關于加強我市農村基礎設施建設的幾點建議_調研報告

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　　近年來，在各級各方面的共同努力下，我市農村基礎設施建設有了較快發展，但按照國家建設社會主義新農村的標準要求，與先進的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個方面問題：

　　一、農村規劃建設工作欠賬較多鄉鎮村屯規劃相對滯后。

　　一些鄉鎮、村屯沒有建設規劃，有的作出規劃也沒有很好實施，造成農村建房缺乏規范，標準低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農民居住分散，不僅占地多，也給基礎設施建設帶來較大困難。農村生產企業布局散亂。一些鄉村為招商引資、增加財政收入，不顧設施配套條件，到處辦企業、上項目，缺乏統一規劃布局。許多大的養殖場都建在村里、住宅院內，既影響了環境，又難以實現規模發展。政府建設資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮建設方面投入每年只有300萬元，而且這些錢大多集中投向個別村鎮。經濟實力差的縣鄉兩級財政投入較少，大多數村沒有財力，致使目前我市少數示范村基礎設施相對完備，廣大農村基礎設施仍十分薄弱，人居環境落后。

　　二、滿足農民基本生存條件的設施十分缺乏農民吃水難問題仍很突出。

　　目前，大部分農民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質超標嚴重，危害身體健康。在我們調研的15個村中，只有5個村上了自來水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區農村，也有很多地方吃水困難。據了解，目前我市農村飲用水不安全比率為34，還有62的農民吃不上干凈的自來水。___市農村飲用水安全及自來水普及率全市農村海城臺安岫巖千山自來水普及率xx自來水受益人口xxx（萬人）飲用水安全和基本安全占農村人口比例xx很多偏遠地方農民出行存在很大困難。我市農村大多數自然村沒有通油路，還有72個行政村沒有通油路。農村中原來修的大多是標準較低的砂石路，經過多年的使用破損嚴重。農村修路除國家和省投資外，其余為市、縣、鄉配套和農民自籌解決，而配套資金有時到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設。已建成的公路，建管脫節，養護費用缺乏，養護問題較多，不利于延長農村公路使用壽命。農村能源問題很大程度上沒有根本解決。條件較好的部分鄉村建了生物質燃氣站，廣大農村仍沿襲著傳統的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農民用不起。不少農村嘗試過建沼氣，但大多因技術、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區封山育林后，農民燒柴更困難。

　　三、適應農村環境保護和生產發展需要的設施還很不足大多數鄉村沒有垃圾處理設施。

　　垃圾沒有統一收集處理，有的鄉村有垃圾場但沒有發揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區垃圾收集清運系統建立較好，但運一車垃圾到市羊耳峪垃圾場，要花100元。地處農村企業缺少環保設施。很多企業不上環保設備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養殖場的禽畜糞便隨意堆積，嚴重污染環境。農村生產和發展用電不能滿足需要。目前我市農電設備較落后，容量不足，供電質量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區一些農村生產和企業用電存在困難。委員們建議：

　　1、加快農村規劃建設步伐，全面付諸行動。應盡快啟動全市農村鎮村規劃編制，加強規劃力量，落實編制經費。目前，各級農村都在編制建設規劃，有關部門應加強協調指導，統籌安排。及早確定具體建設標準模式、發展目標、達標時限，重點考核達標率，強調因地制宜，尊重農民意愿，量力而行，循序漸進。首先，做好農村住房規劃。規范提高住房標準，引導農民按規劃逐漸建設適合北方特色、節能省地型住宅，由分散向集中發展；其次，要做好農村生產園區規劃布局。逐步把工業企業和農村種植養殖業集中建設在園區內，實現生產、生活相分離。政府應加大建設資金投入，并積極籌集社會資金，動員企事業單位幫扶貧困鄉村，推進農村基礎設施建設和人居環境改善。

　　2、加大農村供水工程建設力度，盡快讓農民吃上安全的飲用水。有關部門已編制了我市飲用水安全工程發展實施規劃，應比以往投入更多的力量加快建設進程，盡管資金缺口較大，也應千方百計想辦法力爭提前完成。在積極爭取國家扶持的同時，市縣財政應加大投入，每年安排專項資金。同時，加強對農民的引導，調動農民積極性，動員農民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對于近郊農村離城市自來水管網較近的，應研究接入城市管網，避免重復建設。

　　3、按時完成農村公路網建設，逐步解決農民出行難。我市農村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農村公路建設“十一五”規劃，并計劃3年完成所有行政村通油路。應進一步積極爭取國家和省公路建設資金，切實落實各級財政配套資金，保證按時足額到位，避免出現一些農村欠債修路的局面。對自然村公路建設也應盡快制定計劃切實解決。盡快理順公路養護管理體制，參照國家、省公路養護管理辦法，出臺我市農村公路養護管理細則，多方籌集養護費用，搞好公路養護和管理。

　　4、進一步加強農村生態能源建設，使農民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續推廣建設生物質燃氣工程。認真總結我市農村推廣沼氣項目的成功范例和失敗教訓，學習借鑒外市地的經驗做法，加強組織引導，建設適合北方氣候特點的沼氣項目。重點應在大型種植養殖場推行建設大型沼氣池，在一些適宜的鎮村先搞好試點，加強技術指導。在具備一定條件的近郊農村、縣城、中心鎮應逐步把城市天燃氣工程向其延伸。同時，采取政策扶持，鼓勵農村開發利用太陽能等新型能源。

　　5、加強農村環保設施建設管理，改善農村生態環境。應把農村垃圾收集處理設施規劃建設擺到重要位置。特別是偏遠農村應盡快設置垃圾收集場、站、點，適當選址建設垃圾處理廠�？赏茝V借鑒千山區的經驗做法，建立垃圾統一清運管理系統。近期內應組織動員農村干部群眾廣泛開展環境綜合整治活動，集中治理影響較大的環境臟亂差問題。減免農村垃圾運進市里垃圾場的費用。環保部門應加大農村環境監管力度，敦促農村企業上環保設施，并嚴格監督其正常使用，實現達標排放。對破壞的植被、污染的河水應盡快治理恢復，還農村這片凈土。

　　6、下力量解決農村用電問題，促進農村經濟發展。應積極協調省市電力部門，加大我市農村電網建設改造力度，增加用電容量，提高供電質量，改善一些重點鄉鎮的用電環境，對農村生產用電給予扶持。

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