社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
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社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1
xx縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作方針，以 “人性化、親情化、規(guī)范化”服務(wù)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，以“六個(gè)老有”為工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)老年優(yōu)待政策，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)制,初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了新建城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)全覆蓋的奮斗目標(biāo),社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果。本文就當(dāng)前加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策等方面談幾點(diǎn)粗淺的建議。
一、基本情況
XX縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、2個(gè)管委會(huì)、1個(gè)街道辦，79個(gè)行政村，6個(gè)城市社區(qū);6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，342名農(nóng)村五保供養(yǎng)人員;社會(huì)福利服務(wù)中心1處，入住老人23名;幸福家園9處，安置孤寡老人44戶69人。目前，全縣共有60歲以上老年人11465人，其中：80-89歲538 名，90-99歲32名，100歲以上1名。全縣現(xiàn)有離退休干部 1078人，其中60-70歲628人，71-79歲393人，80歲以上57人，平均年齡xx歲。“三無(wú)”、“空巢”、失能、殘疾老年人正在逐年增加，人口已呈現(xiàn)老齡化發(fā)展趨勢(shì)。
二、全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作開展情況
我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央“六個(gè)堅(jiān)持”和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化為老服務(wù)意識(shí)，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的宣傳力度，全力保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作健康發(fā)展。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有保障。縣委、縣政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,實(shí)施了“四個(gè)納入”。一是納入發(fā)展規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了《XX縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(崇政發(fā)[2022]108號(hào))。二是納入議事日程。成立了由縣委常委、組織部長(zhǎng)任主任,分管副縣長(zhǎng)任副主任,組織、宣傳、老干等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作委會(huì)員,辦公室設(shè)在民政局,核定正科級(jí)建制事業(yè)單位,編制2名,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)和錦屏街道辦也相應(yīng)成立了養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室,設(shè)專兼職工作人員。三是納入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政每年為老齡事業(yè)預(yù)算專項(xiàng)資金3萬(wàn)元,保證了養(yǎng)老服務(wù)工作有序開展。2022年將敬老院管理服務(wù)人員工資納入財(cái)政預(yù)算,解決了長(zhǎng)期以來(lái)敬老院管理服務(wù)人員工資無(wú)法保障的問(wèn)題。從2022年開始將80-89歲高齡老人納入高齡補(bǔ)貼范圍,并列入每年財(cái)政預(yù)算。四是納入目標(biāo)考核。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的目標(biāo)責(zé)任考核，作為年度評(píng)選民政工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在省市的大力支持下，全縣養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展良好。一是農(nóng)村敬老院建設(shè)。針對(duì)我縣農(nóng)村敬老院房屋破舊的現(xiàn)狀，先后投資萬(wàn)元，建筑面積xx平方米，在全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建了集吃、住、娛樂(lè)為一體的標(biāo)準(zhǔn)化示范敬老院，均為磚混結(jié)構(gòu)平房，防震系數(shù)均為7級(jí)以上，現(xiàn)已入住五保老人95人。二是城鎮(zhèn)福利項(xiàng)目建設(shè)。在縣城濱河路建成了“星光老年之家”1處，建筑面積1200平方米，內(nèi)設(shè)老年按摩保健室、文化娛樂(lè)室、圖書閱覽室、衛(wèi)生醫(yī)療室。現(xiàn)有各種健身器材22套，圖書2000多冊(cè)，每天活動(dòng)人數(shù)達(dá)60多人次，為城區(qū)老年人提供了健身和活動(dòng)場(chǎng)所。投資582萬(wàn)元，建成XX縣社會(huì)福利服務(wù)中心1處，占地面積畝，新建樓房三棟共有房屋80間，建筑面積2774㎡，設(shè)床位 100張，為城鎮(zhèn)“三無(wú)”、空巢老人、孤兒等群體提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)項(xiàng)目，是一所集供養(yǎng)、健身、娛樂(lè)、醫(yī)療等為一體的綜合性福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)入住人員 23名，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。
(三)健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)再提升。針對(duì)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際，建立了五保供養(yǎng)和高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善了養(yǎng)老服務(wù)制度。近年來(lái)，將符合條件的60歲以上老年人全部納入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助范圍。2022年發(fā)放60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵生活補(bǔ)助金171人11 萬(wàn)元。在全市率先實(shí)施了80-89周歲老年人享受高齡補(bǔ)貼制度，為658名80歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼20萬(wàn)元。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)返貧致貧的家庭適時(shí)給予臨時(shí)生活救助，救助城鄉(xiāng)困難群眾580人(次)，發(fā)放臨時(shí)救助資金29萬(wàn)元。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。2022年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2880元/人、年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2400 元/人、年，對(duì)五保老人住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行全額報(bào)銷。每年投入3萬(wàn)多元為五保老人、60歲以上農(nóng)村籍退役士兵、90歲以上高齡老人代繳參保參合基金。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
(四)深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式出亮點(diǎn)。如何妥善安置無(wú)經(jīng)濟(jì)能力自建住宅的孤寡老人、殘疾人等特困群眾，始終是縣委、縣政府高度關(guān)注和努力解決的問(wèn)題。為了切實(shí)搞好特困群眾的住房重建，分別在錦屏、黃寨、黃花3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)村新建農(nóng)村“幸福家園”9處，建筑面積2480平方米，設(shè)床位62張，安置孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體44戶69人，其中分散供養(yǎng)五保戶10人、農(nóng)村低保戶16戶39人、其他困難群眾18戶20人。通過(guò)深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，將危房改造、扶貧開發(fā)、窯改房工程項(xiàng)目相結(jié)合，采取統(tǒng)一修建、集中安置的形式，從根本上解決了特困群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，初步探索出了一條解決五保供養(yǎng)邊緣特困群眾住宅建設(shè)和生活困難問(wèn)題的有效途徑。
