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冬春救助補助方案范文（精選11篇）
為了確保工作或事情順利進行，常常需要提前制定一份優秀的方案，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發。那么制定方案需要注意哪些問題呢？下面是小編為大家收集的冬春救助補助方案范文，歡迎大家分享。
冬春救助補助方案 1
根據《天門市應急管理局關于下撥20xx年度受災群眾冬春生活救助資金發放的通知》文件精神，為切實做好我鎮受災群眾冬春救助工作，確保受災群眾安全、溫暖過冬過節，鎮委鎮政府高度重視，結合我鎮實際，制定方案如下：
一、工作原則
做好冬春救助工作，是踐行人民至上、生命至上理念和貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的實際行動。各村（社區）要充分認識做好冬春救助工作的重要性和特殊性，切實提高政治站位，嚴格落實責任，把冬春救助作為重點任務組織好、開展好。要按照“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災方針，堅持救災款物“公開、公平、公正”的發放原則，保證重點、分類施救，切實解決受災群眾在冬令和春荒期間口糧、衣被、飲水、取暖、醫療等方面遇到的基本生活困難。
二、救助補助
冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）是政府對因自然災害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫療等生活困難的受災人員所給予的基本生活救助。含以下四大類：一是本年度因自然災害住房倒塌或損壞造成冬春基本生活困難的；二是本年度因自然災害農經作物絕收造成冬春基本生活困難的；三是本年度因自然災害傷病造成冬春基本生活困難的；四是本年度因自然災害其他情況造成冬春基本生活困難的。
（一）救助標準
冬春救助指導標準從20xx年起，受災困難群眾冬春臨時生活救助標準調整為:一、二、三類對象分別每人不低于410元、300元、150元。各村（社區）要結合救災款物總量、受災人員困難程度、需救助總人數等因素，按照“分類救助、重點救助”原則，對各類冬春救助對象實行分類排隊，優先考慮倒房重建（或維修）戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的'救助，并視情況提高救助標準，幫助解決實際困難，確保溫暖過冬。
（二）救助時段
受災人員冬春生活救助時間應確保在2022年1月15日之前通過“一卡通”社會化發放方式直達受災困難群眾手中，保證冬春救助資金按標準發放到位，確保受災困難群眾溫暖過冬、安全過節，安心過年。
（三）工作步驟
1.開展調查。10月中下旬開始，鎮應急辦會同村（社區）逐戶調查摸底，詳細調查了解本轄區內受災群眾家庭基本情況，災害損失情況，受災困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求。將需救助人員按照因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘等困難情況進行分類登記。優先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊困難人員的救助。
2.戶主申請。由受災人員戶主根據自身困難情況向村（社區）提交申請書（手寫、打印皆可，也可自定，但申請人簽字需手寫并蓋手指印）。也可由所在村（居）小組提名（需村（居）民小組負責人簽字）。
3.民主評議。由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災人員代表共同組成的民主評議小組，根據受災人員家庭受災情況、經濟狀況、書面申請內容或提名內容進行民主評議，形成評議紀錄（需全體參會人員簽字蓋手印）。同時規范填寫《受災人員冬春生活救助申請暨村（居）委會民主評議表》，表內評議內容需詳細說明該戶受災情況及家庭經濟狀況等。
4.張榜公示。經村（社區）民主評議，符合救助條件的，在村（社區）范圍內張榜公示。公示后無異議或經村（社區）民主評議異議不能成立的，由村（社區）將《受災人員冬春生活救助申請暨村（社區）民主評議意見表》、評議紀錄等相關資料提交鄉鎮人民政府審核。
5.鄉鎮審核。鄉鎮人民政府在調查摸底的基礎上，認真審核村（社區）上報的相關材料，形成審核紀錄（需主要領導、分管領導、應急辦主任和參加審核的相關人員簽字）。根據審核紀錄，匯總制作《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》、《受災人員冬春生活需救助情況統計表》。
6.冬春救助資金發放。冬春救助原則上實行現金救助，在收到區財政撥款后，應急辦要及時組織商討資金分配方案，初步擬定方案后報經黨委會討論決定，按討論決定方案要求執行，及時通過“一卡（折）通”將救助資金發放到戶，杜絕資金截留、發放遲緩、代領代發或沉淀不用。
7.資料歸檔。冬春救助需上報的相關表格模板由鎮應急辦上傳我鎮報災救災群，冬春救助資金發放結束后，各村（社）要按《某某村（社區）受災人員冬春生活救助情況統計表和《某某村（社區）受災人員冬春政府救助臺賬》要求歸檔資料，資料按要求整理兩份（一份交鎮應急辦存檔、村里自行存檔一份）。
（四）款物分配明細
今年天門市下撥到盧市鎮的冬春救助資金為42萬元。根據各村（社）冬春救助上報需救助實際情況及受災情況做資金分配。在應急局領取的物資全部發放到位。
三、工作要求
1、各村必須從保障和改善民生、加強和創新社會治理的高度，充分認識做好冬春救助工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，努力把這項重要工作落到實處。
2、要加強監督，嚴格救助金發放程序和原則，切實做好公示、相關會議記錄、發放花名冊登記等相關臺賬的存檔工作。
3、要暢通投訴舉報渠道，使整個救助過程透明公開，自覺接受公益監督。
4、嚴禁一戶多卡、重復救助、嚴禁挪作他用優親厚友，一經發現，嚴肅查處。
冬春救助補助方案 2
為了進一步規范我縣冬春生活救助工作，切實做好今冬明春受災群眾生活救助工作，根據《自然災害救助條例》、《山西省應急管理廳關于加強自然災害生活求助資金管理使用的通知》、《呂梁市應急管理局關于切實做好今冬明春受災群眾生活救助工作的通知》精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
充分認識開展冬春救助工作的重要性，強化措施，落實責任，切實安排好我縣冬春期間受災困難群眾基本生活，解決好困難群眾在口糧、衣被、取暖方面存在的困難，確保受災群眾溫暖、安全過冬過節，防止貧困戶因災致貧返貧，維護社會和諧穩定。
二、冬春救助資金使用范圍
