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財(cái)政廳廳長(zhǎng)在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣電視電話工作會(huì)議上的講話
同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制改革工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。巨峰省長(zhǎng)還將作重要講話，全省財(cái)政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。
一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政管理體制機(jī)制運(yùn)行有序
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作自7月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)前后兩批推進(jìn)，擴(kuò)權(quán)縣（市）已達(dá)59個(gè)。截止目前，省直管縣財(cái)政體制已經(jīng)落實(shí)，政府間財(cái)政關(guān)系基本理順，縣級(jí)財(cái)政保障能力有所提高，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制效應(yīng)得到較好發(fā)揮。
一是管理體制直接到縣。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）五個(gè)“直接”的財(cái)政管理要求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體制由省直接核定到縣，資金調(diào)度由省直接調(diào)撥到縣，財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助資金由省直接分配補(bǔ)助到縣，政府性債務(wù)由省直接監(jiān)管到縣，擴(kuò)權(quán)縣（市）的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編報(bào)由縣直接上報(bào)到省。
二是權(quán)責(zé)劃分基本明晰。按照“確保既得利益、實(shí)施增量調(diào)控”的原則，設(shè)計(jì)體制調(diào)整方案，確保市與擴(kuò)權(quán)縣（市）既得利益不受損失。在此基礎(chǔ)上，合理界定事權(quán)，明晰支出責(zé)任，力求做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。特別是在省與擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政收支、財(cái)政補(bǔ)助、負(fù)擔(dān)比例等事項(xiàng)方面，力求做到權(quán)責(zé)清楚、責(zé)任落實(shí)。
三是工作關(guān)系全面建立。健全規(guī)范了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)財(cái)政工作關(guān)系，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)管理職責(zé)。在省直管縣的前提下，將部分資金監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)匯總等工作委托市級(jí)財(cái)政辦理，實(shí)現(xiàn)了省對(duì)縣財(cái)政體制直達(dá)與市對(duì)縣行政管理的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，以“大平臺(tái)”建設(shè)為契機(jī)，依托信息化手段，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。
四是幫助指導(dǎo)力度加大。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，繼續(xù)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。通過(guò)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化事權(quán)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政基本保障能力。與此同時(shí)，積極幫助擴(kuò)權(quán)縣（市）提高管理水平，近年來(lái)先后舉辦培訓(xùn)班共34期，培訓(xùn)干部達(dá)3千人次以上。
二、改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效
近年來(lái)，通過(guò)省、市和擴(kuò)權(quán)縣（市）各級(jí)財(cái)政部門(mén)共同努力，財(cái)政體制改革工作已經(jīng)取得階段性成效。
（一）財(cái)政發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)。
，全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）gdp增長(zhǎng)14.8%。在此基礎(chǔ)上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入呈現(xiàn)“發(fā)展提速、質(zhì)量提高”的良好態(tài)勢(shì)。擴(kuò)權(quán)縣（市）一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)18.96%，71.2%的縣（市）收入增幅超過(guò)全省縣級(jí)平均水平。地方稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比上年提高2.69個(gè)百分點(diǎn)；稅收增長(zhǎng)對(duì)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年提高15.68個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量不斷提高。
（二）公共保障能力明顯增強(qiáng)。
實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)以來(lái)，在新體制的促進(jìn)下，擴(kuò)權(quán)縣（市）也積極挖掘自身潛力，公共保障職能不斷強(qiáng)化。一是保障能力得到提高。，省財(cái)政下達(dá)59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分別達(dá)304.55億元、566.67億元，占全省縣級(jí)的比重分別達(dá)49.75％、48.58％。擴(kuò)權(quán)縣（市）可用財(cái)力總額達(dá)452.86億元，比上年增長(zhǎng)19.28％左右，比全省縣級(jí)平均增幅高0.74個(gè)百分點(diǎn)；按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均財(cái)力達(dá)4.56萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.08%。二是民生支出得到落實(shí)。至，59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）農(nóng)林水事務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出分別比上年增長(zhǎng)11.85%、16.18％、16.71％、58.21％、54.06％。其中，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅分別高于全省縣級(jí)水平7.5個(gè)、9.95個(gè)百分點(diǎn)。59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）民生支出占一般預(yù)算支出的比重比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn),比全省縣級(jí)水平高4個(gè)百分點(diǎn)左右。“八大民生工程”、公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、義務(wù)教育教師績(jī)效工資等民生和改革政策全面兌現(xiàn)落實(shí)。三是債務(wù)化解加快推進(jìn)。至，擴(kuò)權(quán)縣（市）實(shí)際化解“普九”債務(wù)55.32億元,占全省60.84％，“普九”債務(wù)化解任務(wù)全面完成，為全省加快推進(jìn)政府性債務(wù)化解工作發(fā)揮了較好的示范作用。
（三）財(cái)政管理效益得到顯現(xiàn)。
