關于城市管理調查報告

　　城市管理工作是優化城市環境的一個重要保證手段，關系到群眾的最根本利益，也充分反映出一級政府對整個城市的科學規劃與管理的水平。2015年度萬人《民生民意評價調查》表明：近八成市民滿意城市管理工作，不文明問題有所好轉，但物業管理和違章占道等問題亟待解決，城市綜合治理工作任重道遠。

　　一、城市管理工作現狀

　　(一)近八成市民滿意城市管理工作

　　2015年，我市城市管理工作以政府工作報告中提出的“繼續加強城市規劃建設管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力”的要求，以始終保持創建全國文明城市的標準和力度，持續提升城市規劃建設管理水平為目標，大力推進專項整治行動，取得了良好的社會效果。79.6%的市民對我市城市管理工作表示滿意，比上年調查結果高5.6個百分點。其中：表示非常滿意的占22.6%，基本滿意的占57.0%。

　　(二)不文明問題有所好轉

　　近年來，哈市圍繞維護和優化公共環境，廣泛組織開展了城市環境集中整治和功能性項目建設等活動，全市公共環境更加整潔有序，城市基礎設施日臻完善，城市形象、功能和品位進一步提升。

　　1.五成多市民認為高空拋物和亂扔垃圾問題有所好轉。隨著社會主義核心價值觀的廣泛弘揚，在全社會營造了“講文明樹新風”的濃郁氛圍，廣大市民愛護城市環境的責任意識和自律意識不斷增強，參與城市管理的積極性逐步提升。同時，城市管理工作向精細化、長效化機制轉變，實現了由單純行業部門管理轉變為全社會齊抓共管的局面。使城市管理的效果和市民的文明素質得到同步提升。58.4%的市民認為高空拋物問題好于上年;53.2%的市民認為亂扔垃圾問題好于上年。

　　2.五成市民認為小區噪音問題有所改善。自《哈爾濱市居民居住環境保護條例》和《關于在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見》出臺以來，經過多部門聯合治理，小區噪音問題有所好轉。50.0%的市民認為小區噪音問題好于上年。

　　3.近五成市民認為亂貼亂畫問題有所改觀。2015年，市城管局將全市八個行政區域劃分為1700個網格，嚴格落實網格化日常管理責任，加大對亂貼亂畫的專項治理力度，并在市民居住區增設了大量粘貼板，取得了較好效果。48.6%的市民認為亂貼亂畫問題好于上年。

　　二、物業管理和占道問題亟待解決

　　盡管我市在城市管理方面做了大量艱苦細致的工作，取得了較好的社會效果，也贏得了更多市民的認可，但在一些關系到廣大市民切身利益和城市公共形象方面，還存在著不容忽視的問題，城市管理工作還有待進一步提升。

　　(一)物業管理問題突出。物業管理關系到千家萬戶的切身利益，而由于業主、物業企業在物業管理和物業服務方面存在的`不同認識和理解，導致兩者之間彼此缺乏誠信，長久以往，問題越積越多。近三年，市民對物業管理的好評呈逐年下降態勢。2015年，58.1%的市民認為物業管理好或較好，比2014年調查結果低8.4個百分點，比2013年調查結果低14.6個百分點。在物業管理存在的突出問題排序中，收費與服務不符、設施維護不夠和服務態度差排在前三位，分別占67.0%、66.5%和46.7%。

　　(二)占道問題仍需集中整治。近年來，占道問題雖有所改善，但屢禁不止，影響了城市的交通順暢和形象，亟待解決。在回答“您認為下列哪些占道最需集中整治?”時，機動車占道位居榜首，選擇率為54.0%;排名第二、三位分別是店外經營占道和早夜市超范圍占道，選擇率分別為53.3%和41.6%;后四位依次是：流動商販占道、樓體門臉裝修占道、建筑工地占道和加工作業占道，選擇率分別為38.8%、35.0%、25.3%和18.8%。

　　占道問題屢禁不止的三個主因：一是公共服務配套設施建設滯后于社會發展。一方面是室內綜合集貿市場建設滯后，導致退路進廳難度大;另一方面停車位建設滯后于機動車增長速度，尤其是舊居民小區規劃停車位更是捉襟見肘，導致停車供需矛盾突出。在回答“亂停車輛問題是否比上年好轉?”時，18.6%的市民認為不如上年，比上年調查結果高4.1個百分點。二是利益誘惑。非法占道經營投入少、費用低、受益快、“攤”隨人走，導致非法占道、店外經營、臨時地攤等屢禁不止。在回答“占道經營問題是否比上年好轉?”時，11.2%的市民認為不如上年，比上年調查結果高0.3個百分點。三是存在政策監管執行不到位現象。

　　三、四點建議

　　(一)完善物業管理規章制度，規范物業管理市場。一是完善物業管理規章制度，明晰物業服務標準，建立合理的價格機制，確保有法可依。二是進一步規范物業管理市場，提高物業企業準入門檻。三是提升行業素質、推進規�；�經營。四是建立物業管理考核體系，形成政府監督、業主參與的格局，以此促進物業企業服務水平的提升。

　　(二)加強宣傳教育，提升市民文明素質。充分發揮各種媒體的輿論宣傳作用，在全社會營造“講文明樹新風”的濃郁氛圍，不斷增強市民愛護城市環境的責任意識和自律意識，進一步調動市民參與城市管理的積極性，逐步形成全社會齊抓共管、廣大市民自覺維護的良好局面，降低、杜絕各類不文明現象的發生。

　　(三)科學規劃，加快公共服務配套設施建設。一是要加快室內綜合集貿市場建設。將市場建設納入城市總體規劃和城市基礎設施建設規劃之中，使之與新區建設、舊城改造同步規劃，配套建設。同時，應加快現有市場改造步伐，對那些規模小、設施不配套、不完善的市場，實施擴容、提擋改造，以提高現有場地利用效率，吸納部分馬路市場攤點。二是要加快停車場(庫)建設和改造。嚴格執行《哈爾濱市建設項目配建停車場(庫)和公共停車場(庫)規劃建設管理暫行規定》,逐步完善城市基礎建設,健全和完善停車位現代化管理體系和手段，優化停車位資源配置。

　　(四)部門聯動，健全長效監管機制。按照“統一規劃、分工負責、以疏為主、疏堵結合”的原則，各有關部門依據責任分工，各司其職,各負其責，健全監管常態化的長效管理機制。同時,加強責任追究，避免管理缺位，對負有管理責任的部門采取責任倒查機制，避免因管理不到位而使問題得不到解決。