我縣農村社會治安情況的調研報告

時間：2024-08-21 21:54:38 呈報告我要投稿

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關于我縣農村社會治安情況的調研報告（通用5篇）

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告與我們的生活緊密相連，報告具有成文事后性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？以下是小編幫大家整理的關于我縣農村社會治安情況的調研報告，希望對大家有所幫助。

關于我縣農村社會治安情況的調研報告（通用5篇）

　　我縣農村社會治安情況的調研報告 1

　　一、我縣農村社會治安現狀

　　目前，我縣農村社會治安形勢總體平穩。據公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農村共發生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點；八類案件發23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點；命案發2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平；兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點；共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

　　由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農村社會治安提升計劃效果顯著，農村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數被走訪群眾對當前農村社會治安感到滿意。

　　以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是公安機關強力工作的結果。通過調研和座談，我們發現全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創新工作方法，制定得力措施，切實發揮了維護農村社會治安主力軍的作用，具體表現在：

　　(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關以實施農村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起；共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人；打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續保持全市前列。

　　(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監控點，全面建設社會治安動態監控系統工程；努力推進農村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室；圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”；大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農村每所均建立一支專業巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。

　　(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷x68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人；共發生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%；共發生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

　　(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

　　二、我縣農村社會治安存在的主要問題

　　根據委員們在視察、調研中發現和掌握的實際情況，認為我縣農村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。

　　(一)盜竊犯罪仍然是影響農村社會治安的最主要因素。雖然實施了農村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩定的突出問題。從調研情況看，農戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。

　　(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮調研時，當地干群均反映盜竊案件多數系鄰近的安徽人所為。

　　(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發集體性事件，甚至轉化為刑事案件。隨著農村經濟的發展和中央惠農政策的實施，農民群眾對基層民主的要求、對發展生產的熱情逐步提高，這在一些地方便出現了因土地糾紛、合同糾紛及其他經濟利益糾紛引發的集體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪腐、非法侵吞集體資產所引發的集體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變為刑事案件。

　　(四)青少年犯罪成為影響農村社會治安不可忽視的因素。在農村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創業上，而是沉迷網絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

　　三、我縣農村社會治安問題產生的主要原因

　　(一)特殊的地理區位直接影響農村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部。近年來，迅猛發展的交通環境，為外來流竄犯罪創造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業村”，來自這些“專業村”的作案人員，對周邊農村治安環境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。

　　(二)農村勞動力大量轉移弱化了農村的自防力量。外出打工已成為我縣大部分農民群眾謀生致富的重要途徑。近年來，我縣每年約有30余萬勞動力外出打工，這直接帶來兩個方面的問題：一是家中不設防。由于勞動力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準這個群體，乘虛而入。二是青少年無管教。由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農活，因而無能力也無精力對未成年人進行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。

　　(三)農村地區群眾文化素質不高，普法教育不力，法律意識淡薄。受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生；另一方面，在發現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰機。

　　(四)警力不足嚴重消弱了公安機關維護治安、打擊犯罪的能力。目前，全縣共有民警529人，警力比為萬分之四，遠遠低于公安部規定的萬分之八的標準，更低于省廳規定的萬分之十的標準。28個派出所共有民警195人，占總警力36.8%，按照上級公安機關規定的農村派出所警力不低于6人，城區派出所警力不低于20人的標準，目前全縣僅有一半派出所達到標準。在警力嚴重不足的情況下，派出所只能是應付現場處警。老百姓能看到的警務行為也只是案發后出現場，主動型警務無從談起。

　　(五)社會治安綜治措施不能有效落實到位。一些地方的黨政領導對社會治安工作重視不夠，未能從“穩定壓倒一切、穩定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢，再加上一些地方干群關系緊張和大量青壯勞動力外出打工等因素，組織開展義務性的群防群治十分艱難。一些鎮由于村級經費緊張，沒有專職的治保主任。組建的專職保安聯防力量由于經費無保障、工資待遇低(保安隊員工資由各鎮按500元/月標準發放)、且不能及時到位(有些鎮只能領到300元/月)等原因，也面臨窘境、堅持不下去，導致人員流失嚴重(20xx年招錄的1000名保安隊員現僅余三分之一)，陷入了走-補-走的怪圈。