從激勵(lì)約束考核結(jié)果看：59個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）平均考核分值比上年提高1.02分，其中有38個(gè)縣考核得分在100分以上，獲得激勵(lì)約束考核激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助資金8720萬(wàn)元，比上年增加1340萬(wàn)元。
從資金運(yùn)行效率看：賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，減少了中間層次，加快了運(yùn)行速度,財(cái)政資金調(diào)度從省到縣由原來(lái)至少3天縮短到1天。
從政策執(zhí)行情況看：省財(cái)政對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的政策支持、資金補(bǔ)助能夠及時(shí)落實(shí)到位，財(cái)政管理更趨統(tǒng)一規(guī)范，透明度大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于管理流程縮短，信息直達(dá)、溝通交流更加直接，政策執(zhí)行力得到提升。
三、繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政管理改革
深化我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，核心是要充分發(fā)揮新體制的政策效應(yīng)，激發(fā)擴(kuò)權(quán)縣（市）追求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。就財(cái)政體制改革而言，目前已經(jīng)取得了一些階段性成效，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展不平衡，部分縣（市）發(fā)展滯后。有17個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）地方一般預(yù)算收入增幅低于全省縣級(jí)平均水平，其中15個(gè)縣（市）增幅比上年下降。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財(cái)政發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，擴(kuò)權(quán)縣（市）稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全省縣級(jí)平均水平低5.12個(gè)百分點(diǎn)，需要通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量縮小差距。二是市縣財(cái)政關(guān)系尚需進(jìn)一步理順，項(xiàng)目支出分擔(dān)機(jī)制尚需進(jìn)一步落實(shí)，部分市在體制外仍有集中擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)力的情況。三是擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政管理水平亟待提高，需要加快完善推進(jìn)法治化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的制度機(jī)制。同時(shí)，部分縣（市）財(cái)政收支矛盾仍然較大，全省有21個(gè)赤字縣，其中擴(kuò)權(quán)縣（市）12個(gè)，占57.14%；有13個(gè)縣（市）赤字比上年增加，其中擴(kuò)權(quán)縣（市）8個(gè)，占61.53%，財(cái)政赤字問(wèn)題較為突出。對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政要高度重視，把握重點(diǎn)，共同做好以下工作：
（一）進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。按照省、市、縣三級(jí)政府的法定職能和擴(kuò)權(quán)政策需要，進(jìn)一步理順省與擴(kuò)權(quán)縣（市）的財(cái)政管理體制，明晰政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系。完善轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，充分體現(xiàn)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展、強(qiáng)化管理的新要求，最大限度地發(fā)揮財(cái)政體制機(jī)制的積極效應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)施擴(kuò)權(quán)縣（市）動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)考核，加大激勵(lì)約束力度。規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在執(zhí)行惠民政策、監(jiān)管支農(nóng)資金、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用。
（二）研究制定差別化扶持政策。促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）提速發(fā)展，需要針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的自然條件、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展路徑，研究制訂有利于發(fā)揮縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)的政策措施。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要科學(xué)合理分配工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。在民生保障上，要充分考慮財(cái)力性資金和民生專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從整體上推進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）繼續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)部工作關(guān)系。按照“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，省級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，明確工作職責(zé)，健全管理機(jī)制，理順工作關(guān)系。市級(jí)財(cái)政要支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣改革工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮省與縣（市）間的橋梁紐帶作用，幫助指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政要主動(dòng)接受上級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化自身管理約束，注重對(duì)上溝通銜接，全面適應(yīng)上級(jí)財(cái)政的管理需要。
（四）深入推進(jìn)財(cái)政管理改革。在深化部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入管理改革的同時(shí)，大力推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)工作，促進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化科學(xué)化。切實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的順序，量力而行地安排好預(yù)算支出。加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加快信息化建設(shè)步伐，建立快捷便利的信息渠道，提高工作效率。進(jìn)一步加大財(cái)政干部培訓(xùn)力度，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)省直管縣財(cái)政管理改革的要求。
深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革意義重大，任務(wù)艱巨。全省財(cái)政部門(mén)要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，努力把改革工作繼續(xù)推向深入。
謝謝大家！
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