可持續(xù)調研報告

　　隨著個人素質的提升，越來越多的事務都會使用到報告，不同的報告內容同樣也是不同的。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編為大家整理的可持續(xù)調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

可持續(xù)調研報告1

　　在縣委、縣政府的正確領導下，我縣稅收持續(xù)增長，國稅收入連續(xù)五年保持20%以上的高增幅，更是高位運行，完成各稅收入8689萬元，同比增收2322萬元，增幅高達36.5%，創(chuàng)下超歷史、超同期、超計劃的喜人業(yè)績，并實現了稅收總量三年翻一番的巨大突破。

　　然而，從我縣稅源的結構特點及發(fā)展趨勢來看，我縣國稅收入在達到一定規(guī)模之后，要實現持續(xù)增長，尚存在許多有待調整與改進的問題。

　　一是缺少一批具有相當影響力的納稅大戶。市60強企業(yè)中，我縣僅4家入圍，所占企業(yè)份額在7縣市（含市直）中位居末位，這與當年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點稅源，是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進的重要原因。

　　二是行業(yè)稅收增長仍以粗放型為主導方式。我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個行業(yè)合計納稅占生產、制造類行業(yè)稅收總額92%，這意味著我縣稅收增長主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業(yè)，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利潤空間小，嚴重依賴自然資源，抗市場風險能力差，粗放型增長方式與科學發(fā)展要求存在差距。

　　三是特色產業(yè)尚未形成稅收增長集聚效應。目前我縣形成一定稅收規(guī)模的產業(yè)群僅旅游與硅鐵兩大產業(yè)，而具有本地資源優(yōu)勢的大理石、石灰石、石英石生產加工企業(yè)雖然在數量上已形成規(guī)模，但由于產品多為淺加工，附加值低，且生產經營分散，因此稅收規(guī)模與企業(yè)數量不相匹配，以石材行業(yè)為例，全縣石材行業(yè)近150家企業(yè)共計實現國稅收入332.55萬元，尚不及硅鐵產業(yè)三家企業(yè)納稅總額的十分之一，石灰石、石英石生產加工企業(yè)所納稅收則更少。

　　四是區(qū)域經濟發(fā)展失衡制約全縣稅收增長。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成比例情況來看，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直）中，縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國稅總額83.1%，其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所占比例均不到5%，其中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1%，慈口、楊芳兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年完成國稅不足10萬元，廈鋪、燕廈出現較大幅度減收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展失衡已成為制約我縣稅收快速增長的另一重要因素。

　　要實現我縣國稅收入快速、全面、協(xié)調和可持續(xù)增長，就必須以科學發(fā)展觀為指導，從以下五個方面做文章：

　　第一，做足企業(yè)分量。我縣稅收總量要上級次，就必須不斷提高企業(yè)份量，通過引進、培植、組建、整合等形式，力爭培養(yǎng)出更多規(guī)模企業(yè)，樹立起更多品牌，特別是我國增值稅由生產型轉為消費型之后，有利于企業(yè)增加固定資產投入，購進機器設備，擴大生產規(guī)模，政府部門可以在征地擴產和資金周轉等方面給予企業(yè)政策上的支持。

　　第二，做優(yōu)行業(yè)結構。“一核三高”建成后，我縣我區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢將大大提高，招商引資環(huán)境將更加有利，但在引進客商和利用外資上，應當有所為，有所不為，加大低耗能、低污染、技術密集型企業(yè)的招商引資力度，大力發(fā)展風電、水電、食品加工等行業(yè)，從源頭上對行業(yè)結構進行優(yōu)化。同時，借助增值稅轉型機會，政府部門應當鼓勵、引導企業(yè)更新機器設備，改良生產技術，增加產品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑，標本兼治，努力實現我縣行業(yè)稅收增長由粗放型為主轉為集約型為主，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，加大資源利用深度，有效優(yōu)化行業(yè)結構。