冬春救助資金用于幫助因遭受干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、山體崩塌、滑坡、泥石流、雪災、地震、森林草原火災、生物災害等自然災害，導致生活困難的受災群眾。解決其冬令春荒期間口糧、衣被、取暖方面存在的困難，不得用于與自然災害無關的救助和節日慰問等。冬令救助時段為當年12月至下年2月，春荒救助時段為下年3－5月。
三、救助資金的使用對象
1、因災住房倒塌或嚴重損壞需要重建或維修的冬春基本生活困難戶。
2、因災農作物絕收或減產冬春基本生活困難戶。
3、因災家庭成員死亡失蹤、致傷致殘冬春基本生活困難戶。
4、因災造成家庭財產嚴重損失冬春基本生活困難戶。
5、因災造成經濟作物嚴重損失冬春基本生活困難戶。
6、其它因災冬春基本生活困難戶。
四、確定救助對象的原則
要按照“分類救助、重點救助”原則，按因災造成住房倒塌損壞，農作物減產絕收，家庭成員死亡失蹤、致傷致殘，家庭財產嚴重損失，致貧返貧等情況實行分類排隊，優先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體。
五、救助對象的確定程序及各環節需要留存的資料
通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。具體步驟如下：
（一）受災戶提出申請。受災人員本人向村委會提出書面申請，說明家庭基本情況、災害損失情況、因災需要解決的困難等。本環節需要留存申請書。
（二）村級民主評議。由支村兩委成員、村民代表共同組成民主評議小組，召開會議進行民主評議。經民主評議，符合救助條件的，在村務公開欄或人員聚集地顯要位置至少公示七天。公示期結束后，將符合條件的救助對象名單報鄉鎮審核。審核時需要提交的資料有受災戶救助申請書、民主評議會議記錄、公示資料、近景和遠景公示圖片，最終上報的救助名單等。近景公示圖片要看清公示內容，遠景公示圖片要有圍觀群眾。
（三）鄉鎮審核。接到村委會上報的救助對象名單后，鄉鎮要及時組織力量進行調查核實，及時完成核定工作。根據核查結果，確定救助范圍和對象。并在審核無誤后將需救助戶名單，以紅頭文件形式報縣應急管理局審批。
（四）縣級審批。縣應急管理局接到鄉鎮上報后，組織專門人員進行抽查核實，并根據評估分析結果進行審批。
六、實施步驟
第一階段：2022年1月5日至1月15日，為排查摸底、確定救助對象階段。鄉、村兩級要深入受災農戶家中，詳細調查了解受災困難家庭基本情況、災害損失情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面的困難和需求。通過對冬春救助需求的排查摸底工作，準確掌握需救助人員數量、救助資金和物資需求數量等，建立以村為單位、名冊到戶的《中陽縣20xx－2022年受災人員冬春生活需救助人口臺賬》，填報《中陽縣20xx－2022年受災人員冬春生活需救助情況統計表》。各鄉鎮要對各村上報的救助對象名單進行審核。審核無誤后將需救助對象名單，以紅頭文件形式報縣應急管理局審批。
第二階段：2022年1月16日至20日，為縣級審查復核和確定救災款物分配方案階段。縣應急管理局對各鄉鎮上報的.需救助對象名單進行復核，確定最終的救助對象。同時根據中央、省、市下撥的冬春救災資金和各鄉鎮受災情況、受災人員需救助情況，確定救災款物數量，制定救災款物分配方案。各鄉鎮根據所轄各村受災情況、受災人員需救助情況制定本級救災款物分配方案。村級根據所能分配到的救助資金數額并參照省級救助標準召開民主評議會議，開會研究具體救助金額。
第三階段：2022年1月20日至20xx年1月30日為救助實施階段。冬春救助采用實物救助和折合現金救助兩種方式。需采用實物救助的，縣應急管理局會同縣財政局按照招投標和采購管理的有關規定組織采購。待救災款物到位后，及時下撥各鄉鎮。鄉、村兩級要在10個工作日內將冬春救災款物落實到救助對象手中。救災款物發放前應在村務公開欄或人員聚集地顯要位置公示不少于5天。救助資金應通過“一卡（折）通”，采用社會化方式發放，并注明“救災”標記，發放完畢后要保留銀行流水憑證。采用實物救助的，發放時救助對象要在相關表冊簽字確認，建立管理臺賬。各鄉鎮必須將救災款物在春節前發放到位，確保救助對象溫暖安全過冬過節。
第四階段：總結上報階段。各村要在救災款物發放完畢以后，將相關會議記錄、發放臺賬報上級鄉政府備案。各鄉鎮在救助實施完畢后，要做好救助資料的歸檔、匯總工作，對冬春救助工作績效進行總結評估，并將相關資料報縣應急管理局。
七、工作要求
（一）加強組織實施。各鄉鎮要高度重視救災專項款物發放工作，要把這項工作當做對困難群眾高度負責的政治任務加以落實。要組織鄉、村兩級力量，深入開展入戶調查和冬春救助需求評估工作，全面掌握需救助底數，做到底數清、對象準、情況明，確保不漏一戶、不缺一人。要嚴格按照程序和時限開展工作，主動公開信息，自覺接受監督，主動回應輿論監督和社會關切，切實保障受災困難群眾基本生活。
（二）強化資金監管。冬春救災資金用于幫助受災人員解決冬令春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難，是救命錢，是高壓線，動不得，摸不得。要切實管好用好冬春救災資金，不得優親厚友，不得平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出等。縣應急管理局將會同監察、財政等部門適時開展救災款物管理使用的專項檢查，對違反救災款物使用相關規定的，要依照有關規定進行嚴肅問責。
（三）做好檔案留存與上報。鄉村兩級要完整保存能夠反映災情管理的基礎資料，特別是救災款物使用過程的下撥文件、會議記錄、分配方案、救助申請、賬目憑證、公示圖片等，建立完整的救災款物發放檔案，做到災民救助全程留痕，確保款物發放賬目清楚、資料完整、手續齊全。
冬春救助補助方案 3
根據《隆陽區應急管理局隆陽區財政局關于下撥中央自然災害救災資金的通知》文件精神，為確保此次下撥的自然災害救災資金，專項用于解決冬春期間受災群眾的口糧、衣被、住房、取暖等基本生活困難問題，結合辛街鄉實際，特制定本方案：
一、資金情況
按照《隆陽區應急管理局隆陽區財政局關于下撥中央自然災害救災資金的'通知》文件要求，辛街鄉20xx-20xx年自然災害救災（冬春救助）總資金為20萬元（其中：民房保險10.678萬元），《隆陽區應急管理局隆陽區財政局關于下撥20xx年自然災害救災資金的通知》剩余資金220.00元，可分配的自然災害救災（冬春救助）資金為9.344萬元。
二、資金分配辦法
依據20xx年各村受災上報情況，將救災資金分配至各村（社區），由各村（社區）根據實際情況進行分配，具體金額如下：xxx
三、工作要求
（一）杜絕搞平均主義，各村（社區）要及時組織召開村組民主評議會議，結合因災受災至困程度、受災群眾自救能力等實際情況，進行分類救助，確定救助對象和救助金額。
（二）認真填寫《保山市隆陽區應急管理局應急救災款（物）發放花名冊》張榜公示，并保留痕跡材料。
（三）為確保救助資金及時發放，各村（社區）務必于2月3日前，將村組民主評議會議記錄、張榜公示照片、《保山市隆陽區應急管理局應急救災款（物）發放花名冊》紙質版（簽字按手印、加蓋公章）和電子版等材料上交辛街鄉經濟發展辦公室（安監站），資金由隆陽區辛街鄉財政所統一代發。
