關于社區資金管理的調查報告

　　社區根據的部署，我們從2014年月日至日，對本設區的資金管理情況進行了調查。現將調查的主要情況、存在的主要問題及我們的主要建議報告如下：

　　一、資金管理的現狀

　　1、保障社區工作經費，奠定社區工作物質基礎。自年以來，我社區建設工作經費按萬元/千戶的標準，由（市、或縣）財政局按比例及時足額撥給。據統計，年度（市、或縣）財政共安排撥付社區建設工作經費萬元，街道部分由街道財力配套撥付或者以房租收入抵充。同時，根據實際情況，（市、或縣）民政局對無物業管理社區和社區規模較大、人員構成復雜、社區管理難度大的社區給予經費補助，用于社區專職社區工作者的工作補貼和社區管理補助。

　　2、落實社區專項資金，推進社區工作全面發展。據統計，（市、或縣）有關職能部門年度撥入各街道和社區的各類“費隨事轉”專項經費有多萬元，主要是（市、或縣）財政福利彩票公益金安排居家養老及社區設施補助、企退人員社會化管理以及社區準物業管理等經費。年度（市、或縣）財政安排社區公益性崗位補貼經費萬元，社區衛生服務經費萬元，社區救助室經費萬元。同時，為老小區整治及背街小巷的改造投入了大量的資金。這些專項資金有效緩解了社區人力、資金的壓力。

　　3、“居賬街審”，建立社區財務新模式。目前我區城市社區普遍實行社區財務由街道代為管理的管理模式，各街道建立會計服務站，統一核算管理社區建設和管理經費，會計服務站人員配備到位，會計核算日趨規范，在保障社區資金安全性、規范性的同時也減輕了社區的工作負擔。“居賬街審”模式已得到普遍認可。

　　二、資金管理方面存在的主要問題

　　1、社區建設財政支出缺乏計劃性。對社區建設財政資金的使用缺乏系統詳細的預算,造成資金申請審批環節缺少合理的參考依據以控制社區建設財政資金有序合理支出。審計中發現，對社區建設中經常發現的衛生、治安、居委會建設等基礎性支出缺乏計劃性，社區建設財政支出一般采取隨支隨報的方式，這種支出方式比較散漫，不利于資金的統籌和調配，難以保證資金使用的效率和效果。

　　2、社區建設財政資金管理方式粗放。社區建設財政資金使用缺少明確的費用列支范圍和標準。資金使用未做到專人管理，專帳核算。很多地方未對社區建設這一投入方向繁雜的資金流向做細分，會計科目一般只設置一級科目或幾個籠統的二級科目，不利于社區建設資金的細化管理和效益控制。

　　3、社區建設財政資金投入社區建設存在“小、散、亂”的現象。分析社區建設財政資金支出結構，會發現資金使用具有支出金額瑣碎，缺少社區建設的導向性支出的特點，這往往是因為地方政府部門對社區建設缺乏有針對性、適合本地區實際情況的社區建設規劃造成的。社區事務是一項繁雜細致的工作，工作中頭緒多，突發事件多，但是，社區建設資金使用應根據社區建設長期的規劃，在這些散亂瑣碎的事務中突出社區建設的重點，引導社區健康有序發展，為建設特色和諧社區服務。

　　4、社區建設財政資金投入方向不均衡。社區建設財政資金管理未設定各資金流向支出的最高和最低限額以平衡各個投入方向的資金。社區建設財政支出對弱勢群體的投入普遍較低，特別是面向老年人、殘疾人、優撫對象等社會弱勢群體提供的服務支出比例較低，而這些方面卻是社區居民關注度、需求度較高的方面,也是推進和諧社區建設工作的重中之重。

　　5、社區建設財政支出透明度不高。社區建設財政資金作為一項“民生”資金，其使用效益關系到社區居民的生存和生活環境。而該項資金使用普遍缺乏資金服務對象--社區居民的參與和監督，缺少對資金使用后的跟蹤考核和社會效益評價程序。

　　三、加強社區資金管理的主要建議

　　1、進一步明確各級管理職責，完善社區建設資金管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，理順（市、或縣）與社區、街道、職能部門之間的關系，建立精簡、統一、高效的管理模式，進一步明確各層級和條塊的管理職責，協調條塊關系，劃清管理權限。（市、或縣）和街道的管理目標和任務應各有側重，轉變把社區作為部門工作延伸的思想觀念，保證社區管理的正常運作。要以改革的思路積極探索社區發展之路，通過財政支持、社會共建、“費隨事轉”、有償服務等多元化渠道籌集社區資金，加大資金投入和保障力度。

　　2、建立健全社區建設財政資金管理制度。明確資金使用的要求和標準，加強使用社區建設財政資金的計劃性和預算性，使其有計劃按步驟支出，細化社區建設的資金流向和金額上下限額標準，嚴格資金審批程序，以便整合社區資源，細化資金管理和效益控制。

　　3、社區建設財政資金使用應堅持“突出重點又兼顧均衡”的原則。根據社區工作的總體設想和長期規劃，以尊重人、方便人、為社區居民服務為根本出發點，集中有限資金投向社區重點工作，以發揮財政資金的導向作用和輻射作用；同時，又要兼顧均衡，平衡各方向的支出，滿足社區居民物質和精神得不同需要，以利于社區的和諧發展。

　　4、強化對弱勢群體的幫扶。設立為弱勢群體幫扶在社區建設財政支出中的達標標準，提高為社區居民服務水平，使弱勢群體更多地享受到政府給予的種種實惠，使有限的財政資金在和諧社區建設中發揮更大的社會效益。

　　5、建議采取三項措施，推進和諧社區工作。一是在社區居民中開辦“百姓論壇”，來尋求社區事務的解決辦法，了解群眾的真實需求，討論社區建設的長期規劃和資金投向，對社區工作接受群眾的監督；二是建立“社區事務討論會制度”，側重解決政府部門和社區的溝通問題，以面對面交流的形式，就社區居民關心的熱點、難點問題舉行討論會，為政府部門和普通市民搭建平等交流的平臺，將居民意見作為政府決策的參考依據；三是實行社區建設工作公示制度，接受群眾的監督，通過公示了解群眾對社區工作的滿意度，為今后的工作提供借鑒。通過這三項措施，努力解決社區居民最關心、最直接、最現實的利益問題，調動社區居民參與社區建設的積極性，融洽政府和社區居民的關系，為建設文明和諧的社區服務。

　　6、進一步加強社區財務管理，切實做到財務公開。近年來，社區資產量增長幅度較大，社區工作人員的配置也趨于年輕化、知識化，其基本素質和管理能力大大提高。因此，在提高社區自治能力的同時，應健全與完善社區財務管理。要加強對社工的財經知識培訓，引導社工增強預算管理意識，科學合理編制預算。要充分尊重社區居民的知情權，讓廣大社區居民參與社區事務，加大社區財務公開的力度，財務公開的內容應重點關注社區資金使用的方向和效果、社區創收的使用和管理等情況。

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