　　第三，做大產業(yè)規(guī)模。首先要立足本地資源優(yōu)勢，加快大理石、石灰石、石英石等礦產資源的產業(yè)化開發(fā)利用；其次要實現量與質的統(tǒng)一，既要企業(yè)規(guī)模，更要資源利用的深度和廣度，逐步改變過去泛濫開發(fā)，簡單加工，自由銷售的.混亂局面，努力向規(guī)模化開發(fā)，板塊化生產，品牌化經營模式看齊；此外還要進一步鞏固硅鐵產業(yè)在我縣國稅收入中的支柱性地位，進一步拓展旅游產業(yè)相關產業(yè)發(fā)展，進一步壯大風電、水電、食品加工等綠色產業(yè)在國稅稅源中的補充力量。

　　第四，做齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟。不求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入平分秋色，力求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展齊頭并進，一是要對經濟發(fā)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點扶持，加大人、財、物力傾斜力度，特別是要加大道路等基礎設施建設力度，同時既要向上級爭取相關扶持項目，又要引導投資向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向。二是要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，做強做大特色經濟，如洪港的楠竹，燕廈的石材，慈口的柑橘，大畈的水產等等，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　第五，做好稅收征管。促進稅收增長，投資是前提，消費是重點，征管是關鍵。稅務部門要不斷加強隊伍素質建設，提高稅收征管水平，加大稅務稽查力度，依靠稅收征管的科學化、精細化、專業(yè)化，穩(wěn)抓基礎稅源，保證基礎稅源有所增長；狠抓重點稅源，確保重點稅源有所突破；緊抓潛力稅源，實現潛力稅源有所作為，實現學、管、征、查四位一體，共同促進全縣稅收快速發(fā)展。

可持續(xù)調研報告2

　　——市區(qū)域經濟的發(fā)展，離不開區(qū)域產業(yè)結構的合理性，以及我市主導產業(yè)的正確選擇，主導產業(yè)既是我市經濟科學可持續(xù)發(fā)展的原動力，也是促進合理產業(yè)布局的核心。——市經濟發(fā)展的關鍵在工業(yè)，而我市經過幾年的實踐，證明了經濟發(fā)展的依靠在工業(yè)，立市的根本在于工業(yè)，稅收的主體在于工業(yè)，途徑和手段在于招商引資。為此，本文結合——實際情況，根據理論和借鑒經驗，淺析我市工業(yè)發(fā)展情況，同時對——市工業(yè)主導優(yōu)勢產業(yè)的選擇進行分析。

　　一切從實事求是出發(fā)，結合——市實際。

　　毋庸質疑，——市是以煤炭為基礎的資源型城市，工業(yè)經濟發(fā)展的主體是鐵煤集團，建市以來在我市創(chuàng)建過紡織廠、啤酒廠等多家國有和私營企業(yè)，但是由于在計劃經濟體制下謀求發(fā)展壯大的同時，沒能把握住企業(yè)在經濟發(fā)展中運作的規(guī)律，加之在激烈的市場經濟競爭中，存在諸多因素的困擾，從而沒能得到發(fā)展壯大，仍使我市的工業(yè)發(fā)展一直處于鐵煤集團占主導地位的一元化發(fā)展階段，在工業(yè)發(fā)展上沒有形成核心競爭力。目前，經濟全球化、區(qū)域化正在不斷得到加強，中國的市場經濟體制也日趨完善，我國的經濟運行質量越來越高，遼寧地區(qū)作為我國裝備制造業(yè)的'重要基地之一，如今在市場經濟發(fā)展中求得了難得的歷史發(fā)展機遇，而我市作為我省重要的能源基地，同時坐落于沈陽經濟圈之內，最近國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計遼寧裝備制造業(yè)競爭力指數在全國名列前茅。從全局分析上看，——市工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢諸多。然則，其制約因素同時存在。——市怎樣在機遇與挑戰(zhàn)中，尋找出一條適合我市經濟發(fā)展的新路徑是關鍵所在。

　　選擇和確定——市主導產業(yè)的主要依據應該是：

　　一、現已具備較大規(guī)模或有較好的發(fā)展前景和較大的發(fā)展?jié)摿�及空間的產業(yè)，在全市工業(yè)中占相當比重，有可以依托發(fā)展的龍頭企業(yè)和重點產品。