(五)抓好載體，營(yíng)造氛圍，老人精神文化領(lǐng)域再拓寬。積極開展各類老年文化活動(dòng)，不斷滿足老年人的精神需求。近年來(lái)，成立了“夕陽(yáng)紅”老年健身隊(duì)、秧歌隊(duì)，在縣城文化廣場(chǎng)進(jìn)行健身活動(dòng)。每逢春節(jié)、元旦等大型節(jié)日廣大老年人積極參與縣上組織的各種節(jié)慶文藝活動(dòng)，成為一道亮麗的風(fēng)景線。縣民政局、老齡辦會(huì)同文體、老干等部門，組織開展老年人書法、繪畫、象棋和文化知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。組織47名老年人參加“敬老號(hào)”旅游專列赴北京、天津觀光活動(dòng)，利用“重陽(yáng)節(jié)” 和“三八節(jié)”組織開展敬老愛(ài)老先進(jìn)集體和“孝親敬老之星”、“好婆婆”和“好兒媳”表彰活動(dòng)。2022年全縣表彰了10名“好婆婆”和10名“好兒媳”，在全縣樹立了敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了尊老敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德和道德風(fēng)尚。老齡相關(guān)部門積極組織老年人參與關(guān)心教育下一代、治安聯(lián)防等活動(dòng)。各類活動(dòng)的廣泛開展，豐富了老年人的精神文化生活，拓寬了老年人的文化領(lǐng)域，廣大老年人在全縣兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不夠。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作尚未得到全社會(huì)的應(yīng)有關(guān)注，群眾普遍對(duì)人口老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，在敬老養(yǎng)老問(wèn)題上缺乏主動(dòng)性。加之受自我養(yǎng)老能力、子女經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老意識(shí)等因素的影響，農(nóng)村老年人生活來(lái)源不穩(wěn)定，基本醫(yī)療難以有效保障，養(yǎng)老日益成為我縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中凸顯的社會(huì)問(wèn)題。
二是養(yǎng)老服務(wù)保障制度建設(shè)還不盡完善。我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的發(fā)展。當(dāng)前，由于社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到有效解決。由于多種原因，農(nóng)村中還存在不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象，部分外出務(wù)工子女依賴國(guó)家，依靠社會(huì)，淡化自己的養(yǎng)老責(zé)任，因此，養(yǎng)老制度還需要進(jìn)一步完善。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趕不上老齡化的需求。面對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題的凸顯，我縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，老年福利服務(wù)中心以及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建幸福家園外，再無(wú)其它養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人的需求，還需要繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入尚欠力度。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，養(yǎng)老體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、基層老年協(xié)會(huì)開展工作等缺乏資金保障。農(nóng)村幸福家園缺乏專門項(xiàng)目支撐，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，無(wú)法形成一定規(guī)模，配套設(shè)施滯后，不能從根本上保障特殊困難群體的基本權(quán)益。
四、今后工作建議
通過(guò)深入基層，廣泛開展調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)重視、探索創(chuàng)新、科學(xué)管理是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必由之路。今后，我們要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和老年群體的現(xiàn)實(shí)需要及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)道德和法制教育，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷豐富和滿足老年人精神文化生活，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面，著力研究制定行之有效的養(yǎng)老保障新機(jī)制，新舉措，努力解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的各種矛盾和實(shí)際問(wèn)題。
一是加強(qiáng)教育，強(qiáng)化責(zé)任，尊老敬老養(yǎng)老意識(shí)不斷增強(qiáng)。孝道思想普通而深刻,現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)。要著力從加強(qiáng)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)工作入手,進(jìn)一步鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ),強(qiáng)化贍養(yǎng)義務(wù),解決老年群體最直接,最現(xiàn)實(shí)的照料問(wèn)題。加強(qiáng)孝道文化的宣傳，將敬老愛(ài)親納入“五好文明家庭”評(píng)選內(nèi)容,開展評(píng)選 “敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，培育孝順兒女,弘揚(yáng)孝道文化，促進(jìn)家庭和諧。廣泛宣傳 “敬老模范先進(jìn)單位”、“孝親敬老之星”先進(jìn)事跡和老年法律法規(guī),營(yíng)造濃厚的尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍。同時(shí)制定切實(shí)可行的政策,鼓勵(lì)外出人員回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,讓老年人不再空巢,也讓子女為老年人盡贍養(yǎng)義務(wù)。通過(guò)大力宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)全民自覺(jué)維護(hù)老年人合法權(quán)益的責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新局面。
二是轉(zhuǎn)變觀念，探索模式，養(yǎng)老體系建設(shè)模式日趨完善。針對(duì)農(nóng)村老人戀鄉(xiāng)戀家的習(xí)慣，積極開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。探索建立農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)新模式，建設(shè)老年人互助照料中心。采取有力措施，加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的'養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌修建一批有規(guī)模、有檔次，適宜老年人居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，嘗試虛擬敬老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)模式，提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平。力爭(zhēng)到“十二五”末，初步建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善、不同層次居家養(yǎng)老服務(wù)需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務(wù)#絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)逐年增長(zhǎng)，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上，城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村能夠?yàn)槔夏耆碎_展生活照料、陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
