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城市公共交通調查報告
城市公共交通調查報告
一、 調查概述
(一)調查時間：2012年4月29日至5月16日
(二)調查地點：銀川市公交公司、興慶區商城、興慶區政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車等。
(三)調查人員：王皓宇、趙陽、劉海華、舒小萌、羅豪、童德豪、左淑琴、黃秀禮、付穎
(四)調查方式：實地調查、查閱資料、座談討論
(五)調查目標：通過對興慶區城市公共交通管理部門的調查研究獲得與興慶區城市交通發展現狀、管理狀況有關的資料，并通過對資料的分析研究，總結城市公共交通所存在的問題并提供解決辦法，最終為“銀川市城市公共交通條例”的修改提供有益的意見并提供完善法規制定與落實的建議。
(六)調查內容：調查小組分別對各單位不同時間、不同地點的公交資料進行整理，并對整理后的數據進行分析總結，結合小組對公交管理部門的訪問調查，獲得調查所需的資料。
二、 總體情況
從總體來說，隨著銀川市大力實施中心城市帶動戰略，城市框架拉開、 市區面積擴大、城市人口激增，城市化進程加速推進與公共交通之間的矛盾日益突出，“公共交通”成為社會關注的焦點、熱點問題。銀川市自2006年以來就把實施“優先發展城市公共交通”工程作為城市總體布局的重要內容，通過加大基礎設施建設，新辟優化營運線路，增加營運車輛、提高服務質量等舉措，推動了銀川公交事業全面發展。但另一方面群眾對于城市公共交通現在的狀況存在一定的不滿。
根據本小組在公交管理部門調查所得到的數據可知：由2009年5月的統計顯示：銀川市公交公司在冊員工3360人，其中駕駛員2128人、乘務員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現有運營車輛1066輛，所有公交運營車輛全部達到標準車型(其中空調車206輛)，車輛成新率達到95%，在全國名列前茅。萬人擁有公交車13.5臺/標，線網密度8.76公里/平方公里，營運線路54條，其中無人售票線路38條，線路總長1378公里。2007年底，銀川公交公司擁有營運車輛806部，營運線路47條，線路長度930多公里。從2005年到2008年，銀川用于公交車輛購置、場站建設的資金累計達1.6億元。至2009年6月，公交線路與運營車輛分別增加到56條和1177輛，營運線路總長度達到1084.54公里。
2011年銀川市增加123輛公交車，2011年12月8日，銀川市綜合交通規劃工作會議研究決定，計劃2012年“新華街商圈”實行停車計時累進收費，以緩解中心城區“停車難”問題。同時，市政府2012、2013兩年計劃投資6000萬元購買350輛公交車，發展大公交。 2006-2009年的生產經營狀況：公交公司發展與社會效益成正比、成倍增長，與經濟效益成反比，企業急劇虧損。2006年至2008年，公司開辟新線路27條，營運公里增加2907萬公里，客流增加7995萬人次，營運收入增加8825萬元，職工增加1538人，主營虧損3349萬元(06年贏利11.8萬元)，購置新車617臺，投入資金21354萬元。三年來政府投入資金4510萬元，油補8116萬元。截止08年底，公司欠銀行貸款8300萬元、車款2143萬元。根據09年的工作計劃和預算，主營還將虧損3000萬元，新增欠款5000萬元。
從以上數據可以看到，在2006年至2012年6年的時間里，銀川市城市公交發展速度平穩。城府也有一定的投入。另外，在統計數據中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問題。在下面的章節我們來探討城市公交存在的主要問題。
三、 針對城市公交系統調查所發現的問題
(一)、現實問題 通過以上數據我們可以看到以下現實問題：
1、城市公共交通的分擔率低。目前,在銀川市盡管實施了一系列公交優化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。
2、公交水平低。主要表現為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區。近年來,銀川市城市道路面積有了大幅度提高,但公交線路仍遠遠落后于交通量的增長速度。
3、公交服務水平差。公共交通低水準的服務質量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務質量常常表現為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務人員服務質量差。