（四）對因工作失誤造成不良后果或重大負面影響的，將移交相關部門嚴肅處理。
冬春救助補助方案 4
以實際行動踐行以人民為中心的發展思想，進一步鞏固脫貧攻堅成果，積極妥善安排好受災困難群眾冬春期間基本生活，確保受災困難群眾得到及時有效救助。根據《杭錦旗應急管理局關于全力做好20xx-2022年度受災群眾冬春救助資金的通知》文件要求，為切實做好我鎮冬春救助資金發放工作及時有序開展，確保救助金專款專用，特制定本方案。
一、救助對象和程序
（一）救助對象
救助資金主要用于解決20xx年因自然災害造成群眾在冬春期間口糧、衣被取暖等基本生活困難，需要給予基本生活救助的群眾。要確保把受災困難戶、低保戶、散居五保戶、殘疾人家庭、脫貧享受政策戶和易返貧致貧戶（監測對象）等特殊困難人員列入重點范圍給予救助，切實做到情況清、底子明、對象準，需救助對象不漏、不錯、不重，確保因災生活困難群眾基本生活得到保障。
（二）發放程序及時間
各嘎查村按照分配資金，根據本嘎查村受災情況確定金額，確保公開、公平、公正，不得預留二次分配，不得擅自擴大范圍、平均分配或用于非自然災害對象救助。各嘎查村必須要召開“兩委”監委會議研究，村民代表民主評議，并將發放花名冊張榜公示，經鎮政府審核，旗應急管理部門審批后確認的.，救助資金將統一發放到救助對象一卡通賬戶。
（三）需上報資料
1.嘎查村（社區）研究救助對象相關會議記錄、評議記錄復印件；
2.張榜公示的照片；
3.資助對象花名冊及一卡通賬號等基本信息。
二、救助金額及救助標準
（一）救助金額
為幫助解決受災群眾的基本生活困難問題，上級下達我鎮20xx-2022年冬春救助資金共計188599.76元，專項用于幫助受災群眾解決冬春期間口糧、衣被、取暖等困難，確保我鎮受災群眾恢復正常的生產生活秩序。
（二）救助標準
經統計，20xx年我鎮12個嘎查村318戶不同程度受災。根據我鎮實際情況和上級下達救災資金總量，綜合考慮受災人員困難程度、需救助總人數和需救助農牧戶數等因素，制定我鎮受災人員冬春救助最低標準。
1.優先保障受災的特殊困難人員的救助，其中低保戶、散居五保戶、殘疾人家庭、脫貧享受政策戶、易返貧致貧戶（監測對象），每戶不低于450元；
2.統籌考慮受災家庭災害損失情況不同，進行分類救助，其中：
農作物受災每戶不低于200元；
牲畜受災每戶不低于500元；
房屋、棚圈等受災每戶不低于600元；
因災人身受到傷害的每戶不低于1000元；
各嘎查村根據受災面積、數量、程度確定每戶救助金額，但每人救助金額不低于90元。
三、相關要求
各嘎查村要盡快安排部署，抓好落實，切實加強領導，層層分解任務，嚴格落實責任，按照規定時間推進冬春救助工作規范開展，同時要逐級建立臺賬，保存會議記錄、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要積極配合本地財政、監察、審計等部門適時開展監督檢查，主動公開相關信息，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。
冬春救助補助方案 5
20xx年，我鎮遭受了以洪澇災害為主的多種自然災害，造成了較大經濟損失，部分受災群眾面臨生活困難。為有效保障受災群眾在今冬明春期間的基本生活，確保他們溫暖過冬、歡樂過節、平安度荒，根據《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《貴州省自然災害防范與救助管理辦法》《貴州省自然災害應急預案》《龍溪鎮自然災害應急預案》和有關規程要求，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
加強組織領導，精心安排布置，落實工作責任，確保冬春救助工作規范有序開展，切實保障每一位受災群眾在冬春期間的基本生活，維護社會和諧穩定。
二、工作原則
堅持公平、公正、公開的原則，堅持分類救助、重點救助的原則，堅持救災款物重點使用、無償使用的原則，堅持以現金救助為主、實物救助為輔的原則。
三、目標任務
對存在生活困難的受災群眾，給予口糧、衣被、取暖等基本生活救助，確保他們安全度過冬寒和春荒困難時期。
四、救助辦法及時間安排
（一）救助范圍
20xx-20xx年冬春期間存在基本生活困難需政府救助的受災群眾。
（二）救助程序
戶主申請。由戶主向居住地村（社區）民委員會提出申請或由村（社區）民小組調查提名。
村（社區）評議。各村（社區）民委員會對申請對象和村（社區）民小組調查提名的對象進行民主評議或經村(社區）、支、監“三委”集體研究，初步確定救助對象，公示三日無異議后報鎮安監站。
鎮級審核。鎮安監站匯總各村（社區）初步確定的救助對象名單，并隨機抽取10%以上的擬救助對象進行復查、核實后，集體研究并審核確定救助對象名單和救助金額。
縣級審批。縣應急管理局對鎮上報情況，對相關材料進行審核、審批后，通過“一卡通”直接發放救助資金。救助完畢，各村（社區）民委員會及時公布救助情況。
（三）救助標準
嚴格執行《貴州省受災人員冬春生活救助指導標準（暫行）》（附件2），對冬春期間存在生活困難的受災群眾實施分類救助。
需口糧救助的`，按照每人每天1斤口糧的標準，救助1至6個月。根據救助對象困難程度和實際缺糧月份確定救助數量，按2.5元/斤測算，給予現金救助。
需衣被救助的，按照每戶1至2床棉被、每人1件棉衣的標準救助。根據救助對象缺衣少被實際情況確定救助數量，棉被按150元/床測算、棉衣按100元/件測算，給予現金救助。
需取暖救助的，按照每戶每月200元的標準，救助1至5個月。根據救助對象困難程度和實際需要救助月份確定救助金額，給予現金救助。
（四）時間安排
20xx－20xx年受災群眾冬春生活救助共分三個階段進行：
第一階段（20xx年12月）：制定工作方案，安排布置冬春生活救助工作。
第二階段（20xx年1月）：按程序確定冬救助對象和救助金額，發放冬春救助資金。
第三階段（20xx年2月）：全面檢查救助措施落實情況，整理歸檔冬春救助資料。
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立了以鎮長任組長，鎮紀委書紀和分管副鎮長任副組長，各村（社區）和相關部門負責人為成員的冬春救助工作領導小組，切實加強對全鎮冬春救助工作的組織領導和監督檢查。
（二）落實工作責任
村（社區）要落實責任，確保受災群眾在冬春期間的生活得到有效保障。鎮安監站牽頭做好受災群眾冬春救助工作的組織實施和救助對象審批管理，鎮財政所負責及時安排和監督使用冬春救助資金，鎮紀委負責冬春救助紀檢監察，鎮社會事務辦、鎮扶貧辦負責做好冬春救助與社會救助和幫扶措施的有序銜接，冬春救助完成后受災群眾基本生活仍存在困難，將符合條件的及時納入相關社會救助和幫扶制度安排；各村（社區）具體負責救助對象審核和救助資金發放工作；認真做好救助對象的管理服務和冬春救助日常工作。
（三）嚴格工作程序
各村（社區）要嚴格執行“戶報、村評、鎮審、縣定”的程序和“四公開一監督”的要求，認真做好各個環節的工作。要根據受災情況、家庭經濟情況和自救能力大小確定救助對象和救助數量，嚴格實施重點救助、分類救助；嚴禁層層分配指標到片、到組，嚴禁平均發放；要以戶為單位實施救助，不能只救助家庭中的某一類人員。堅決杜絕滯留、擠占、挪用、貪污、私分救助資金和優親厚友、不按程序操作等違規違紀違法現象發生。
