全區財源建設情況的調查報告

時間：2020-08-26 18:02:51 調查報告我要投稿

關于全區財源建設情況的調查報告范文

　　為更好地促進全區財源建設工作健康發展,按照區委、區政府的總體部署,區政協牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開發區等19個單位和27家企業,通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調查等形式，就全區財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：

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　　一、財源建設的現狀

　　今年以來，全區秘書網網址：6636.bak.cn上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。1－9月份，全區財政總收入完成37456萬元，同比增長31.1％；地方財政收入完成27892萬元，占預算的107.7％，同比增長20.5％，其中工商稅收8924萬元，占地方財政收入的32％，同比增長13.6％；國、地稅分別實現2442萬元、6866萬元，同比分別增長21%、34%。全區財源建設主要呈現以下四個特點：

　　1、工業稅收占據主導地位。在“工業立區”發展戰略和招商引資一號工作的推動下，工業經濟實現的稅收有了很大提高。調查統計，前7個月，全區工業企業繳納稅金9234萬元，同比增長62.6%，占稅收總額的52.3%。部分鄉鎮工業稅收占其稅收總額的三分之二以上。如＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等鄉鎮分別為96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。

　　2、重點企業發揮了主要作用。從區級財政看，＊＊廠、＊＊熱電、＊＊機械廠、＊＊建材、＊＊地產開發、＊＊房地產開發等重點企業成為財政的重要支柱，前7個月，6家企業實交稅金2259.1萬元，同比增長45.6%，占區直征收企業上交稅金總額的29.7%；從鄉鎮財政收入情況看，重點骨干企業成為當地財政收入的主要來源。＊＊集團、＊＊礦業和＊＊寶源實業，實交稅金分別達844.8萬元、453萬元和86.6萬元，分別占三個鄉鎮稅收總額的40.5%、51.5%和36.7%。

　　3、民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止9月底，全區個體私營業戶達到12009戶；注冊資金20.9億元，同比增長49.3%；民營經濟繳納稅金1.9億元，同比增長50％。

　　4、招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資近百億元的130個項目正在建設之中，預計2008年、2008年可分別實現稅收0.23億元和2億元以上。同時，重點項目及基礎設施建設產生的稅收，有利地增加了財源總量。如＊＊熱電、＊＊石膏項目、＊＊大市場，繳納稅金已分別達到146.5萬元、83.3萬元和268萬元。

　　二、存在的主要問題

　　1、財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到1.1萬元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到1.2萬元以上。但是我區2008年人均財力只有9800元，遠遠達不到保運轉標準。截止2008年底，鄉鎮債務高達13.5億元，是當年鄉級財力的5.7倍，已經成為鄉鎮財源建設乃至整個經濟發展的沉重包袱。鄉鎮經費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問題較為突出。隨著農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區有10個鄉鎮的農業兩稅占財政收入的比重在60%以上，農業稅收占財政收入的比例過大，實施農村稅費改革后，結構不合理的問題驟然顯現，取消農業稅后，新的財政增長點發展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

　　2、支撐財力增長的骨干企業少。在農業產業上，農業稅收即將全部取消，但農業產業化進程緩慢，農業龍頭企業尚未形成財源“氣候”，農業財源極為薄弱。在工業產業上，企業總量小，骨干稅源少。截止2008年底我區稅收過千萬元的企業只有2個，過500萬元的企業僅有6個。有的鄉鎮納稅萬元以上的企業屈指可數，有的僅局限在一兩個企業上。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，三產稅收將是財源建設工作中的.主要薄弱環節。

　　3、財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為46.5%，今年1－9月份，同比增長36.1％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為15.5％，今年前9個月，增幅為20.5％。財政收入增幅較投資增幅分別低31個百分點和15.6個百分點，財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優惠政策予以減免或獎補。

　　4、鄉鎮秘書網網址：6636.bak.cn財源建設速度不平衡。從今年前9個月鄉鎮地方財政收入完成情況看，9個鄉鎮完成或超額完成了年度進度預算，而有8個鄉鎮未能完成，少的僅完成年度預算的31.75%，其中有3個鄉鎮同比呈現負增長，其原因既有稅費政策調整、兌現優惠政策和新建項目尚未產生稅收等客觀因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

　　5、征管和服務質量有待提高。一是理財觀念不強，業務素質低，制止“偷、逃”稅費問題、監管企業的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象和假外資、假福利企業。調查了解到，有些企業存在異地納稅現象，不少企業存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業反映非常強烈，影響了稅源的涵養。

　　三、強化財源建設的幾點建議

　　1、突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強區鄉經濟發展后勁和增加財政收入的關鍵所在。要把加快工業化進程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業的規范、提高，提升現有財源。目前我區國有、集體企業的產權改革已基本結束，工作重點應放在引導改制和新建企業建立現代企業制度上來，明確和建立、完善現代企業制度指導機制，強化對企業的監管和服務，督促和引導企業不斷發展壯大，確保稅收與企業效益同步增長。二是快速推進工業經濟的擴規增量。要立足我區優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區工業企業單體規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

　　2、強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，使與石膏、巖鹽相關的采礦業和化工業真正成為我區的產業龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業和外資項目。繼續堅持對污染環境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優惠的問題，力爭培植更多更強的區域經濟支撐點和財政增長點。三是大力發展旅游業。＊＊的品牌效應、＊＊文化遺址和＊＊豐厚的人文、自然資源及＊＊樂園、＊＊開發區、＊＊工業園、新城區為依托的新型城市基礎設施，是我們發展旅游業獨特的優勢。應組織相關部門、聘請專業人才，組成專門的班子，下大氣力，對現有資源進行全方位規劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產業的旅游業成為我區新興的、延綿不斷的后續財源。

　　3、提高農業綜合生產能力,努力實現農民增收、財政增長。隨著農業稅的逐步取消，農業這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農業大區，必須加快農業財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局，統籌規劃，強化措施，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業化”的要求，在引導各級大力發展各具特色專業批發市場的同時，對現有的較大型市場，進一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場經紀和組織人才，使之與國際國內市場相聯系，使其像＊＊蔬菜批發和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設與農村二、三產業的發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進園經商辦企業，不斷發展壯大鄉村經濟,努力增加財稅收入。

　　4、強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。面對2008年區鄉工資拉平的工作目標，各級必須統一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是區直有關部門要充分發揮職能作用，深入鄉鎮、深入企業，宣傳政策、強化監督，幫助鄉鎮解決束手無策、無力解決的問題；督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業、“三廢“企業和稅收減免優惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正常現象。同時，建議有關部門根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩步增長。二是加大增收節支的監管力度。要樹立節約也是增收的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務零戶統管辦法，大力壓縮非生產支出。三是進一步優化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉財政建設工作會議精神，努力推行“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現行區鄉財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問題。對鄉鎮因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉鎮承受能力的基礎上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入的來源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。。

　　5、多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區是經濟欠發達地區，離開了投入，經濟的發展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續出臺了許多加強宏觀經濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時選擇一批事關工業發展、農業綜合開發、土地復墾、林業、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經濟社會發展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動各級對上爭取和各項規費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區發展創造更加有利的財力支持。

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