三是創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加規(guī)范。應(yīng)從制度層面入手，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)。加快和完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系，制訂和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一系列配套政策，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供政策扶持，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理科學(xué)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)并支持單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式,興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)力量投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、日托服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目,為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快開展老年保健、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗。鼓勵(lì)金融部門發(fā)揮信貸支持作用,積極關(guān)注和支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化信貸流程,積極為養(yǎng)老服務(wù)提供信貸支持。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保護(hù)法和結(jié)合實(shí)際的地方配套實(shí)施辦法，對(duì)履行贍養(yǎng)義務(wù)做出明確規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)年外出務(wù)工的子女可以探索建立每月按當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降?倍為老年人提供生活費(fèi)用，為推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
四是加大投入，形成合力，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算按照全縣人口每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，為更好地開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在現(xiàn)有幸福家園的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取、整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌修建具有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善的幸福家園，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福家園全覆蓋，從根本上解決五保邊緣困難群體的養(yǎng)老和生活保障問(wèn)題。同時(shí)積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，將幸福家園培育成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的典型，采取有效形式加以推廣和普及，使點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花結(jié)果，圍繞滿足社會(huì)養(yǎng)老需求形成“百花齊放”的推進(jìn)局面。進(jìn)一步探索實(shí)行由政府主導(dǎo)的居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，更好地促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
五是創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。不斷拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)惠及范圍,積極創(chuàng)造條件，開辦老年大學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)的目標(biāo)。堅(jiān)持以“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、提高素質(zhì)、增進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”為辦學(xué)宗旨，以“教、學(xué)、樂(lè)”為目標(biāo)，開設(shè)合唱班、器樂(lè)班、書畫班、健身舞蹈班，健康保健班等，將全縣離退休干部納入老年大學(xué)，充分利用老年大學(xué)活動(dòng)中心這塊陣地，將文化資源、娛樂(lè)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等向社會(huì)老年人開放服務(wù)，提高社會(huì)資源利用率，為老年人提供更多的活動(dòng)空間,不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，拓寬活動(dòng)領(lǐng)域，陶冶情操，開發(fā)老年人才資源，實(shí)現(xiàn)“資源集約、功能配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”,使老年人為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái)，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。
一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況
我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：
一是政策框架基本形成。2022年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，2022年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2022年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。2022年開始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。
三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長(zhǎng)樂(lè)三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。
四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自2022年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的`五保人員，2022年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題
（一）全縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)
至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢
目前，我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)，能夠提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失
當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五保”老人，導(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求越來(lái)越多。
三、對(duì)做好我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議
（一）高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)#絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。
（二）全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展
把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫(kù)）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對(duì)五保人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，由政府埋單或補(bǔ)貼，惠澤老人。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)
動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購(gòu)買一定數(shù)量的公益性崗位。
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