　　四、對進一步做好農村綜治工作的建議和意見

　　(一)加大對違法犯罪的打擊力度。要進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，不斷遏制其發案數。保持對農村各種刑事犯罪活動的`高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，發現一起查處一起，使農民群眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

　　(二)建立健全農村安全防范機制。一是認真落實治安防控責任制。堅持在當地黨委、政府的領導下，以屬地管理為原則，建立以鎮黨政領導為農村防控體系建設的第一責任人，以行政村黨支部、村委會為主體，以基層治保組織為依托，群眾廣泛參與的治安防控網絡總體格局。二是要建立農村基層治保會組織。每個行政村都要配好配強專職的治保會主任，每個村民小組要設立治保小組組長，做到治安防范和民調工作有人抓、有人管。三是進一步完善以鎮級為主的大調解機制。要在縣政法委牽頭下，以鎮司法所為主，村級調解組織為輔，進一步健全和完善大調解機制，切實發揮鎮調解中心的作用，以便把派出所有限的警力盡可能從調解民事糾紛等工作中解脫出來，投入到有針對性的打防工作中去。

　　(三)大力加強公安隊伍建設和財力保障。一是加強警務保障，增加經費投入。建議縣委、縣政府提高財政預算返還比例，增加公安經費，保障公安工作的正常運作。尤其是近年來辦案成本增加，農村各基層所入不敷出，背負著治安和債務雙重壓力，步履維艱。二是打造堅強有力的刑偵隊伍。刑偵隊伍是偵查破案的主力軍。只有把刑偵隊伍做大、做強、做精(提高科技含量)，才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪。三是充實基層派出所警力。派出所是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合戰斗主體，是整體公安工作的根基。目前，在公安系統內部，既要加強現有隊伍的自身建設，全面提升干警素質，樹立"人民群眾滿意的干警"形象，又要根據實際情況的可能與允許，盡快解決6人以下派出所警力不足等實際問題。

　　(四)加強農村基層組織建設，增強基層組織的凝聚力。首先，各鎮黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，保證農村社會治安形勢的根本好轉。其次，強化監督機制，加大對農村基層干部貪腐現象的懲治力度，以增強基層組織的凝聚力。建立健全村級各項規章制度，實行村務公開，增強透明度，減少干群之間的誤會和磨擦。

　　(五)加強農村精神文明建設，增強農民法律意識。首先要加強農村的文化建設，提高農民的思想文化素質，預防和減少破壞市場經濟秩序的違法和犯罪行為發生。其次要加強農民的思想道德建設，廣泛開展社會公德、家庭美德教育，大力提倡文明禮貌、互相互愛、遵紀守法。第三要加強農村的法制建設，增強農民的法律意識。一方面使農民知法守法，另一方面能夠學會用法律手段來保護自己的合法權益。

　　(六)高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校學生的教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯系，督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題少年，制定并落實好具體的幫教措施和幫教責任，務必使農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。

　　我縣農村社會治安情況的調研報告 2

　　近年來，市委、市政府高度重視農村社會治安防控體系建設工作，成立了以市委常委、政法委書記為組長的領導小組，并將其作為綜治工作的重要內容納入崗位績效考核，建立了矛盾糾紛聯動聯調機制，健全了村社綜合服務管理平臺，推動了防控力量下沉，做到了信息掌控到位、矛盾化解到位、便民服務到位，人民群眾的安全感和幸福感不斷提升，社會治安總體形勢呈現出“發案少、秩序好”的良好態勢。

　　但是，隨著工業經濟的快速發展和農業經營模式的加快轉變，大量青壯年外出務工，空心村現象日益凸顯，一些深層次矛盾不斷涌現，農村社會治安防控能力亟需進一步加強。

　　主要表現為：

　　1、工作推進力度不夠。少數鎮村、企事業單位認識不高，部分干部群眾片面認為與自己關系不大。全市絕大多數農村學校沒有配備專職保安，不能有效防范和應對突發事件；一些企事業單位視頻監控不多、設施老化，影響監控效果。