　　一般而言，主導產業(yè)都具有一定的生命周期。美國著名學者錢納里從經濟發(fā)展的長期過程考察了制造業(yè)內部各產業(yè)部門的地位和作用的變動，進而將制造業(yè)按發(fā)展初期、中期和后期劃分為三種不同類型的產業(yè)。從現有——市企業(yè)發(fā)展來看，在20__年以來倡導的大力招商引資的實踐中，落戶我市的企業(yè)很多，這些企業(yè)創(chuàng)造了諸多的就業(yè)機會，吸收了更多的剩余勞動力的就業(yè)，同時也增加了財政收入。而在“兩區(qū)一帶”的企業(yè)基本屬于生產經營的初始階段。——市規(guī)模以上工業(yè)中，機械制造業(yè)、建材業(yè)、服裝業(yè)、食品業(yè)處于強勢地位。據本人粗略統(tǒng)計，我市現有規(guī)模企業(yè)中，機械制造業(yè)占民營規(guī)模企業(yè)的33；食品加工業(yè)占民營規(guī)模企業(yè)的26；建材業(yè)占民營規(guī)模企業(yè)的23；服裝業(yè)占民營規(guī)模企業(yè)的10；其他類企業(yè)僅占8。我們可以看出，機械制造業(yè)是——市工業(yè)中已經初具規(guī)模，從市場上看發(fā)展的空間很大。

　　二、能有效依托和利用資源、區(qū)位、生態(tài)和生產要素各資源，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　三、能有較強的產業(yè)關聯(lián)度，通過拉伸產業(yè)鏈，能有力地推動上下游產業(yè)發(fā)展，并帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集聚。

　　著名發(fā)展經濟學家赫希曼對產業(yè)間關聯(lián)度與工業(yè)化的關系作了深入研究，其核心思想是，處于發(fā)展階段的區(qū)域經濟應首先發(fā)展那些產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)，即應優(yōu)先發(fā)展前向關聯(lián)，后向關聯(lián)和旁側關聯(lián)效應較大的產業(yè)。按照這一準則，——市以煤炭工業(yè)為基礎的工業(yè)，從區(qū)域經濟社會發(fā)展上，機械制造工業(yè)因其關聯(lián)度大，在上、中、下游的產業(yè)鏈中帶動附加效益的空間大，促進社會就業(yè)，吸納勞動力，增加收入等有較大的發(fā)展空間，應是我市重點扶植的產業(yè)。眾所周知，一般的中小企業(yè)的生命周期只有三到四年，結合——市實際情況，在1982年建市以來，我市中小企業(yè)從建市以來殘存的幾乎為零，誠然，導致我市中小企業(yè)不能長遠發(fā)展的因素很多，但是，其核心原因我認為應該是：一是沒有形成規(guī)模優(yōu)勢；二是沒有核心競爭力；三是企業(yè)的經營管理沒有向現代化改進；四是企業(yè)技術水平相對低下；五是我市現實的客觀環(huán)境的制約；六是大多數企業(yè)以粗放式經營為主，沒有注重向內含型增長模式的發(fā)展。所以說，——市應選擇需求收入彈性高的產業(yè)，因為這些產業(yè)市場前景較為廣闊；同時應選擇生產率上升較快、技術要素密集的產業(yè)，因為這些產業(yè)投入產出比率較高，生產費用下降較快。

　　四、有較高的產出效益，財政貢獻較大，對推動全市經濟快速發(fā)展起到重要作用。

　　五、能有效的促進就業(yè)，有利于政府增收、百姓增收。有使企業(yè)長遠發(fā)展前景的市場空間和利于科學可持續(xù)發(fā)展的現實意義。

　　六、能有效的結合工業(yè)立市，促進新農村建設。

　　以理論聯(lián)系實際為前提，用科學的指標來評價我市發(fā)展主導產業(yè)的優(yōu)勢，進而確定——市的主導產業(yè)。其主要指標分別是：目前的產值規(guī)模、區(qū)位商、利稅總額、工業(yè)增加值率增加值增長率、銷售產值、固定資產投資增長率。

　　理論分析

　　一、比較優(yōu)勢準則機會成本和沉沒成本的厲害關系

　　二、產業(yè)關聯(lián)