（四）強化監督檢查
鎮紀委將對冬春救助工作采取定期和不定期相結合的方式對各村（社區）冬春救助工作進行專項督查，并及時對工作開展情況進行通報。督查中，發現因工作不力而致使受災群眾生活無保障或存在違紀違規現象的，按有關規定嚴肅處理。各村（社區）要成立相應督查組織機構，對本村（社區）冬春救助工作進行兩次以上的專項督查，發現問題及時研究解決，確保各項救助措施落到實處。
冬春救助補助方案 6
為扎實做好20XX年度冬春救助工作，確保冬春期間受災困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩定，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
要圍繞“確保受災群眾安全、溫暖過冬”的工作目標，堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，妥善安排好受災困難群眾冬春期間基本生活，確保受災困難群眾得到及時有效救助。
二、救助原則
（一）確保生活，統籌兼顧
保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房、就醫、就學等其他實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。
（二）分類救助、重點救助
會商鄉鎮財政、民政等部門，結合本地實際，堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員實行分類排隊，優先做好倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員的救助，做到分戶施策，實施精準救助。
（三）嚴格程序、規范透明
各鄉鎮要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和擬救助金額要進行公示，做到救助公開、公平、公正。
（四）加強監管、注重實效
堅持“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，加強冬春救助款物監督管理，不得優親厚友，不得平均發放，嚴禁資金截留挪用、發放遲緩或沉淀不用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算，冬春救助資金必須于春節前發放到戶。
三、救助范圍
因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員給予重點救助。
四、救助資金籌措使用和管理
（一）統籌安排資金
要按照“分級管理、分級負擔”的原則，認真落實地方政府災害救助工作的主體責任，落實救災資金按比例分擔的機制，積極會商有關部門優先加大安排落實好本級冬春救助資金。
（二）嚴格資金管理
要嚴格按照有關規定要求，切實規范資金管理，確保專款專用，及時撥付和發放。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”方式發放，（救助群眾無“一卡（折）通”的，要提前到鄉鎮財政所辦理相關手續）注明“冬春救助資金”字樣，并發送打款提示信息，最晚春節前將冬春救助資金全部發放到救助對象手中。加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》，切實提高資金使用效益。
（三）縣級冬春救助指導標準
1．擬定人均救助標準。全縣人均救助標準原則上不低于300元。
2．實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭基本情況、災害損失情況、自救能力等因素，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶人均350－1000元，一般困難戶人均200－300元。
3．因特殊情況每人超過600元進行救助的，應履行單獨審批手續，由縣級應急管理部門審批同意。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調查，全面摸清底數
時間：9月30日前
各鄉鎮應組織財政所、民政所、鄉村振興等有關部門人員走村入戶進行“拉網式”摸底排查，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，自下而上逐級建立相關臺賬，做到底數清、情況明、數據準。
各鄉鎮匯總調查情況后，規范準確填報《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》和《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，于9月30日前報縣應急管理局。
（二）嚴格救助程序，實施精準救助
時間：20XX年12月上旬至春節前
1、制定縣級冬春救助實施標準。會同財政部門抓緊推進縣級冬春救助實施標準的制定工作，根據上級下撥和本級籌集的'冬春救助資金總量，結合需救助情況、分類排隊情況、自救能力等因素，參考市級冬春救助指導標準，合理制定縣級冬春救助實施標準。
2、及時分配下撥救助資金。接到上級下撥資金后，各鄉鎮要抓緊會同有關部門及時制定資金分配方案，加快冬春救助資金下撥進度，督促村（社區）抓緊實施冬春救助工作，確保春節前將救助資金全部發放到戶。
3、確定冬春需救助對象和擬救助金額。各鄉鎮要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，并根據家庭情況，按照縣級冬春救助實施標準，制定救助方案，做到分戶施策。鄉鎮、村居社區要對冬春救助對象和救助金額嚴格把關，要在村組進行公示5天，（同時在小微權力監督平臺公示）公示內容包括救助對象戶主姓名、家庭救助人數、救助類別、救助金額及縣及鄉鎮舉報電話等。
4、及時發放資金，注重救助實效。縣級應急管理部門應在接到上級下撥資金后，15個工作日內將冬春救助資金落實到救助對象手中。村組公示期滿無異議后，縣級應急管理部門應在5個工作日內通過涉農補貼資金“一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，并標注“冬春救助資金”字樣。資金發放工作完成后，各鄉鎮應及時將救助相關情況在網上進行公開。
（三）開展救助情況調查評估
時間：20XX年3月
各鄉鎮著手調查、核實、匯總本行政區域內受災困難人員冬春已救助情況，對本行政區域內的實際救助效果進行績效評估。4月10日前將《受災人員冬春生活已救助情況統計表》、績效評估報告報縣應急管理局。
六、相關要求
（一）提高政治站位
要提高政治站位，把冬春救助工作作為踐行人民至上、生命至上和貫徹落實省市有關決策部署的實際行動。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區和諧穩定等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作，各地務必將冬春救助工作作為重點任務抓緊抓實抓好。
