關(guān)于就業(yè)的調(diào)查報告
就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要工作。為了了解我市就業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)工作，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會組織部分委員并會同市勞動和社會保障局，在王世英副主席帶領(lǐng)下，于3月中旬深入米脂、橫山、府谷等縣，采取實地走訪查看企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、人力資源市場和聽取匯報、座談等方法，就我市就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市就業(yè)基本情況
（一）人力資源狀況
截止20xx年底，我市總?cè)丝跒?53.41萬人。其中城鎮(zhèn)人口61.6萬人，占17.4%；農(nóng)村人口291.8萬人，占82.6%。
按照我國法定勞動力男性xx―60周歲、女性xx―55周歲的規(guī)定，全市勞動適齡人口為218萬人，占總?cè)丝诘?1.7%。其中城鎮(zhèn)37.3萬人，占17.1%；農(nóng)村180.7萬人，占82.9%。
勞動適齡人口中，在校學(xué)生31.3萬人，喪失勞動能力的11.2萬人，實際勞動力為175.5萬人。其中城鎮(zhèn)勞動力29.2萬人，占xx.6%；農(nóng)村勞動力146.3萬人，占83.4%。
勞動力受教育程度為：初中以下141.3萬人，占80.5%，高中及中專24.9萬人，占14.2%，大專以上9.3萬人，占5.3%。
勞動力技能水平為：初級以下技能（含初級職稱）10.9萬人，占6.2%；中等技能（含中級職稱）4.7萬人，占2.7%；高等技能（含高級職稱）1.2萬人，占0.7%；沒有技能等級的xx8.7萬人，占90.4%。
（二）勞動力就業(yè)狀況
至20xx年底，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)總數(shù)為xx6.4萬人，未就業(yè)人員為9.1萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為91.3萬人，占54.9%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為23.9萬人，占14.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為51.2萬人，占30.7%。從近幾年三個產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體情況來看，第一產(chǎn)業(yè)呈略微下降之勢，第二次產(chǎn)業(yè)呈略微上升之勢，第三產(chǎn)業(yè)基本持平。
第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員在幾個重點行業(yè)的分布是：采礦業(yè)4.9萬人，制造業(yè)5.3萬人，電力、燃?xì)鈽I(yè)0.9萬人，建筑業(yè)12.7萬人，交通運輸業(yè)5.3萬人，批發(fā)零售業(yè)13.8萬人，金融業(yè)0.4萬人，七個行業(yè)合計43.3萬人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的57.6%。
在國家單位就業(yè)的有20.2萬人，其中，各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體5.2萬人，占25.7%；教育單位4.7萬人，占23.3%；其他國有單位就業(yè)10.3萬人，占51%。
（三）就業(yè)工作情況
我市就業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和人事、社會保障等相關(guān)部門的共同努力下，近年來持續(xù)保持著較為平穩(wěn)的態(tài)勢，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1、就業(yè)長效機(jī)制初步建立。20xx年以來，相繼制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的實施意見》和《XX市技能人才隊伍建設(shè)工程實施方案》等9個政策性文件，對政府促進(jìn)就業(yè)作出具體規(guī)定和要求。各級政府把促進(jìn)就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立了促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決促進(jìn)就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和突出矛盾，初步形成了我市促進(jìn)就業(yè)的政策體系和工作格局。
2、就業(yè)總量整體逐年增加。近年來，我市利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，拓展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、能源化工企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位從20xx年的1.7萬個，增加到20xx年的 2.2萬個，累計增加就業(yè)崗位xx萬多個，為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了較多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.3%以內(nèi)，全市的就業(yè)局勢保持了相對穩(wěn)定的態(tài)勢。
3、勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。各級政府堅持把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一項重要措施，全市勞務(wù)輸出人數(shù)由20xx年的28萬人增加到20xx年的56.3萬人，勞務(wù)收入由20xx年的10.3億元增加到20xx年的27.6億元。為緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
4、多措并舉實施就業(yè)援助。近年來，通過開發(fā)公益性崗位和開展黨政領(lǐng)導(dǎo)交友幫扶促就業(yè)活動等措施，全市在治安、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)老年服務(wù)等方面開發(fā)公益性崗位3100多個，對4100多名零就業(yè)家庭成員和有勞動能力、就業(yè)愿望的女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員（以下簡稱“4050”人員）實施了就業(yè)援助。
5、就業(yè)服務(wù)框架基本形成。全市人力資源市場從無到有，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，開展了求職登記、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和社會保障事務(wù)代理等多項就業(yè)服務(wù)工作，20xx年以來，累計開展免費職業(yè)指導(dǎo) 6.9萬人，有2.65萬人通過專場招聘活動實現(xiàn)了就業(yè)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。
6、就業(yè)技能培訓(xùn)初見成效。目前，全市有14所職教中心，在校學(xué)生2.3萬人；中等專業(yè)學(xué)校10所，在校學(xué)生1.2萬人；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30所，每年培訓(xùn)學(xué)員近萬人。20xx年以來，累計考發(fā)職業(yè)技能資格證書 13.4萬份。同時，勞動保障部門結(jié)合形勢需要積極開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，20xx年以來累計培訓(xùn)35期，1200余人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動4800多人實現(xiàn)就業(yè)。