　　2、技防資源有待整合。主要用于各鎮高清視頻監控點和派出所監控中心建設的視頻監控系統以及部分企事業單位、行業場所自建的視頻監控系統，雖已經投入使用，但大都自成體系，沒有實現資源共享，一定程度上影響了技防作用的發揮。

　　3、人防力量有待加強。農村管轄范圍廣，警力嚴重不足，治安防控基層基礎薄弱。鎮、村、組雖實行了三級聯防巡邏機制，但人員多為村組干部兼任，且年齡偏大，沒有專項工作補貼，積極性不高，導致群防群治工作開展不正常。

　　4、侵財案件時有發生。留守在農村的'大多為老人、婦女和兒童，他們自我防范能力較差。這種狀況，使得農村偷盜家禽、家畜、咸貨、農用物資等侵財案件常有發生，農村居民安全感受到影響。

　　5、農村消防存在隱患。20xx年以來，全市12鎮配備的組裝消防車部件老化、隱患增多，且無法上牌、參保。消防員大多是鎮派出所或城管中隊隊員，兼職人員多、專業性不強，加上缺乏專項消防補助經費，工作積極性普遍不高。

　　當前，加強農村社會治安防控體系建設是深入推進基層社會治安綜合治理的基礎性工程，對于維護農村公共安全、保障人民安居樂業具有重要作用。

　　為此，我們建議：

　　1、提高認識，加大工作推進力度。建議把農村社會治安防控體系建設納入經濟社會發展、“智慧鄉村”、城鄉統籌發展等建設規劃，著力構建黨委領導、政府主導、綜治協調、社會參與、部門共管的社會治安防控工作格局。建議政府出資配齊配強農村學校保安，經崗前培訓后持證上崗。引導非公共區域企事業單位加大對視頻監控系統的維修、升級和改造，并在重要區域安裝報警和安防系統。

　　2、整合資源，織密治安防控網絡。要充分運用互聯網、云計算等現代信息科技，積極實施以公共視頻監控聯網入戶為主要內容的“雪亮”工程，建立鎮、村、農戶三級聯網聯控視頻監控網絡，構建“空中有監控、路面有巡邏、村內有聯防”的農村社會治安管理新模式。堅持以公安信息資源綜合管理共享服務平臺為依托，整合基層維穩、網格化、交通、規建、民政、企事業單位等信息資源，實現公共監控視頻共享共用，提升基層社會治安技防能力。

　　3、夯實基礎，發揮群防群治作用。加強以鎮黨委為中心、村“兩委”為支撐、警務室和調解室為骨干、治安巡邏隊為基礎的“1221”工程，強化派出所、司法所力量建設。依托基層民兵組織，積極推動鎮、村、組三級聯防隊開展日常巡防，實現生活互助、警民互動。加強特殊人群管理，確保特殊人群“底數準、動態清、管得住”。積極引導基層群眾參與，完善舉報獎勵制度，培養更多的“朝陽群眾”、“西城大媽”。加強農村道路交通源頭防范，提高基層社會治安防控能力。

　　4、查破案件，嚴打違法犯罪行為。加大對各種侵財案件的打擊力度，遏制發案數。保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，從嚴、從快、從重處理，以震懾犯罪行為，樹立法律權威。大力弘揚見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚主旋律，凝聚正能量。

　　5、加大投入，健全農村消防功能。建議在鎮設立二級消防站，選拔招聘有消防工作經驗及相關專業知識的年輕人充實消防隊伍，強化技能培訓。加強農村消防設施建設，購置適合農村使用的正規消防車，相關經費應納入地方財政預算。要不定期開展農村消防安全大檢查，將消防隱患消除在萌芽之中。

　　我縣農村社會治安情況的調研報告 3

　　隨著農業稅取消和經濟社會發展，我國農村進入新的轉型時期。有的農村勞動力大量外出打工呈現“空心化”，有的農村干部隊伍渙散基層政權出現“空殼化”，致使農村治安矛盾凸顯，干群關系緊張，社會綜合治理面臨諸多難題。

