是要健全基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，選配熱愛環(huán)保工作的干部兼任環(huán)保干部，完善環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將環(huán)境管理觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暢通環(huán)保信息渠道，落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任。三是要進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。除縣政府每年要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》外，還要適時(shí)召開不同行業(yè)、不同層次的環(huán)保座談會(huì)，通過與煤碳、板石等企業(yè)負(fù)責(zé)人簽定《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，夯實(shí)環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)礦山企業(yè)在生產(chǎn)、開采中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按企業(yè)環(huán)境保護(hù)方案的內(nèi)容認(rèn)真抓好環(huán)保措施的落實(shí)。
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