二、“十一五”期間勞動力供給和就業(yè)崗位態(tài)勢
（一）勞動力供給情況
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全市進(jìn)入勞動適齡人口41.6萬人，適齡人口中繼續(xù)上學(xué)的大約31.4萬人，不再上學(xué)需就業(yè)的10.2萬人，高中畢業(yè)不再升學(xué)和各類大中專學(xué)校畢業(yè)生（其中大學(xué)畢業(yè)生回榆林求職的按50%計算）20.4萬人，“十一五”期間企業(yè)新增勞動力供給總量約為40萬人，平均每年增加8萬人。退出勞動年齡的19萬人，年均3.8萬人，年凈增勞動力4.2萬人。
（二）就業(yè)崗位增加情況
1、根據(jù)市、縣（區(qū)）兩級“十一五”規(guī)劃，全市“十一五”期間計劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)180戶，據(jù)測算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位140個，共可新增就業(yè)崗位2.52萬個。
2、“十一五”期間新增規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)460戶，據(jù)測算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位30個，共可新增就業(yè)崗位1.38萬個。
3、“十一五”期間凈增其它各類企業(yè)（建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等）3500戶，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位5個，共可新增就業(yè)崗位1.75萬個。
4、“十一五”期間凈增個體工商1.8萬戶，平均每戶可新增就業(yè)崗位1.8個，共可新增就業(yè)崗位3.2萬個。
5、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。“十一五”期間，全市固定資產(chǎn)預(yù)計投入2313億元，據(jù)測算，可為靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員提供10萬個就業(yè)崗位。
6、黨政事業(yè)單位補(bǔ)充退休減員可新增崗位3萬個。
以上六項共計新增就業(yè)崗位18.85萬個，年均3.77萬個。
（三）綜合分析
“十一五”期間我市新增勞動力供給總量為40萬人，新增勞動就業(yè)崗位18.85萬個，年均3.77萬個，年勞動就業(yè)崗位供需缺口為0.43萬個。加上外省市每年來榆務(wù)工人員約2.8萬人，預(yù)計每年勞動就業(yè)崗位缺口為3.23萬人。
三、就業(yè)工作存在的困難和問題
當(dāng)前，是我市經(jīng)濟(jì)、社會跨越式發(fā)展的重要時期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會也會大幅增加，就業(yè)形勢總體相對比較穩(wěn)定。但是由于南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、勞動力整體素質(zhì)偏低以及擇業(yè)觀念陳舊等諸多主客觀因素，就業(yè)工作還面臨不少困難和問題。
（一）勞動力供大于求的矛盾依然存在。從勞動力的供給來看，一是我市勞動適齡人口目前正處于高速增長期，每年新增勞動力約3萬人；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，有約xx萬富余勞動力因種種原因沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是國有企業(yè)改制的不斷深化，有4000多名下崗失業(yè)人員需要就業(yè)；四是大中專畢業(yè)生求職的人數(shù)每年以5000人左右逐年增加，累計有近3萬名未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；五是外省市來榆務(wù)工人員每年約2.8萬人，并呈逐年上升的趨勢。從勞動力的需求增長看，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)彈性降低，就業(yè)崗位的增長速度逐步低于經(jīng)濟(jì)本身的增長速度。因此，勞動力總量供過于求的矛盾依然存在。
（二）結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾日益突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原有傳統(tǒng)工業(yè)所占比例逐年下降，而新上的能源化工項目大多科技含量和機(jī)械化程度高，吸納勞動力的空間小，勞動密集型中小企業(yè)所占比例很小。同時，在企業(yè)結(jié)構(gòu)中，隨著市場競爭機(jī)制作用的發(fā)揮和企業(yè)改制工作的推進(jìn)，“十一五”期間，我市絕大多數(shù)國有、集體企業(yè)將會逐步退出市場。中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，普通勞動者選擇就業(yè)的機(jī)會減少，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇。區(qū)域差異方面，由于我市南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，南北差距越拉越大，使區(qū)域性就業(yè)矛盾日益突出，北六縣基本可以就地解決勞動力就業(yè)的問題，70%的農(nóng)村剩余勞動力可實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。如XX縣，恒源煤焦電化有限公司擁有員工1928人，其中85%都是本地人；礦區(qū)的井下作業(yè)和冶煉工廠、建筑工地以及賓館、飯店等行業(yè)里的艱苦工種幾乎全是外地人，本地人不愿干；外來務(wù)工人員達(dá)2萬多人，涉及全國三十多個省市。而南六縣就業(yè)崗位少，80%以上的勞動力需要通過異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）困難群體的就業(yè)問題突出。由于勞動力供給矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力就業(yè)競爭越來越激烈，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。這部分人員大多只能從事一般的勞動，與當(dāng)前勞動力市場的要求相差甚遠(yuǎn)，離開政府的援助很難實現(xiàn)再就業(yè)。
（四）勞動力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出。我市勞動力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相對滯后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足、規(guī)模不大、層次較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小，致使一般勞動力數(shù)量嚴(yán)重過剩。勞動力素質(zhì)和就業(yè)崗位需求之間的不相適應(yīng)，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同在，既影響和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，又制約著勞動力的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定率的提高。
