工商局扶持農(nóng)合社發(fā)展調(diào)查報(bào)告
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，分工不斷細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)時(shí)而生，根據(jù)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來(lái)**縣工商局為構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養(yǎng)殖、植保、機(jī)防機(jī)耕等農(nóng)民專業(yè)合作組織。開(kāi)展了“百社帶萬(wàn)家”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，初步凸現(xiàn)了專業(yè)合作組織的作用與潛能，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
到XX年2月底，在**工商局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商分局(所)干部職工的引導(dǎo)下，全縣已組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社19個(gè)，其中茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社7個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社5個(gè)、藥材生產(chǎn)合作社2個(gè)、養(yǎng)殖合作社2個(gè)、蠶桑生產(chǎn)專業(yè)合作社2個(gè)、生態(tài)農(nóng)莊合作社1個(gè)。半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額5000多萬(wàn)元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專業(yè)合作社有15個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社有5個(gè)、藥材專業(yè)合作社有3個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社有3個(gè)。目前，合作組織涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)會(huì)員村2563名會(huì)員，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶近8600戶，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬(wàn)畝。出資金額達(dá)297萬(wàn)元，每個(gè)合作社基本上都有自己的章程，并且都成立了理事、監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)，機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度基本完善。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社組建方式
我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組建主要有四種方式，一是“自愿結(jié)社”。相當(dāng)一部分農(nóng)戶由于家庭主要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出，造成勞動(dòng)力短缺，特別在生產(chǎn)大忙季節(jié)尤為突出，經(jīng)機(jī)耕和植保機(jī)防為代表的專業(yè)合作社，能緩解勞動(dòng)力短缺的矛盾，合作組織便應(yīng)運(yùn)而生;二是能人拉動(dòng)。部分農(nóng)村“土專家”、致富能人和科技示范戶，由于其農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)較好，在茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，已成為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，在他們的帶領(lǐng)下，農(nóng)戶自發(fā)組織加入?yún)f(xié)會(huì)，交納股金，組建具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體;三是村干帶動(dòng)。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高村整體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能務(wù)，在村領(lǐng)導(dǎo)的倡議下，農(nóng)戶聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，共同生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入;四是“因需而生”。一些村組為了爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、山區(qū)扶貧而組建的專業(yè)合作社。
三、農(nóng)民合作社的主要成效。
**縣工商局跳出工商干工商，圍繞新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展思路，自去年下半年來(lái)探索了“百社帶萬(wàn)家”活動(dòng)，讓“百社帶萬(wàn)家”工程成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)通過(guò)培育農(nóng)村專業(yè)合作社，幫扶“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)聯(lián)合與合作的方式，創(chuàng)辦專業(yè)合作社。他們要求各個(gè)工商分局所要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際確定3—5家各具特色經(jīng)濟(jì)組織從來(lái)專業(yè)合作社為農(nóng)民增收。他們確定要在3年內(nèi)幫助成立100個(gè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，要讓這100個(gè)專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正做到幫扶一個(gè)、發(fā)家一片、致富一方。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立，促進(jìn)了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，農(nóng)戶因單家獨(dú)戶生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理因而生產(chǎn)往往有很大的盲目性，組織化程度低，農(nóng)民收入增加緩慢。合作社建成后，農(nóng)民能根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)模組織生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有的還訂單生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，農(nóng)民收入顯著增加。
楊柳鎮(zhèn)“興合”茶葉專業(yè)合作社在短時(shí)間內(nèi)就完善了登記程序和條件，取得專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為全省首家依法登記的茶葉專業(yè)合作社。如今，隨著茶葉專業(yè)合作社的成立，茶葉產(chǎn)、供、銷逐步實(shí)現(xiàn)一體化，整體生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。楊柳鎮(zhèn)河南畈村9位農(nóng)民在工商部門的發(fā)動(dòng)下成立了茶葉專業(yè)合作社后，農(nóng)民收入大大提高，吸引了全村300多戶農(nóng)民加入，帶動(dòng)了全村的整體致富。該村群眾全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農(nóng)民茶葉收入達(dá)6000元，大大超過(guò)了種糧村的人平收入。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，分工不斷細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的'背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)時(shí)而生，根據(jù)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來(lái)**縣工商局為構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養(yǎng)殖、植保、機(jī)防機(jī)耕等農(nóng)民專業(yè)合作組織。開(kāi)展了“百社帶萬(wàn)家”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，初步凸現(xiàn)了專業(yè)合作組織的作用與潛能，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題