　　記者日前赴廣西天峨縣深入調研，發現當地通過加強村屯基層政權建設，完善駐村民警機制，調動村屯干部和民警為農村群眾服務的積極性，做到農村治安有人抓，群眾訴求有人理，農民致富有人幫，基層矛盾不出村。今年以來，曾被稱為上訪重災區的天峨縣尚未發生一起上訪案件。

　　（小標題）記者調查：從前縣政府前天天圍著上訪群眾，各部門疲于應對；如今民警進駐村屯為民解憂，干部帶頭致富群眾安心生產。

　　廣西天峨縣是水庫移民大縣，全縣16萬人中就有3萬多人是移民。過去多年來，由于水庫移民訴求表達渠道不暢，上訪、串訪等群體性的事件、農村社會治安案件頻發，這里也被稱為“中國水庫移民上訪重災區”。

　　龍灘電站建設后，天峨縣居民與庫區移民因水源和道路問題常引發群眾械斗案件（事件）。在相當一段時間形成了“你斷我的水，

　　我堵你的路”“今天你鬧事，明天我上訪”的局面。2005年12月17日，黔桂兩省（區）的3000多名庫區移民大規模聚集龍灘電站壩區，大電站大壩上靜坐，沖擊施工區和地下廠房震驚全國，給天峨縣治安管理和維護穩定工作帶來了前所未有的挑戰。

　　天峨縣上訪現象究竟有多嚴重？曾任天峨縣下老鄉派出所所長的天峨縣公安局110指揮中心主任李鐵說：“前幾年，天峨縣每逢縣、市、自治區和中央開重要會議必定有人上訪，每逢當地節日必定有群體性的事件，縣政府前幾乎天天圍著上訪群眾。”

　　據統計，2006年，僅下老鄉就發生上訪、串訪，聚眾阻擾施工等群體性的事件46起。李鐵說：“要在以前，群眾知道新華社記者來了，肯定大街上幾百人圍著你，跟你反映問題。”

　　群體性的事件頻發，令當地黨委、政府疲于應對。天峨縣公安局局長韋林海說，天峨水庫移民常到北京上訪，政府派人到北京處置一次上訪，花費20多萬元，每個工作人員一天的花費約1000元左右，“天峨縣全縣155名警力，幾乎一半以上50％警力用來處置上訪”。

　　2009年以來，天峨縣治安狀況大幅好轉。天峨縣公安局統計，今年截至6月25日，天峨沒有發生一起上訪、串訪事件。記者就此赴天蛾展開調研。

　　天峨縣六排鎮云榜村八桂屯是一個水庫移民村，村里的干部曾帶頭四處上訪。記者到八桂屯暗訪時看到，一些村民正在村口忙著修路。

　　一位村民稱，之前屯里的道路不夠寬，出行很不方便。村民將問題向駐村的`民警和村干反映后，不久縣里扶貧辦就專門bo款下來，村民投入勞力就可以加寬路面。他說：“現在我們有想法，跟駐村民警或者村干部講就管用，不用再去縣里找政府了。”

　　八桂屯的干部曾多次帶頭上訪串訪，他們也參與了“12.17”事件。村干部黃響說，現在村里有駐村民警，鄰里之間有糾紛或者村屯之間有矛盾，村民找到村組干部向駐村民警反映，大都能得到及時處理，不用往縣里跑。

　　記者在八桂屯暗訪時，恰好遇到駐村民警蒙村到屯里進行每天一次的巡察。幾名村干部找到蒙村反映村民的一些想法：由于近幾年物價上漲較快，村民們普遍認為水庫移民每人每月50元的生活補助標準過低，希望政府能夠相應提高。對此，蒙村回應一定會將村民的訴求上報政府，給他們一個答復。

　　“我們相信蒙警官會幫我們向縣里反映的。以前我們的意見沒人聽，困難沒人來幫解決，那我們就只好去上訪。”村干說，現在政府派農業畜牧專家來指導村民搞山雞、牛蛙養殖，“大家一心忙都忙著搞生產致富，上訪耽誤一天生產就少賺一兩百元，沒人愿意上訪了”。