　　三、主導產業(yè)階段替換的規(guī)律

可持續(xù)調研報告3

　　多年來，經過全縣上下的不懈努力，我縣林業(yè)工作取得了令人矚目的成就，造林綠化成效顯著，森林資源保護管理進一步加強，全縣生態(tài)林業(yè)建設呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢。但是一些地方破壞森林資源的歪風又有所抬頭，主要表現為：有些地方林政管理工作重視不夠，管理放松，偷砍濫伐、批少砍多、批小砍大問題比較突出;非法征占用林地和擅自改變林地用途屢禁不止;亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物時有發(fā)生，個別地方木材流通秩序比較混亂，違法運輸，非法經營加工木材活動猖獗。這些問題，如不及時解決，勢必嚴重影響我縣林業(yè)建設的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為進一步強化森林資源保護管理，鞏固我縣的生態(tài)建設成果，必須采取“六強化”舉措，推進我縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、強化森林資源管理意識

　　一要深刻認識林業(yè)的地位和作用，切實加強森林資源保護管理工作林業(yè)是生態(tài)建設的主體。林業(yè)不僅是一項基礎產業(yè)，更是一項社會公益事業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務。目前，我國林業(yè)正在由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。實現人與自然的和諧、走發(fā)產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展之路，是全面建設小康社會的根本要求。我縣有林地面積241萬畝，森林資源的總量仍顯不足，整體綠化水平不高，林分質量較差，森林生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，保護和發(fā)展森林資源任務依然十分艱巨。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位必須高度重視和加強森林資源保護和管理工作，正確處理好經濟發(fā)展與森林資源保護管理的關系，強化資源保護和生態(tài)建設意識。要綜合運用行政、經濟和法律手段，采取切實有效措施，狠抓亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的行為，切實把我縣森林資源管理好、保護好。

　　二、強化林木采伐管理

　　嚴格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理限額采伐、憑證采伐是森林規(guī)定的一項重要制度，是切實控制森林資源消耗，實現森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展生態(tài)經濟，按照分類經營的原則，我們必須實行天然森禁伐，禁止木炭生產。除修建公路、架設電力線路等重點項目建設必須采伐天然林以外，禁止天然林商品性采伐。為鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展，調動全社會植樹造林的積極性，可根據實際情況，對人工造林進行撫育采伐、適當間伐和主伐更新，但人工林的采伐總量不得突破森林采伐限額和市下達的年度木材生產計劃。任何單位和個人采伐林木，都必須按程序到縣林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證。即：采伐單位或個人提出申請，村委會、鄉(xiāng)政府同意并簽署意見后，報縣林業(yè)主管部門。由縣林業(yè)主管部門組織林政人員現場調查設計，提出采伐意見，報經批準后，才能簽發(fā)林木采伐許可證，經公示后方可采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要加強采伐監(jiān)督管理，簽發(fā)林木采伐許可證時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作部門和有關責任人要與縣林業(yè)主管部門簽訂監(jiān)督責任書，明確監(jiān)督責任，強化采伐監(jiān)督。林木采伐結束，縣林業(yè)部門組織專人進行全面檢查驗收。真正做到伐前有調查，伐中有監(jiān)督，伐后有驗收。對無證采伐、超證采伐或采伐后不按時更新新造林的，要按照《森林法》有關規(guī)定堅決一查到底，嚴厲追究當事人的責任。

　　三、強化木材流通管理

　　規(guī)范木材流通秩序實行木材憑證經營(加工)、憑證運輸是森林法規(guī)定的又一重要制度，是控制森林采伐總量、監(jiān)督木材生產計劃執(zhí)行的有效措施，是防止亂砍濫伐、制止非法來源木材進入流通的重要手段森，要堅持杜絕無證經營加工木材。凡在我縣境內經營、銷售、加工木材的單位和個人，必須按規(guī)定到縣林業(yè)行政主管部門申請核發(fā)木材經營加工許可證，要嚴格控制林區(qū)經營加工場點設置，按照各林區(qū)森林資源的數量和分布狀況合理批準設置經營加工場點。嚴禁經營單位和個人收購加工沒有木材采伐許可證或者其它無合法來源證明的木材，要認真開展經營加工場點清理。林政執(zhí)法人員要搞好木材集散地、木材市場、木材經營加工單位、建筑工地的監(jiān)督檢查，依法查處和打擊無證采伐、收購、運輸銷售木材的違法犯罪活動。要把好木材運輸關口，嚴禁無證運輸木材。凡在我縣境內運出或運入非國家統(tǒng)一調撥木材的，必須持有縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運輸證。木材檢查站、林政稽查隊要認真履行木材運輸監(jiān)督檢查職責，依法行政，秉公辦事，文明執(zhí)勤，對違法運輸木材、野生動植物、松香等林產品依法嚴肅處理，做出的行政處罰不得避重就輕，以言代法，不得只顧部門利益而放松管理。對違法買賣、偽造涂改木材運輸證的一經發(fā)現，一查到底，并移交司法機關。