4、公交基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。由于長期以來,銀川城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城市改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。
5、公共交通網絡規劃不合理。“發展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來,隨著銀川城市交通的發展,車輛的保有量日益加大,乘車難的矛盾雖然有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是公交線路與私車線路的交叉,形成動態瓶頸,嚴重影響了道路的交通通暢。
(二)、城市公交管理部門的問題 小組認為，這是由于政策的制定和落實方面存在的問題與管理部門的現實問題綜合導致銀川市城市公交發展瓶頸。
第一、公交企業缺乏活力和發展動力 隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立, 國有公交企業在原有經濟模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來。比如投資體制單一, 缺乏投資后經濟效益的評價。我們認為，現在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產的積極性和約束能力， 壟斷經營又使得缺乏參與市場競爭的意識和能力;
第二、虧損額居高不下, 缺乏提高經濟效益的激勵機制; 設施利用率低, 資產積淀浪費大, 經濟效益差甚至影響社會效益的充分發揮; 主管局與所屬企業之間政企不分, 政資不分, 產權不清晰。因而, 企業本身缺乏活力和發展動力。
城市公共交通是城市基礎設施, 是公用性行業, 需要政策的有力扶持才可健康發展。尤其是大型公交車, 承擔著很重的政府社會福利責任, 沒有相應的政策扶持。
具體說來;
一是缺少科學規范的城市公共交通價格原則指導。不利于公交企業自身的發展, 也就不能最大限度地吸引客流, 充分發揮公共交通在城市交通中的主導地位。
二是缺乏規范合理的財政政策的支持。城市公交行業的公益性很強, 所以其發展, 必須有強大的公共財政作為重要支撐。
三是缺少有利于公交發展的稅費減免政策。公共交通不僅僅具有公益性, 還因其外部效應對經濟社會發展做出了巨大的貢獻。所以政府不應僅僅是制定管理條例，更應制定有效的監督機制，保證對城市公交的投入。
綜上所述，小組成員從兩個大的方面總結了銀川市城市公交存在的一系列問題，這些問題不僅造成了經營管理上的困難，更不利于在銀川市市民權益的保障。
四、我們的建議
根據以上存在的問題本小組認為應從以下幾方面加強對城市公交的管理：
首先，加大對我市公交事業的投人是加快公共交通發展的關鍵措施。公交行業具有公益性, 國有公交企業作為我市公交發展的主體, 在自主經營、自我發展過程中一直承擔相當的社會義務。要加快實施公交優先戰略, 努力提高公交服務水平, 在鼓勵公交企業進行市場化營運的同時, 應繼續給予一定的政策扶持和資金補貼。杭州等城市每年安排5% 的公共財政補貼, 總數多達2億元。蘇州市每年最少拿出3000 萬元用于更新車輛、建設場站。我市應根據財政情況逐年提高專項用于公交發展的補貼經費, 主要是彌補公交企業的政策性虧損, 鼓勵更新添置公交車輛, 提高高檔車的比例等。加大城市公交建設的投人比例, 城市公交建設資金占城市道路交通固定資產投資的比重, 外地提出要達到30%-40% , 這一數據可以作為我市的參考數據。在政策允許的情況下, 可給予適當減免養路費、客運附加費、場站的配套建設費綠化費等, 以降低公交車營運成本, 支持公交優先發展。
其次，深化城市公共交通行業的市場化改革要解決我市國有公交企業深層次的問題, 必須加大改革力度, 理順各種關系, 使政府、行業組織、企業各司其職,規范市場經濟條件下的公交企業行為, 不斷壯大企業實力。劃清企業各種虧損的界限, 完善財政補貼機制, 為公交企業拓展市場制定有效政策, 引人競爭機制， 培育公交市場, 建立適度、有序、競爭的市場運行機制。在非壟斷性業務中, 公交線路營運可考慮引入國內外先進企業, 開展多家企業公平、高效的競爭。同時, 加強企業內部管理, 加大科技投人, 制定標準, 提高司乘人員人戶門檻, 延長公交服務時間, 滿足不同層次乘客的需要。在提高公交服務檔次、擴大消費、增加收人上下功夫, 特別是在減少浪費, 降低成本上挖潛力, 使國有公交企業的社會和經濟效益進一步提高。
再次，應該進行大規模的調查研究，通過建立銀川市城市公共交通水平綜合評價指標體系，真正做到科學發展城市交通。只有這樣才能做到城市交通的可持續發展。
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