（二）抓緊安排部署
要盡快安排部署，切實加強領導，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展。要主動向黨委、政府匯報災區實際困難并積極爭取支持，加強與財政、民政、鄉村振興等相關部門的協調聯動和工作銜接，健全完善工作通報、信息共享等工作機制。強化資金政策統籌協調，切實做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接，確保冬春救助工作取得實效。
（三）強化監督檢查
要自下而上逐級建立臺賬，認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》等相關表格，保存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要按照信息公開的要求，及時向社會公布有關工作情況，加強冬春救助新聞宣傳，主動接受群眾監督和社會監督。同時，采取抽樣調查、實地調研等方式檢查款物分配、發放等情況，配合本地財政、紀檢監察、審計等部門加強監督檢查，并及時向社會公布監督檢查結果。縣減災救災委員會將根據各地工作進展情況，協調有關部門組成指導組赴各地開展專項督查指導。
冬春救助補助方案 7
根據省應急管理廳、省財政廳《關于切實做好20xx－2023年度全省受災群眾冬春救助工作的通知》文件精神，為切實做好我市20xx－2023年度受災困難群眾冬春生活救助工作，結合我市實際，特制定本方案：
一、工作目標
嚴格按照程序要求，準確核定救助對象，建立冬春救助臺賬，及時將冬春救助資金發放到戶，力爭不漏一戶，不掉一人，讓所有受災困難群眾都能溫暖過冬，溫馨過年。
二、救助原則
嚴格救助對象范圍，堅持分類救助、重點救助、精準救助，切實把冬春期間基本生活面臨一定困難確需政府給予救助的受災人員納入冬春救助范圍，重點關注因災倒房重建戶、受災嚴重導致基本生活出現嚴重困難戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，不得用于與遭受自然災害無關的困難群眾生活救助等。
三、救助政策
（一）救助對象、標準
冬春臨時生活困難救助對象主要是因當年倒房恢復重建、因災重大傷病救治、農作物絕收或農產品損失嚴重等原因造成冬春臨時生活困難的家庭，救助標準由各地按照中央和省級下撥的`冬春救助資金總額進行測算，但不能低于省級標準，即：一類410元／人、二類300元／人、三類150元／人，資金存在缺口的由縣級財政安排資金補齊，資金有剩余的適當提高救助標準，中央和省級下撥的冬春救助資金不能結余，不能采購物資。
（二）救助程序
在前期核實災情的基礎上，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序進行救助。在確定救助對象的過程中引導受災群眾填寫《冬春臨時生活救助申請表》，壓實駐村干部、第一書記責任，積極參加村級評議會議。
四、實施步驟
（一）確定對象階段：村（居）民委員會組織民主評議小組根據本年度受災情況對申請對象進行民主評議，確定擬救助對象；村（居）民委員會將擬救助對象在村（居）民委員會公示欄公示，公示期不得少于7日；經公示無異議，或者經村（居）民委員會組織的民主評議確定異議不成立的，由村（居）民委員會將擬救助對象名單、申請的材料、民主評議意見及其他有關材料提交鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當及時完成審核工作，并對審核上報的名單予以公示，公示無異議后，各級準確詳實填報《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，于10月28日前上報市應急管理局備案，并通過國家自然災情管理系統上報；需上級財政資金補助支持的，同步報送資金補助申請（附需救助情況評估報告），其中需救助人員數據等應與系統上報臺賬數據一致。
（二）發放資金階段：收到中央和省級冬春救助資金后，各地及時按照已確定的救助對象范圍、分類救助標準，采用“一卡通”社會化方式一次性發放，健全完善告達機制，注明“冬春救助”字樣，并發送打款提示信息；冬春救助資金原則上以貨幣化形式直達到戶，確需實物救助的，可從本級分擔資金中安排，并按照標準程序采購發放，保證質量和時效，確保春節前冬春救助款物全部發放到受災群眾手中。要組織做好冬春救助款物發放情況公示，公示信息包括救助對象姓名、家庭住址、補助金額等內容，接受群眾監督。資金發放后及時將冬春已救助臺賬加蓋縣級應急管理部門公章，報市局存檔備案。實行實物救助的，要完善簽字手續，建好臺賬。
（三）督查檢查階段：市應急管理局將組織力量對各縣（市、區）冬春救助工作情況進行全過程督查檢查，并對各地下撥資金進度和本級資金安排情況進行通報。查看村級評議、公示情況，救助臺賬建立情況，確保市、縣、鄉、村四級臺賬一致；督促各縣（市、區）應急管理局及時將冬春救助資金發放到戶；入戶了解受災群眾冬春生活存在的實際困難和解決辦法。
五、有關要求
（一）核準對象，建好災害救助臺賬。各地要按照要求，建立完善“以縣級人民政府為責任主體、鄉鎮黨委政府統一組織、鄉鎮包村負責人和駐村干部分片負責、村組干部積極配合、應急管理部門重點抽查”的工作機制，實行“誰簽字、誰負責”的責任制。縣級應急部門要結合本地實際，制定冬春救助工作方案，及時組織力量下基層，指導鄉村兩級深入受災群眾家中調查核實受災情況和家庭實際困難，嚴格救助范圍，做好評議公示，逐級核定需救助對象和救助類別，準確詳實填報《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，及時進行數據篩查，將身份證號碼錯誤、重復的對象及時進行調整改正，協調民政部門進行大數據比對，將存在問題的臺賬數據及時反饋鄉鎮、村進行核實調整，準確核定救助對象，做到程序嚴、底數清、對象準、臺賬實。
（二）加強協調，及時發放救災款物。冬春救助原則上實行現金救助，各地要主動會商財政等部門，簡化資金撥付手續和辦理程序，加快冬春資金撥付進度。中央和省級冬春救助資金要以貨幣形式，通過財政一卡通社會化方式一次性發放到戶，不得用于采購物資。本級配套資金確需采取實物救助的，要嚴格按照有關規定組織采購，確保物資質量安全。要特別關注交通不便和偏遠地區受災群眾的救助，把所有受災群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人。要加強與民政、鄉村振興等部門的協調聯動，推動冬春救助和最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等機制的有序銜接。
（三）加強督查，做好救助信息公開。冬春救助資金要專人負責、專賬管理，健全完善資金使用管理制度和工作流程，做到手續齊備、賬款相符，確保救助工作規范有序、資金使用安全高效。要主動配合本地財政、監察、審計等部門按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，加強監督檢查，切實管好用好冬春救助資金。根據政府信息公開有關要求，認真組織落實冬春救助相關政策的公開公示，將救助對象民主評議結果、冬春救助補助標準、救助對象款物領取數量等情況張榜公布，接受群眾監督，確保群眾知情權、參與權和監督權。
