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關于對我縣農業投入的調查
最近，縣政協通過對土橋、全德、侶俸等鄉鎮實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業投入的情況進行了調研，形成此報告。
一、農業投入的基本情況。
五年來，我縣農業投入資金逐年增多，中央、市、縣財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、20xx年1935萬元、20xx年4309萬元、20xx年4455萬元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業綜合開發2356萬元、農林水氣象部門事業費4466萬元、支援不發達地區287萬元、農業部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用于農業支出為零，農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。
我縣是傳統的農業大縣，產業結構以種植業、養殖業為主。雖然經過五年的產業結構調整，農業產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農業產業化、市場化程度低，特色農業不突出，商品農業步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環境改善甚微；農業生產效益低，農民增收難度大、幅度小。
二、存在的問題。
1、農業總體規劃的科學性不強，實施不力。
一是制定農業發展規劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規劃設計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環境條件、提高綜合效益。三是規劃執行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業開發項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。
2、農業投入重微觀輕宏觀、重點不突出。
目前，我縣農業投入呈兩多兩少現狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環節具體農業品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關系緊張，政府誠信下降，項目發展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏于管理，嚴重制約農村發展。二是向效益高的非農產業投入少。目前外出務工經商約占農民收入的70%，但政府卻關注少投入少，幾乎處于一種農民自發自為的狀態。
由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業可持續發展。
3、農業投入的體制不順。
目前，國家農業投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發展市場農業。如項目的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業基礎的改造提升，為農業發展創造良好環境。其次，農業投入權力部門化突出。由于農業投入打捆投入、配套使用、聯合開發，最大限度形成合力，增大效能，節約資源，實現投入效益最大化。
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