　　四、強化征占用林地管理

　　踞決制止隨意侵占，破壞林地行為林地是森林資源的重要組成部分，是加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設的根本和基礎。實行更加嚴格的林地管理制度，是由我縣的縣情和林地管理現狀決定的。要采取各種措施，防止林地非法流失，杜絕亂開濫墾，亂侵濫占林地 的現象的發(fā)生。確保我縣林地面積只能增加不能減少。實行嚴格的林地審核和補償制度，是依法保護林地資源，嚴格林地用途管制的重要措施。按照森林法等法律的規(guī)定，因勘查、建設、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，用地單位必須向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。有關部門要組織力量開展一次征占用林地全面清理，對非法進行林地出讓，造成林地流失的`要依法從嚴查處。

　　五、強化樹木采挖管理

　　奎年來，一些單位或個人受高額利潤的驅使，偷采盜挖奇花異草，亂收亂購野生動物的現象屢禁不止，如任其泛濫，勢必造成我縣森林資源和生物多樣性的嚴重破壞。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門要從保護我縣生態(tài)資源、維護生態(tài)平衡的角度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，高度重視野生動植物保護工作。加強對樹木采挖的管理，對林區(qū)的大樹和古樹名木實行掛牌保護，編號拍照建檔。對確需采挖野生樹木，要按照《國家林業(yè)局關于規(guī)范樹木采挖管理有關問題的通知》規(guī)定，嚴格林木采伐申報程序，上報縣林業(yè)主管部門審批，實行憑證采挖。對不經縣級以上林業(yè)主管部門批準，擅自采挖，經營(加工)運輸的，要嚴格按照有關規(guī)定由縣級以上林業(yè)主管部門進行查處。要組織力量對全縣大樹移栽和經營圃地進行一次全面清理。堅決打擊亂采濫挖野生樹木和各種野生花草的行為，積極保護和改善動物棲息地，禁止破壞野生動物繁衍場所和生存條件，禁止捕獵食用野生動物，禁止用野生動物作菜譜招徠顧客，禁止出售收購偷盜野生動物。

　　六、強化森林管理責任

　　卡立森林資源保護長效機制打造綠色生態(tài)上饒縣，鞏固生態(tài)林業(yè)建設成果是全社會的共同責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把森林資源保護工作作為一項重要工作，切實擺上議事日程，主要領導要親自抓，負總責。要不斷完善各種保障措施，實行目標管理責任制，層層分解，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農戶、山頭地塊。要把森林資源的消長納入縣委、縣政府目標管理體系，年終進行嚴格考核，將考核結果排序通報，并作為評價領導政績的重要依據。要建立各個層面的群防群治的護林網絡，林政管理要自覺接受群眾監(jiān)督，建立林業(yè)違法案件的舉報制度，有關部門要對人民群眾的舉報要認真調查核實，有報必查，有查必果。縣紀檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、工商、林業(yè)等職能部門要各司其職，各負其責，互相溝通，加強協(xié)調，形成保護森林資源安全、打擊各種涉林違法犯罪案件的合力。縣林業(yè)主管部門對所有受理的破壞資源案件進行認真調查核實，該作出行政處罰的依法從快作出處罰，夠刑事案件立案標準的及時移交公安機關，對一些重大刑事案件要以案說法，堅決予以曝光。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，穩(wěn)定基層林政管理隊伍，切實落實林站工作人員的待遇，關心他們的工作和生活，給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，林業(yè)部門要定期不定期地舉辦林業(yè)執(zhí)法培訓班，提高林政管理人員的業(yè)務水平和執(zhí)法素質。把林業(yè)法律法規(guī)的宣傳作為一項基礎性、長期性的工作，常抓不懈。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標語等各種方式，大張旗鼓地宣傳保護森林資源方面的好舉措、好經驗和好典型，宣傳國家保護森林資源和政策和法規(guī)，宣傳各級政府在保護林林資源野生動植物等方面的成績，形成濃厚的輿論氛圍，努力在全社會營造保護森林資源的良好環(huán)境。