冬春救助補助方案 8
20xx年度以來，我鎮先后遭遇了洪澇、干旱等不同程度自然災害，給農業生產和人民群眾生活帶來了一定影響，部分群眾生產生活困難。為保障受災群眾基本生活，確保受災群眾順利過冬，根據上級文件精神，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持踐行人民至上、生命至上的工作理念，堅持救災工作方針，以妥善安排好受災群眾生活為中心，切實加強領導，加大救災資金投入力度，層層落實救災工作責任制，使冬春受災群眾生活救助工作橫向到邊，縱向到底，確保災民生活穩定，安全溫暖過冬。
二、救助原則
（一）確保生活，統籌兼顧
保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房等其他實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。
（二）分類救助、重點救助
堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員按因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘等情況實行分類排隊，要優先做好倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員的救助，做到分戶施策，實施精準救助。
（三）嚴格程序、規范透明
各村(居)要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和擬救助金額、實物要進行公示，做到救助公開、公平、公正。
（四）加強監管、注重實效
堅持“專款專用、無償使用，分級管理”的原則，加強冬春救助資金使用管理。嚴禁優親厚友、平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出，冬春救助資金必須及時發放到戶。
三、救助范圍
針對今年以來洪澇、干旱等自然災害影響，因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員給予重點救助。
四、救助資金管理
突出重點人群、重點對象，進一步摸清救助對象，根據受災人員類型，分類整理臺賬，確保不漏一戶、不漏一人；救助口糧、衣被和取暖按照救助標準折算成資金，以發放資金形式救助，各類救助資金按照“專款專用、重點使用、無償使用”原則統籌使用；資金到位時，及時根據受災群眾自救能力分類救助，不得平均發放，嚴禁資金截留挪用、發放遲緩或沉淀不用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調查，全面摸清底數
各村(居)要迅速組織專門人員深入村組，走進受災農戶家中進行“拉網式”摸底排查，對照《潁上縣20xx-20xx年度受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》，認真做好摸底工作，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，建立相關臺賬，做到底數清、情況明、對象準。鎮政府將視情組織專門人員深入各村(社區)進行實地抽查。
（二）嚴格救助程序，實施精準救助
1、實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭基本情況、災害損失情況、自救能力等因素，進行分類排隊、因戶施策。一類對象為受災人員中的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等因災唯一住房倒塌、糧食作物嚴重減收、因大病家庭主要勞動力死亡或家庭成員患有重大疾病等特殊困難群體，造成生活特別困難的家庭；二類對象為因災唯一住房損壞、農作物減收、家庭成員出現較大傷病，造成生活比較困難的家庭；三類對象為因災部分缺糧或部分缺衣被，家庭生活一般困難的`家庭。
（1）提高人均救助標準。全縣救助標準原則上每戶不低于300元，且人均不低于90元。
（2）實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭情況，進行分類排隊、因戶施策。因特殊情況超幅度進行救助的，村級寫出證明，加章后上報鎮民政所。
2、及時分配下撥救助資金。接到鎮救災資金分配方案后，各村（居）委會抓緊實施冬春救助工作，按時將救助資金全部發放到戶。
3、確定冬春需救助對象和擬救助金額。各村（居）要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，并根據家庭情況，按照縣冬春救助實施標準，根據鎮救助方案，做到分戶施策。冬春救助對象和救助金額，應在村組顯要位置進行公示10天，公示內容包括救助對象戶主姓名、身份證號碼、家庭類型、家庭人口、家庭住址、救助金額、公示起止日期及舉報聯系電話等。
六、相關要求
（一）提高思想認識
冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區和諧穩定等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作。各村（社區）要加強思想認識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當前應急管理工作的重點任務抓緊抓好。
（二）抓緊安排部署
各村（居）要盡快安排部署，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展。加強工作統籌，主動調查摸排、核實本行政區域內實際困難戶，并積極開展冬春救助工作，確保取得實效。
（三）強化監督檢查
各村（居）要建立冬春救助工作臺賬，認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》等相關表格，保存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要積極配合財政、監察、審計等部門適時開展監督檢查，主動公開相關信息，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。
（四）材料歸檔要求
1、需救助戶個人申請書由各村委會按戶歸檔。
2、村級民主評議記錄復印件（蓋村委會公章）報鎮備案，原件留村存檔；公示相片一式3份，村自留1份，上報鄉鎮2份；村級《受災人員冬春生活救助政府救助人口一覽表》（已救助）一式3份，村自留1份，上報鄉鎮2份,《冬春救助花名冊》,一式2份，村自留1份，上報鄉鎮1份、
3、村（居）冬春救助會議記錄、公示照片、《受災人員冬春生活救助政府救助人口一覽表》（已救助）、《冬春救助花名冊》于20xx年1月14日前上報鎮民政所。后三項紙質版（蓋章）和電子版一并上報。