　　（小標題）“零上訪”的背后是著重加強農村基層組織建設，讓駐村民警成為農民群眾的“知心人”，提高村組干部素質和待遇，培養了一批農村致富帶頭人

　　天峨縣公安局統計數據顯示：20xx年，天蛾縣發生各類上訪事件436起，但20xx至20xx年4年間，天蛾全縣只發生群體性上訪事件34起；農村地區刑事案件也從2006年發案最高的186起降至20xx年的52起；今年以來，全縣實現了“零上訪”。

　　“作為全國知名的上訪重災區，能夠做到‘零上訪’，關鍵在于加強了農村基層政權的建設，讓駐村民警成為群眾的知心人，提高村組干部素質和待遇，培養了一批農村致富帶頭人。”天峨縣縣委書記蘇志宏說。

　　天峨縣社會治安問題頻發、上訪案件不斷，表面上是因為一些庫區移民對國家的政策法規的不了解，一些群眾抱著“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得”的想法頻繁參與上訪，其最深層次的原因在于——農村基層政權渙散呈現“空洞化”，村屯干部工作沒有積極性，群眾訴求表達渠道不暢，農村治安沒人管，農民致富沒人幫。

　　20xx年以來，天峨縣以鞏固農村基層組織政權為抓手，將警務工作融入基層政權建設中，積極調動發村組干部工作積極性，發揮駐村民警基層“潤滑劑”、“穩定劑”的作用。

　　一、政府給保障給，調動村組干部工作激情。

　　天峨縣先后出臺文件、多次提高村組干部的工資，現在村支書每月的補貼提高到了934元，村民小組長為124元。此外，政府還撥專款抬高為村、屯的辦公經費，村公所行政辦公費用提高到了8000元每年，屯級黨支部提高至500元每年。

　　二、建立有效的村干部培訓提拔機制，讓村干部有盼頭。

　　縣組織部專門對村組干部進行技術、法律以及學歷培訓，4年來，已經有14名村干部通過此培訓計劃考取大學學歷。天峨縣還規定工作出色的村組干部通過公推考試可到鄉鎮任副職。20xx年和20xx年，天峨縣分別有2名和3名村干部通過考試走上了鄉鎮領導副職崗位。

　　三、建設駐村民警機制，全縣91個行政村村村有警務室，讓民警成為農村治安的“定心丸”

　　村干與駐村民警合力成為農村和諧穩定的“潤滑劑”和社會管理的信息收集員。

　　駐村民警每天都要走村進屯，可以更好地宣傳法律法規以及黨和政府的政策，減少了群眾因不了解法律和政策而引發的不和諧因素。村民天天能夠見到警察，有事只需一個電話警察隨叫隨到，讓村民增加了安全感。一些村民糾紛和偷盜案件不出村屯就得到調解和立案，有效地防止了社會矛盾的擴大和惡化。

　　此外，駐村民警與各村屯黨支部書記和村民小組長構建起社會和諧信息網，全方位、深層次掌握各種農村社會信息，及時了解群眾需求，幫助在生產、生活上積極幫助農民發展，同時發揮屯級黨支部黨員和村寨長老的力量，努力把農村社會矛盾消化在初始萌芽狀態中，促進農村社會和諧穩定。

　　我縣農村社會治安情況的調研報告 4

　　今年以來，我縣引深“三打三防三創”活動，在農村組織開展了“百村綜治示范，百村治安攻堅”活動，收到了明顯的效果，攻克了一批遠近聞名的治安混亂村。比如，涌泉鄉的寨上村12年來，黨的路線方針、政策難以落實，農業稅未曾上交過，連農村最基本的家庭承包責任制都未落實。在這次“雙百”活動中，通過以“一村一組”為主力，“兩會一隊”為基礎，“一鄉一庭”為陣地，開展了重點整治。經過一個多月的努力，該村健全了班子，各項工作正在有序地進行。結合多年農村工作經歷及“雙百”工程中，取得的一些經驗，對影響農村穩定的因素，談一個自己的看法。