可持續(xù)調研報告4

　　建設生態(tài)潘集，水資源的合理利用和可持續(xù)利用已成為困擾潘集區(qū)經濟和社會發(fā)展的瓶頸問題。雖然潘集區(qū)境內有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段時間內能夠延緩潘集區(qū)水資源供給的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用下去，如何在已有的基礎上科學地開發(fā)利用好現有的水資源不失為一條重要途徑，應把它提高到戰(zhàn)略高度上來。潘集區(qū)水資源應走“以水定糧，以水定產，以水定草，以水定林，以水定發(fā)展”之路，這是貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“開發(fā)面向生態(tài)水資源”、“建設節(jié)水型社會”、創(chuàng)造良好生存空間的長遠之計，任務緊迫，勢在必行。

　　一、潘集區(qū)水資源及利用現狀

　　1、水資源概況。潘集區(qū)是一個旱澇災害頻繁的農業(yè)大區(qū)。全區(qū)降水特征是時空分布極不均勻，年內分配不均，年際差異大。一年之內，夏季降水最多，平均占年降水量的49。8%，春秋雨季次多，分別占年降水量的22。7%和19。8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7。7%。全區(qū)多年平均降水量926。0mm，年最大降水量1428。0mm，年最小降水量471。9mm。這種降水特征，導致潘集區(qū)旱澇災害頻繁，最近幾年旱災較為突出。特別是20xx年6－7月份，連續(xù)干旱無雨，淮河水位低，泥河、黑河引不進水而干涸。

　　目前，潘集區(qū)境內地表水資源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年徑流總量1。44億立方米，由于年內降雨量不均，其徑流量、年內分配大多集中在汛期（6－9月），占年經流量的70%以上，據估算僅占年總徑流量的10%左右，大部分徑流量在汛期被排泄掉。潘集區(qū)地下水資源量，現狀上的多年平均為1。25億立方米，可采量為0。95億立方米。

　　2、水資源利用現狀。潘集區(qū)屬于平原地帶，提水型灌區(qū)。其境內的攔蓄工程少，地面水的利用率低。僅有的四條河流，其中泥河、黑河這兩條淮河的支流，由于淤積嚴重，河底較淺，蓄水、引水的能力較差，干旱季節(jié)經常干涸，而且污染嚴重，水質較差。

　　潘集區(qū)轄有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有166個行政村，境內有淮南礦業(yè)集團的潘一、潘三、潘東三座大型煤礦和平圩發(fā)電公司，平電二期工程、潘北礦和田集發(fā)電廠正在建設之中，一批招商引資項目也已駐進或將陸續(xù)駐進潘集區(qū)，潘集區(qū)不僅是農業(yè)大區(qū)，同時成為能源新區(qū)。隨著農業(yè)結構的調整和工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，潘集區(qū)的水資源將面臨水量短缺和水質污染日趨嚴重的問題。淮河上游企業(yè)污染及沿境內河流的生活污水直接威脅著潘集區(qū)提灌水質，威脅著潘集區(qū)城區(qū)用水的水質。

　　目前，潘集區(qū)私營企業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設不斷加速，城區(qū)面積和人口不斷擴大和增加，更加重了潘集區(qū)水資源的壓力，水資源將會阻礙潘集區(qū)實現崛起的進程。

　　二、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的有利條件

　　1、外來水資源豐富

　　潘集區(qū)區(qū)域狹長，全境毗鄰淮河，外來水資源豐富，有便利的開發(fā)利用條件。可在淮河畔建一水處理中心，將淮河年過境流量納入飲用水體系，做城區(qū)飲用水源，若加以適當深度處理，將成為很好的市政水源。