六十鋪鎮政府將根據各村(居)工作進展情況，協調有關部門組成指導組赴各村(居)開展專項指導。
冬春救助補助方案 9
為扎實做好我鎮20xx-20xx年冬春救助工作，確保冬春期間受災困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩定，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
嚴格按照“工作程序規范、救助對象精準、救助措施及時”的總要求，確保所有因災生活困難對象得到相應救助，維護社會安全穩定。
二、救助原則
要按照“分類救助、重點救助”的原則，對各類冬春救助對象實行分類排隊，加大救助力度，做到分戶施策，實施精準救助。
三、救助范圍
因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、受災低保對象、分散供養特困人員、重度殘疾人家庭、散居孤兒、留守老人、留守兒童及困難軍烈屬家庭等特殊人群給予重點救助。
四、救助款物的管理
（一）冬春救助標準
1．提高人均救助標準。全鎮救助標準原則上每戶不低于300元，且人均不低于90元。
2．實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭情況，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶300－1500元/戶，一般困難戶300－500元/戶。
（二）嚴格救助款物的管理
堅持“專款專用、無償使用，分級管理”的原則，加強冬春救助款物的使用管理。各村要嚴格按照安徽省財政廳 安徽省應急管理廳印發《安徽省自然災害救災管理實施細則》（皖財建〔20xx〕948號）規定要求，嚴禁優親厚友、“吃拿卡要”、平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出，嚴禁擠占、截留、挪用和擅自擴大使用范圍，冬春救助款物必須于春節前一次性全部發放到戶，確保救助款物安排使用規范、透明、安全、有效。
五、工作步驟
（一）開展救助需求調查，全面摸清底數
各村要迅速再次組織人員深入村組，走進受災農戶家中進行“拉網式”摸底排查，認真做好摸底排查工作，確保不漏一戶、不落一人。詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被等方面存在的困難和需求，各村建立相關臺賬，做到底數清、情況明、對象準。鎮政府將視情況組織人員深入村組戶進行實地抽查。
（二）嚴格救助程序，實施精準救助
1.抓緊時間研究分配救助款物。接到縣級下撥款物后，我鎮要立即召開會議研究制定救災款物分配方案，督促各村委會抓緊實施冬春救助工作，確保春節前將救助款物全部發放到戶。
2.確定冬春需救助對象和擬救助數額。各村要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布的.工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序公開公平公正地確定冬春需救助對象，按照縣冬春救助標準，制定本級救助工作方案。由于時間較緊，村、鎮兩級可以采取同步公示，規范裝訂保存相關資料備查。對于群眾有異議的，要認真組織復核，確實不符合救助條件或救助標準不適當的，要及時更正并做好解釋說明工作；對特殊群體要給予適當傾斜，確保受災困難群眾安全溫暖過冬，愉快過節。公示內容包括救助對象戶主姓名、家庭人口、家庭類型、救助數額及舉報電話等。
3.及時發放款物，注重救助實效。鎮人民政府接到各村上報人員審定名單后，于1月17日前，上報救助人員臺賬（紙質和電子版）到縣應急管理局，以便救災款物及時發放。
六、相關要求
（一）提高思想認識
冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾溫暖過冬、安全過節等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作。各村要加強思想認識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當前工作的重點任務抓緊抓好。
（二）抓緊安排部署
各村立即安排部署，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展，確保取得實效。
（三）強化監督檢查
各村要逐級建立冬春救助工作臺賬，認真填寫受災人員冬春生活政府救助臺賬等相關表格，保存救助申請、評議、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要積極配合本縣財政、監委、審計等部門適時開展監督檢查，主動公開相關信息，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。
鎮政府根據各村工作進展情況，組織有關部門開展專項督導。
冬春救助補助方案 10
一、指導思想
按照中央、省、市關于受災群眾基本生活保障工作的重要部署，做好全縣受災困難群眾冬春救助工作，確保受災群眾冬春期間基本生活和災區社會穩定。
二、基本情況
據統計，20xx年以來全鎮受災人口17800人，農作物受災面積約3252畝，災害造成直接經濟損失約167萬元。
三、重點救助區域和對象
(一)重點救助區域
1、20xx年受自然災害影響較為嚴重的地區;
2、基礎薄弱、承災能力和自救能力較差的地區;
3、農業人口基數大，農業經濟損失較為嚴重的地區。
(二)救助對象是因災遭成冬春期間家庭生活困難的受災群眾。優先考慮倒房重建戶、建格立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人，留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助。
四、救助原則
(一)確保生活，統籌兼顧。堅持“確保受災群眾安全、溫暖過冬”的工作目標，重點解決受災困難群眾冬春期間的口糧、飲水、衣被、取暖、醫療等方面的困難，切實做好受災困難群眾冬春生活救助工作。
(二)分步實施，分類救助。認真評估受災群眾和困難群眾需救濟的情況，區分不同的類別，采取一般救助和重點救助相結合的辦法，綜合考慮吃飯、飲水、穿衣、取暖、看病、就學、住房等因素，分類施救。
(三)因地制宜，多種形式。采取款物補助與制定落實優惠政策等相結合的多種救助形式;政府救助和受災群眾自救、群眾互助和鄰里相幫相結合;對口支援和定向援助相結合。
五、工作安排
(一)編制本地區救助方案。各村根據本轄區內農業人口、財政收入、當年自然災害情況;災害造成的損失情況:災害導致群眾生活困難情況;受災人員需救助情況;需鎮級財政資金投入及可解決的問題，結合鎮冬春救助方案制定村級冬春救助方案。主要內容包括:
1、重點解決受災困難群眾冬春期間的口糧、飲水、衣被、取暖、醫療等方面的困難，切實做好受災困難群眾冬春生活救助工作;
2、堅持重點救助重災地區、重災戶，并統籌考慮其他地區因災生活困難戶的基本原則;