　　一、影響農村地區社會穩定的因素較多，但主要表現在以下幾個方面：

　　(一)傳統文化與現實生活的反差，導致農民心理失衡

　　中國農民在長期的反封建斗爭中，形成了反封建特權，主張“等貴賤，均貧富”的文化意識。中國農民對封建宗法等級制度是深惡痛絕的，他們不僅把“等貴賤，均貧富”看做是自己的社會理想，而且還作為自己的根本道德原則。這種文化意識，使大量農民不能正確認識社會主義初期階段，不能適應這種實際存在而在社會主義初級階段暫時無法消除的城鄉二元制度。在城市與農村生活水平反差較大，農村個人家庭差距拉大，尤其是在農村一些人靠投機鉆營，以權謀私，違法致富又未受到“報應”的情況下，他們的價值觀、公正觀、道德標準便發生傾斜，從而放松對自己行為的約束，做出違法犯罪的事情。

　　(二)政府的一些不當行政行為激發了與農民的利益矛盾

　　首先，政府不當的斂財行為增加了農民負擔。由于我國農村地區政府機構過多的人員需要養活，農村各項事業發展需要資金，政府的財政的捉襟見肘，以及好大喜功的施政動機，近些年，一些農村地區政府紛紛出臺了一些不當的斂財措施，如各種名目的集資、收費、攤派和達標活動，使一些地方農民承擔的費用和勞務連年增加，農民負擔的增長速度大大超過了農民人均收入的增長速度。黨中央、國務院雖多次下發文件，要求減輕農民負擔，但有些地方仍然收效不大，甚至出現反彈。其次，一些地方政府在引導農民致富過程中的盲目性和不當的行政干預，結果適得其反，極大地損害了廣大農民的利益。

　　(三)腐敗現象成為農村地區違法犯罪增多的催化劑

　　腐敗現象的重要特征是把權力作為商品進行錢權交易。其實質在于以政府權力的損害為代價取私利。這必然使政府權力發生不正常的轉移，破壞社會規范，破壞社會政治和經濟秩序，誘發違法犯罪。

　　(四)農村地區基層黨政組織職能弱化

　　農村政治、經濟一體的管理體制解體后，在各種社會矛盾縱橫交錯，社會管理任務加重的情況下，基層黨政組織對農村事務的調控職能大大減弱。主要表現在農民群眾對基層黨政組織依賴性減少，相當一部分黨支部、村委會、治保會不起作用，一些基層干部素質較低，公仆意識淡薄，有的只顧干自家的活或外出干活。他們對群眾要求解決的困難很少去研究，即使研究也是議而不決，決而不行，直接影響了黨的政策和國家法律在農村的貫徹執行，也失去了預防違法犯罪的防線作用。

　　(五)農村治安管理薄弱，偵查打擊不力

　　由于我國大多農村地區整體經濟水平不高，政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環節較多。目前盡管基本實現了“一鄉一鎮一所”，但40的派出所警員不到5人，根本無力承擔繁重的管理和對案件的查處任務。一些民警基本素質不過硬，習慣于沖沖殺殺，不會做深人細致的群眾工作。派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經費奇缺，職能外的工作繁多，民警不安心基層。農村治保會、聯防隊建設不適應現實斗爭的需要。在不少地方，預防和遏制違法犯罪的社會控制機制受到削弱，治安管理的失控狀態相當突出，經常發生案件無人查處，有了糾紛無人調解，抓獲犯罪嫌疑人也不能及時審理的情況。當前農村違法犯罪持續上升與公安司法機關的打擊不力有很大關系，客觀上助長了違法犯罪活動的惡性循環。

　　二、面對如此錯綜復雜的農村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安。

　　為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢？根據我在基層工作的經驗，結合本地實際，我認為主要應做好以下幾方面工作：