　　2、基礎條件好

　　潘集區(qū)屬于農業(yè)大區(qū)，現有人工開挖灌溉水渠多，并建有一大批機電排灌站等水利設施。隨著村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷發(fā)展的渠網建設，將會進一步調節(jié)水資源在空間上的合理配置。

　　3、水資源目標用戶多

　　一是城區(qū)不斷發(fā)展，其道路、環(huán)境綠化帶、城區(qū)居民、城鎮(zhèn)等需要大量用水。二是在旱季，用于44。8萬畝耕地中干旱地的澆灌，挽回因干旱而帶來的農業(yè)損失。三是城區(qū)基建工程不斷擴大，建筑施工單位用水也是重要組成部分。四是可用于回灌，減少因采煤形成地下漏斗區(qū)造成地表下沉的威脅，具有一定的生態(tài)價值意義。

　　4、有良好的經濟發(fā)展前景

　　一是表現在潘集區(qū)境內有四個國有大型煤礦企業(yè)和兩大發(fā)電公司，隨著市、區(qū)利稅分成比例的調整，這兩項稅收將為潘集區(qū)各項經濟的發(fā)展注入新的活力。

　　二是表現在潘集區(qū)的招商引資項目、商品零售業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好。萬泰電子、龍強公司、袁莊百貨和豆制品制作等企業(yè)日益發(fā)展壯大，成為潘集區(qū)又一支經濟支柱。

　　三是表現在近年來潘集區(qū)勞務輸出帶來了明顯的經濟效益。外出務工者，不僅帶回來了資金，也帶回來了技術。現在，農村的經濟結構開始有所變化，水產養(yǎng)殖業(yè)、大蓬蔬菜業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)產品已經邁向省內外市場。

　　同時，隨著經濟的發(fā)展，服務行業(yè)也異軍突起。經濟的發(fā)展為潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用提供了極為有力的經濟條件。

　　三、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素

　　1、水資源時空分布不均

　　潘集區(qū)屬于暖溫帶半濕大陸性季風氣候區(qū)，具有典型的南北海陸過度性特征，降水的季節(jié)變化明顯，導致年內水資源分配不均。其境內河流因攔蓄工程少，調蓄困難，水儲量季節(jié)性變化大，使城區(qū)和廣大農村、農業(yè)供水量得不到保證。

　　2、面積大，人口多，城鎮(zhèn)分散

　　潘集區(qū)總面積為660平方公里，42。75萬人，面積大，人口多，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多分散，且目前城區(qū)人口不到7萬。潘集區(qū)的地理特征，造成了引資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)相對分散，加上國有大型企業(yè)的分散規(guī)劃性建設，雖然區(qū)域需水量極大，但集中供水困難，提高了供水成本。同時，潘集區(qū)的地理特征也造成了管理上的分散。如此種種使得利益沖突難以協(xié)調和解決，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。

　　3、現有農村水利基礎設施薄弱

　　潘集區(qū)灌區(qū)大部分提水排灌站建成年久，輸水溝渠主體損壞居多，淤塞不暢。

　　四、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的建議

　　水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長的時期內制約我區(qū)的社會經濟發(fā)展。要滿足我區(qū)的經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求，實現潘集奮力崛起，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題。重點應構筑四大制度體系，確保水資源的可持續(xù)利用。

　　第一，應樹立資源水利的觀點。未來的水資源開發(fā)利用不能單純修建水利工程、調節(jié)水量，而要從經濟、環(huán)境和社會等多方面考慮，從工程水利向資源水利的轉變是治水經驗的科學總結，是生產力發(fā)展到一定階段的必然要求。目前，潘集區(qū)建設了一批電灌站以適應提灌區(qū)的建設，取得了一定的成績，有力地促進了工農業(yè)生產和地區(qū)經濟發(fā)展，但是，水的問題并未得到徹底解決，“水多、水少、水質”三大問題仍然十分突出，成為潘集經濟發(fā)展的重要制約因素，這些問題單靠工程措施無法根本解決，必須樹立資源水利觀念，對水資源進行綜合開發(fā)，科學管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護問題。