（五）就業(yè)服務(wù)滯后于就業(yè)多元化的要求。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化和就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點。但我市時至今日還沒有專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市與省XX縣區(qū)之間的信息至今沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，勞動力網(wǎng)上市場即無形市場尚未形成；人力資源市場也大都處于場地不足、設(shè)施不全、設(shè)備簡陋的尷尬境地；基層工作所站普遍工作條件差、經(jīng)費緊缺、手段落后，與當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的工作要求不相適應(yīng)。
（六）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測算，剩余勞動力輸出人員中，穩(wěn)定輸出的僅占20%左右，80%以上的人員大多數(shù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從事簡單的、季節(jié)性勞務(wù)。勞動力輸出受外部各種因素的影響，缺乏長期性、持久性，加之農(nóng)村剩余勞動力文化偏低，缺乏勞動技能，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成壓力。
（七）擇業(yè)觀念陳舊嚴(yán)重阻礙就業(yè)。在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生和一些下崗失業(yè)人員，就業(yè)觀念陳舊，把就業(yè)僅僅理解為只有在國家機(jī)關(guān)單位和國有企業(yè)工作才算就業(yè)，因此存在著就業(yè)靠政府，依戀 “鐵飯碗”、重國有輕民營、不愿干個體的心理，認(rèn)為“就業(yè)就是吃公飯”或者“吃公飯才算就業(yè)”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，有的大中專畢業(yè)生不愿到基層去就業(yè)，怕吃苦丟面子，只想在城里謀份工作。去年我市在實施農(nóng)村人才隊伍振興計劃時，原計劃招聘512名，實際報名參加考試的只有xx7人，最終招聘的僅有73人。與此形成鮮明對比的是，今年市綜合執(zhí)法局計劃招聘30名工作人員，結(jié)果報名參加考試的竟有xx06人。巨大的.反差不能不引人深思。
四、應(yīng)對就業(yè)問題的思路和建議
我市的就業(yè)工作盡管存在許多困難，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一方面中央、省上近年來對促進(jìn)就業(yè)工作給予了高度的重視和關(guān)注；另一方面市上提出加大我市能源化工基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市的建設(shè)力度，并把“就業(yè)再就業(yè)工程”列入了“民生八大工程”之一，這必將帶來新的更多的就業(yè)需求。通過調(diào)研，委員們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）堅持實施積極的就業(yè)政策。各級黨委、政府要深刻理解就業(yè)是民生之本，充分認(rèn)識就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度，將就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治任務(wù)，作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措來抓，深入開展《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化在促進(jìn)就業(yè)、實現(xiàn)全社會充分就業(yè)方面的責(zé)任，完善配套政策，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使促進(jìn)就業(yè)的各項政策逐步長期化、制度化、規(guī)范化，有效發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
（二）大力倡導(dǎo)擇業(yè)新觀念。當(dāng)前社會上存在的一些陳舊擇業(yè)觀念給就業(yè)造成的思想羈絆，是擺在各級政府面前不容忽視的一個社會問題，特別是高校畢業(yè)生的不正確擇業(yè)觀念尤為令人憂慮。因此，要采取有效措施，倡導(dǎo)適應(yīng)時代變化與社會發(fā)展要求的擇業(yè)新觀念，在全社會樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)理念，特別是要有針對性地開展高校畢業(yè)生思想教育工作，引導(dǎo)他們正視現(xiàn)實社會，適應(yīng)市場需求，樹立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的科學(xué)就業(yè)理念和不怕吃苦、從基層干起、在實踐中逐步鍛煉成長的正確人生觀。同時，要加快事業(yè)單位的改革步伐，公開招聘，擇優(yōu)錄用，盡量安置大學(xué)生就業(yè)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，促進(jìn)畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)；充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢，為畢業(yè)生搭建就業(yè)服務(wù)平臺，拓寬就業(yè)渠道。
（三）大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的重要保證，要在實施項目帶動戰(zhàn)略加快能源化工基地建設(shè)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型大型企業(yè)的基礎(chǔ)上，采取積極有效的措施，大力發(fā)展就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大、服務(wù)范圍廣的勞動密集型的中小企業(yè)，使中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動者的主渠道。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，也意味著服務(wù)業(yè)在提供崗位方面有著巨大的空間。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以能源化工產(chǎn)品物流為主，其他（購物、餐飲等）為輔的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展以金融業(yè)、信息服務(wù)、邊塞文化、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將我市建設(shè)成為重要區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、金融中心、文化旅游中心，輻射行業(yè)就業(yè)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。做好家政服務(wù)、物業(yè)管理、托老托幼等便民的社區(qū)服務(wù)，增加就業(yè)崗位。三是大力發(fā)展非全日制就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)途徑。四是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升就業(yè)空間。五是各級政府在招商引資中，要把吸納本地人力資源作為入駐企業(yè)的一個硬性準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化各類入駐企業(yè)安置本地勞動力的社會責(zé)任意識。