　　(一)基層班子建設是農村長治久安的基礎

　　縱觀影響農村穩定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農村各項工作的開展，進而引發各種矛盾的激化，因此，要想求穩定、求發展，首先必須搞好農村的班子建設，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設好，才能實實在在地為群眾辦實事，才能保證黨的各項富民政策在農村貫徹落實，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設好，才能有能力逐步解決農村懸而未決的熱點和難點問題，消除一些群眾的不滿情緒。配強村兩委班子并發揮其積極作用，這對于鞏固農村基層政權，確保長治久安，有著極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　(二)配齊配強村治保主任是農村社會穩定的關鍵所在

　　農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大。農村許多小的矛盾糾紛，在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊就不太重視治保會的建設，許多村的.治保主任都是村干部兼職，由于村里工作頭緒太多，村委換屆選舉后，許多村又按照上級的要求，實行書記主任一人兼，人手更緊，造成顧此失彼，還有的村干脆就不設治保主任，造成治保會的工作空檔。這些問題的存在，勢必不同程度地影響農村治安工作的開展。配齊、配強治保主任，是適應當前農村治安形勢的重點需要。

　　(三)法制教育是維護農村社會穩定的重要條件

　　新形勢下，農村的法制教育工作必須納入到各級黨委政府的重要議事日程，形成制度、強化措施、付諸實施。我們要求人民群眾遵紀守法，首要的問題要解決人民群眾懂法的問題，只有懂得了法律，才能逐步增強群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀守法的自覺性。在對群眾進行普法教育的同時，更要加強鄉鎮、村基層兩級干部的法制修養，努力提高他們的整體素質，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規范的言行影響群眾、帶領群眾致富奔小康。

　　(四)堅持打擊違法犯罪是農村長治久安的重要手段

　　要根據農村治安的特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。

　　(五)進行專項治理是整治混亂村莊的有效途徑

　　治安問題突出和集體上訪案件多發生在混亂村莊。其特點是由于“兩委”班子渙散、村務財務混亂、宗族派性嚴重等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，對這些不安定因素，要采取綜合措施，對治安混亂村莊進行集中整治。一是由鄉鎮黨委、政府統一領導和部署，綜治委牽頭，指導協調政法、組織、民政、信訪等多部門參與，抽調精干力量組成工作隊，進村入戶，集中時間，集中力量，限期整改解決問題。二是堅持“班子、經濟、治安”一起抓，從解決班子入手，把解決治安、信訪問題與實行村務公開、民主管理、落實黨的農村政策、發展農村經濟結合起來，實行“五位一體”綜合整治。三是堅持“先治理、后規范”。在治亂的基礎上，整頓班子，建章立制，實行鄉鎮村兩級規范化管理，同時加強周邊治安秩序和企事業內部管理，形成“以外保內、內外結合、工農一體”的治安防范新體制。

　　(六)加強治安巡邏，實行群防群治是預防犯罪的有效措施

　　在當前社會治安形勢較為復雜的情況下，農村的治安巡邏工作仍不失為一個行之有效的防范措施。鄉鎮黨委政府和村兩委，要充分調動廣大群眾維護社會治安的積極性。根據各村的經濟、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅持多種形式的治安巡邏。可義務輪流，也可集資固定專人。經濟狀況好的可進行有償承包、經濟基礎不好的可推行戶戶聯防。這種原始的卻富有成效的群防群治辦法，效果明顯，事半功倍。

　　(七)強化治安管理是維護農村穩定的一個重要前提

　　要不斷加大力度，強化治安管理。一是加強對重點人員管理，對“XX”頑固分子、治安危險分子、邪教骨干成員實行包夾管理，堅決控制在本地，嚴防其制造事端，并把外來人員納入常住人口一體化管理，堅持教育、管理、服務相結合，堅持經常性管理和集中排查相結合，做到底數清、情況明；做到嚴而不死、活而有序。二是加強對管制物品的管理，對彈藥、管制刀具和爆炸、劇毒等危險物品，在生產、運輸、銷售、儲存等各個環節要嚴格規章制度，嚴格規范管理，嚴格落實責任，堅決消除隱患。三是加強對特種行業、公共場所規范化管理，做到責任落實、制度健全、經常檢查，并適時開展集中清查整頓，預防和減少各類問題的發生。