由于我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社尚處在起步、摸索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，還存在諸多問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)片面。部分農(nóng)民對(duì)合作社組建目的、作用、意義認(rèn)識(shí)不夠。相當(dāng)一部分合作社側(cè)重外部經(jīng)營(yíng)，而忽視了對(duì)成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為合作社只是一個(gè)享受優(yōu)惠、爭(zhēng)取各級(jí)支持的“帽子”，只對(duì)外、不對(duì)內(nèi)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中習(xí)慣以自我意識(shí)為中心，擔(dān)心自己利益的損失，對(duì)組建的合作組織不放心，存在觀望心理，缺少理性認(rèn)識(shí)和凝聚力，入社會(huì)員僅占現(xiàn)有農(nóng)戶的8%。
二是合作社管理急待加強(qiáng)。合作組織制訂了章程，建立了相關(guān)制度，成立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但重大決策很難體現(xiàn)民意，主動(dòng)權(quán)掌握在發(fā)起人手中，還有少數(shù)合作社制度不健全，管理不規(guī)范，動(dòng)作和管理隨意性大，責(zé)權(quán)利不明，與社會(huì)的利益關(guān)系結(jié)合得不夠緊密。
三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶不多，規(guī)模小，實(shí)力弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。合作社的組建在一定程度上為農(nóng)民提供了服務(wù)，農(nóng)民減少了投入，但一方面因合作組織自身效益不高，合作組織的長(zhǎng)久發(fā)展后勁不足，另一方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務(wù)涉及供銷、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)管、財(cái)政等眾多部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)范有序的扶持幫助，導(dǎo)致政出多頭、爭(zhēng)名奪利。
五是缺乏整體思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。由于合作社組織尚處于初建階段，經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)劃發(fā)展思路不明，大部分合作組織注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作，沒(méi)有把農(nóng)民組織起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)。
六是缺乏資金扶持。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小，組織化程度低外，還缺乏外部力量的扶持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。
五、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展思路
一是加大宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)和處理好家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，同時(shí)合作經(jīng)營(yíng)是加入自愿，退出自由，合作經(jīng)營(yíng)不是過(guò)去的一大二公，一平二調(diào)，不是倒退，家庭承包經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，是前提，合作經(jīng)營(yíng)間出路，是方向，合作經(jīng)營(yíng)是為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，是社會(huì)發(fā)展的必然，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
二是圍繞“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人中創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和就業(yè)門路，“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，要求我們創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作方法。今年以來(lái)，我局把引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)作為“以錢養(yǎng)事”的重要內(nèi)容，局對(duì)創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予大力扶持，激勵(lì)分流人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織，發(fā)揮自身技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，解決生存和發(fā)展的問(wèn)題。
三是圍繞龍頭企業(yè)和板塊基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，維護(hù)自身利益。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的做在做強(qiáng)和板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都迫切需要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，利用合作組織的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，連接龍閑企業(yè)、基地與農(nóng)戶，這樣，既為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的原材料保障，同時(shí)也改變發(fā)農(nóng)民的局勢(shì)地位和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。
四是圍繞農(nóng)村鄉(xiāng)土能人和大戶的智力和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)他們創(chuàng)辦相關(guān)的農(nóng)民合作組織。帶動(dòng)農(nóng)民致富，我縣特色經(jīng)濟(jì)明顯，通過(guò)多年的摸扒滾打和市場(chǎng)化運(yùn)作，目前已形成一批農(nóng)村鄉(xiāng)土能人和種植業(yè)大戶，他們懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的影響力和帶動(dòng)力，通過(guò)他們組建農(nóng)民合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民加入合作組織，增加農(nóng)業(yè)收入是一條既現(xiàn)實(shí)也非常有效的途徑，同時(shí)也能擴(kuò)大他們的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)影響力，積極帶動(dòng)板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，通過(guò)農(nóng)民合作組織的建設(shè)就是希望把一家一戶的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正達(dá)到建一組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一幫群眾的目的。
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