（四）積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是 提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。因此，要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為一項重要任務(wù)來抓，制定和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，盡快出臺我市關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的有關(guān)文件。在開發(fā)區(qū)開辟創(chuàng)辦小企業(yè)園區(qū)，并組建專家自愿咨詢服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺。通過進(jìn)一步放寬政策，改善環(huán)境，凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全社會形成人人謀創(chuàng)辦企業(yè)、人人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人人千方百計創(chuàng)造財富的社會氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（五）不斷強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是提高勞動者自身素質(zhì)的重要手段，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的必然要求。當(dāng)前，要在加快榆林職業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度的同時，積極探索整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組建榆林技術(shù)學(xué)院集團(tuán)的可行性，充分發(fā)揮各縣區(qū)職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。職業(yè)教育要從以下幾個方面實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化：一是以市場需求為中心。職業(yè)學(xué)校要圍繞市場需求尤其是榆林工業(yè)發(fā)展的需求這一中心，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合重復(fù)專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，積極開發(fā)新專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場的需求。二是以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)學(xué)校要不斷調(diào)整服務(wù)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會急需的新專業(yè)，改造老專業(yè)，使新舊專業(yè)相輔相成、合理搭配，以提高就業(yè)率作為職業(yè)教育的第一要務(wù)。三是以能力為本位。職業(yè)學(xué)校要通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)就業(yè)需求的高素質(zhì)人才，最終都能順利走向工作崗位。
（六）進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。我市勞動力的82%是農(nóng)村勞動力，而解決農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的最有效途徑，就是進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要有組織、有計劃地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要實施青年農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，打造勞務(wù)品牌，全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要鼓勵偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村的居民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵學(xué)到一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為帶動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。
（七）加快人才資源市場建設(shè)步伐。實施好人力資源市場建設(shè)項目，著力推進(jìn)人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到基本服務(wù)功能完善。要加強(qiáng)人力資源市場管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場秩序，切實規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為，營造良好的就業(yè)環(huán)境。
（八）繼續(xù)深入開展就業(yè)援助活動。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)是實現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重要內(nèi)容，也是各級政府的重要職責(zé)。針對我市就業(yè)困難群眾的實際，各級政府要繼續(xù)采取有效措施，嚴(yán)格按照“產(chǎn)生一戶、援助一戶，消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動態(tài)管理原則，通過開發(fā)公益性崗位、落實稅費減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款，社保補(bǔ)貼等政策手段，幫助下崗職工中的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難的大中專生實現(xiàn)就業(yè)。
（九）建立健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照胡錦濤關(guān)于就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化、社會化的要求和勞動力市場建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的原則，建立健全市、縣鄉(xiāng)（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。一是設(shè)立市縣兩級就業(yè)服務(wù)局；二是加強(qiáng)市縣兩級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)項目從單純的職業(yè)介紹擴(kuò)大到職業(yè)指導(dǎo)、招聘錄用、定期發(fā)布用工信息、勞務(wù)派遣、勞務(wù)培訓(xùn)等多方面；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障事務(wù)所（站）建設(shè)。通過基層所（站）準(zhǔn)確掌握全市城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，成為政府最基層的服務(wù)就業(yè)的單位。
（十）規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實《勞動合同法》，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。要規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制訂的平等就業(yè)、工資支付、勞動保護(hù)、社會保障、子女上學(xué)等政策，要切實落到實處，還要針對普遍存在的問題和新出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。要加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別是解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，既有利于維護(hù)勞動者合法權(quán)益，也有利于擴(kuò)大就業(yè)。