3、嚴格程序、規范操作，準確核定需政府救助對象;
4、按照不同救助類型戶，明確救助標準，分類、分段施救;
5、本級地方政府采取的救助措施(包括:政府投入、互助互濟、自產救助、社會捐助等措施);
(二)救助對象的確定。嚴格按照“戶報(或小組提名)、村評、鄉審、縣定”的程序確定救助對象，做到“政策公開、對象公開、標準公開、數量公開”，接受社會監督。要準確核定救助對象，確保不漏一村一組、不漏一戶一人，建立精準臺帳、經鄉鎮(街道)復查審核后，按戶認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》，及時上報鎮應急辦審批。
(三)救助標準。根據《河南省應急管理廳財政廳關于做好受災人員冬春救助工作，確保受災困難群眾冬春基本生活的通知》要求，救助標準原則上按“人均不低于100元不高于300元。戶均不低于100元，不高于2000元”落實。
(四)救助時段。冬寒受災困難群眾生活救助時段為20xx年12月至2022年2月,春荒受災困難群眾生活救助時段為2022年3月至2022年5月
(五)救助形式。冬春救助原則上通過“一卡通”形式發放到戶，不具備條件的`以現金形式發放，不得平均發放，不得優親厚友，不得以慰問金形式發放，不得預留資金，不得用于生產性支出;采用實物形式進行發放的、要嚴格按照有關程序進行，確保救災款物足額及時、保質保量發放到受災群眾手中
六、工作要求
(一)規范開展救助工作，嚴格救災款物管理。
一是冬春救助工作嚴格按照民政部《關于印發(受災人員冬春生活救助工作規程》的通知》規定開展，做到政策公開、對象公開、標準公開、數量公開，接受社會監督，確保救助公開、公平、公正。救助對象的確定，要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序進行。
二是冬春救助資金的使用,要切實做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，通過“一卡通”將救助資金足額發放到受災群眾手中。發放結束后，要將發放情況上報鎮應急辦。
三是各村在救災物資發放結束后，要認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》，及時上報鎮應急辦。
四是冬春救助工作完成后，受災群眾基本生活仍存在困難的，按規定與鎮民政、扶貧等部門接洽，將符合條件人員納入相關社會救助和幫扶制度安排，切實做好救助工作的有序銜接。
(二)確保工作進度，認真做好績效評估。鎮應急辦將要加強對轄區內冬春救助工作的指導和督查，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，全力保障冬春救助工作順利開展，統籌安排好冬春救助工作的整體進度。按照《河南省受災人員冬春生活救助工作規程》要求，在冬春救助期間各村的實際救助效果進行績效評估，作為村級考核依據。
(三)加大督查力度，確保工作取得實效。要堅持專款專用、無償使用、重點使用、分類救助的原則，按照“民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放”的步驟發放補助資金，確保資金發放手續齊備、專賬管理、專人負責、賬款相符。要堅決防止隨意分配和平均發放，特別要防止優親厚友情況出現，確保公開、公平、公正救助。
鎮應急辦要主動配合財政、審計、監察等有關部門，對冬春救助資金的分配、投向和管理使用情況實行全程監管。冬春救助期間，要采取隨時、隨機抽樣調查的方法，深入一線，進村入戶，對救助資金的管理使用、款物的發放，以及已救助情況進行跟蹤檢查、問效。發現問題，將依法依規移交相關部門嚴肅追責。
冬春救助補助方案 11
受今年入梅以來多輪持續強降雨影響，全鎮遭受較重洪澇災情，災害持續時間長、影響范圍廣、災害損失重，給人民群眾生命財產和經濟社會發展造成較大影響，今冬明春基本生活面臨一定困難，防范因災致貧返貧壓力較大。為有力有序做好今年全鎮冬春救助各項工作，特制定實施方案如下：
一、指導思想
依據《自然災害救助條例》、《安徽省自然災害救助辦法》和相關工作規程，按照“分類救助、重點救助”、“專款專用、無償使用”的原則，精準識別、主動救助、細化舉措、有序推進，保證受災群眾冬春期間基本生活得到妥善安排，確保群眾不因災返貧致貧，織密扎牢民生兜底保障安全網。
二、救助對象
救助對象為20xx年因自然災害遭受損失造成生活困難的受災群眾，突出因自然災害導致住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘、致貧返貧等人員。今年的救助政策要向倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、受災低保對象、分散特困供養人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體傾斜，加大救助力度，提高救助標準，幫助解決實際困難。
三、指導標準
參考應急管理部要求的冬春救助標準，20xx年全縣冬春救助指導標準，按照人均不低于300元設立。堅持突出重點、分類救助，提升重點救助對象的救助標準，倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體，救助標準原則上每人不低于600元。各村要綜合分析研判受災情況、群眾自救能力及救助款總量、需救助總人數等因素，制定本地受災群眾冬春救助分類實施具體標準。
四、資金來源和分配
省級下達的20xx年中央自然災害救災（冬春救助）專項資金。
五、方法步驟
（一）救助實施階段（1月-3月）。綜合資金總盤子、需救助人數、受災人員困難程度，制定工作方案，明確分類救助的指導標準和具體實施標準，并規范申報資金績效目標。按照受災人員本人申請（或小組提名）、村民委員會民主評議、鎮人民政府審核、縣級應急管理部門審批的'程序精準確定救助對象，并組織進行公示，在規定時限內將資金發放到農戶手中。
（二）總結評估階段（4月-5月）。開展救助工作總結，完善救助工作臺帳，做好各項資料的匯總歸檔；按照冬春資金的績效目標，組織對冬春救助工作進行績效評估。
六、工作要求
（一）加強組織領導，精心組織實施。各村要牢固樹立以人民為中心的工作指導，切實提高政治站位，嚴格落實工作責任。要嚴格按照工作規程，落實“有方案、有標準、有程序、有臺帳”的要求，周密部署安排，壓實責任、細化方案，落實具體救助措施，確保工作取得實效。
（二）嚴格資金管理，嚴明工作紀律。各村要加快進度，及時跟蹤調度。在此明確，各村要按照時間節點要求，確保春節前足額發放到群眾手中。要采取涉農資金“一卡通”打卡發放救助資金，堅決杜絕資金截留挪用、發放遲緩或沉淀不用等問題。要落實救助全過程公開公示，資金發放過程做到公開透明、手續完備、賬款相符，不得優親厚友，不得平均分配，嚴禁使用慰問金形式發放。要自覺接受社會監督，配合審計、紀檢監察等部門的監督檢查。要落實資金績效管理的要求，組織開展好資金使用績效評價工作。
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