　　第二，要對水資源進行優(yōu)化配置。一方面在水資源開發(fā)上要統(tǒng)籌考慮天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要對工業(yè)、農業(yè)、生活和生態(tài)用水區(qū)別對待。具體講就是開源和節(jié)流要并重。

　　一是完善水資源的供給網絡從空間上實現水資源的合理配置。如果能夠加快現有水渠的深挖和配套（渠網）建設，不斷提高水資源的攔蓄能力，就能夠解決因漫灌或田間建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪費水的現象。

　　二是大力推廣農業(yè)節(jié)水新技術，并促進農業(yè)節(jié)水灌溉的普及。要把現有的條件充分利用起來，并逐步完善，提高水資源的利用率

　　三是地下水和地表水統(tǒng)一開發(fā)、聯(lián)合調度，一方面要加強地下水水源地開采和儲備的管理工作；另一方面要利用價格杠桿，合理利用水資源。

　　第三，積極推廣節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會體系。建立節(jié)水型社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，要從提高節(jié)水意識，加強水資源管理，建設節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型城市，生態(tài)用水和水資源保護等方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排，需要全社會和全體公民的支持和積極參與。潘集區(qū)要重點節(jié)約地下水，由于城區(qū)無自來水廠，造成工業(yè)和生活用水大量開采地下水。開采成本低，必然造成浪費嚴重，破壞地層結構，影響飲水安全。當務之急必須建立地下水開采使用的高成本管理體制，通過提高開采成本，推進節(jié)約使用地下水的機制形成。

　　一是根據《水法》建立節(jié)水制度，增強可操作性，便于執(zhí)法，避免水資源的不必要的浪費。

　　二是根據《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》制定區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水目標和任務，使建設節(jié)水型社會成為政府的一項重要工作。

　　三是利用價格杠桿，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，提高用水效率，減少浪費。

　　四是建立節(jié)水的投入機制，采取“國家、地方和用戶”按照“誰投資、誰受益、誰所有”的`原則確定節(jié)水投資主體，并采取多種形式鼓勵節(jié)水單位和個人。

　　五是加強水資源管理和開發(fā)的宣傳教育。水資源不是“取之不盡、用之不竭”的，不斷增強節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。

　　第四，通過經濟結構調整，建設生態(tài)性水資源。結構調整是經濟發(fā)展的主線，也是促進水資源可持續(xù)利用的重要措施。潘集區(qū)獨特的地理結構，更需要加強經濟結構調整，要“以水定發(fā)展格局”，根據水資源條件確定發(fā)展重點，以提高用水效率，保障發(fā)展目標的實現。

　　一是與水資源承載能力相適應，調整經濟空間結構。在水資源短缺和豐富地區(qū)合理部署高耗水和低耗水經濟項目。

　　二是充分考慮水資源承載能力，調整城鎮(zhèn)體系。建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展”的宏觀調控機制。嚴格實行建設項目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。

　　三是重視水資源條件，調整農業(yè)種植業(yè)布局和結構。調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，促進種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經濟作物”的二元結構向多元結構轉變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質高效農業(yè)品種。

　　同時，建立和完善水污染的監(jiān)督、控制和治理制度，加大治污力度，建立生態(tài)型水資源

　　第五，建立水市場體系，實行水資源統(tǒng)一管理。對稀缺資源實行統(tǒng)一管理是國際社會的普遍作法，水資源作為一種稀缺資源，必須實行有效管理。建國幾十年來的治水經驗證明，將水資源利用與保護的統(tǒng)一屬性人為地分割、支解，不僅違背了自然規(guī)律，而且違背了社會主義市場經濟規(guī)律，是盲目、無效或者說低效的管理模式。因此，我們應加強水資源統(tǒng)一管理，保障潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用，進而促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是加強宏觀調控。對水資源使用權和用水指標進行分配；對流域和區(qū)域水資源進行統(tǒng)一管理；引導利用市場機制對水資源進行合理配置；制訂水資源總量控制和用水定額的指標體系；建立合理的水價形成機制等。

　　二是重視用水戶參與。通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表來協(xié)商決定水資源分配、水市場價格等，實行民主決策管理，接受用水戶的監(jiān)督，提高透明度。調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，促進高效用水。

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