化解債務風險方案

時間：2023-05-26 08:58:25 方案我要投稿

化解債務風險方案范文（精選5篇）

　　為了確保事情或工作扎實開展，我們需要事先制定方案，方案是解決一個問題或者一項工程，一個課題的詳細過程。那么大家知道方案怎么寫才規范嗎？下面是小編精心整理的化解債務風險方案范文（精選5篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

化解債務風險方案范文（精選5篇）

　　化解債務風險方案1

　　為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20XX〕43號）和《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20XX〕88號）要求，全面規范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統一，發揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優化債務結構，有效化解債務存量，嚴控增量債務規模，健全風險防范常態長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線，促進經濟社會持續健康發展。

　　二、基本原則

　　（一）統一領導，分級管理。在全市統一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區債務風險原則上不救助。

　　（二）政府統籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發揮統籌協調、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。

　　（三）把握規模，控制風險。各區、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經濟社會發展規劃與財力保障相適應、與資源資產相匹配的要求，切實把握舉債規模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。

　　（四）規范管理，硬化約束。各區、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。

　　三、工作目標

　　堅持債務規模與經濟發展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內，風險地區債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規模不超過區域內可償債資源資產價值，風險平臺的資產負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。

　　四、主要措施

　　（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發生區域性風險。

　　1、規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發展改革委、市建委、市財政局）

　　2、嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）

　　3、實施政府債務限額管控。根據區域發展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）

　　4、強化土地儲備融資管理。根據發展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關區人民政府）

　　（二）強化責任，全力防控融資平臺風險隱患，持續支持平臺轉型發展。

　　1、建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）

　　2、調整優化平臺債務結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門建立利率比選擇優機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區管委會、各區人民政府）

　　3、加強平臺債務中長期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產，鎖定償債來源，合理確定債務規模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）

　　4、推進融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務中心，實現賬戶統管，債務統籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內部審計監督力度，實現融資債務審計常態化，關注對外擔保等或有負債規模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現違規行為。建立集團內部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業有關預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）

　　5、加強融資平臺監管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產質量、企業運營、經營效益、債務化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業領導人員職務任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）

　　6、穩步推進融資平臺轉型。厘清政府和企業債務邊界，合理劃分政府與企業償債責任。統籌區域資源資產，優化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉型，實現企業可持續發展。（責任單位：市國資委、市發展改革委、市財政局、各區人民政府）

　　（三）統籌謀劃，創新投融資運作模式，暢通規范化的'融資渠道。

　　1、加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環節等領域投入，補齊發展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）

　　2、強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發展基金，發揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發展改革委）

　　3、推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產交易所納入全國首批PPP資產交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢規劃、融資設計、招投標、實施評價、資產整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區重點領域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發展改革委）

　　4、積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協調開發性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續，在更大范圍內使用低成本專項政策性貸款。發揮金融創新運營示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內外多層次資本市場掛牌上市。創新政府債券發行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發展改革委、市財政局）

　　（四）未雨綢繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。

　　1、建立債務風險監測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監測平臺，統計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區間，定期評估風險狀況，并向相關部門、區政府推送風險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）

　　2、落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的部門、區政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）

　　3、建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調減投資項目、處置政府資產、調入運營收入、扣減部門經費、調整支出結構等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現資源資產、調度各類存款、協調金融機構等方式應對突發債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）

　　4、實施債務風險共防共管。建立部門聯席例會制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領導干部經濟責任審計范圍。金融監管部門加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發揮天津市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協調組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。

　　（二）壓實主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區、各部門要比照天津市政府性債務管理領導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業主管部門相應成立債務管理領導小組，負責市屬國有企業和本部門所屬企業債務風險防控工作。各區、各部門、各融資平臺、各國有企業要抓好本方案的組織實施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。

　　（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領導小組的領導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態化、長效化。按月召開領導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領導小組全體會議或專題會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統籌協調解決跨區跨部門問題。對風險較高的區、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協調解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監督檢查，對各區、各部門進行年度考核。

　　（四）強化考核問責。將各區、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務風險，相應實施責任追究。

　　化解債務風險方案2

　　為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產領域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產領域風險防范化解工作專班，現將專班組成人員名單及有關事宜通知如下：

　　一、組織機構

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　專班負責統籌協調解決房地產領域風險防范化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協調房地產領域風險防范化解各項工作。

　　二、職責任務

　　1、領導小組辦公室。綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，督促相關部門解決群眾上訪問題。對領導小組安排給相關單位任務進行督查督辦，對房地產領域涉及違法的人或單位及時協調公安部門，依法處理，完成領導交辦相關事宜。

　　2、縣自然資源局。參照自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產登記歷史遺留問題的意見》等相關文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續的處置意見；負責對項目規劃審批及驗收情況進行核查，完善手續；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數額和繳納辦法；負責對已完善手續的項目，依法辦理不動產登記；負責排查房地產領域“辦證難”問題等任務；負責協調處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。

　　3、縣住房和城鄉建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續的`處置意見；負責研究確定對因開發企業和施工方經濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續的處置意見；負責商品房買賣合同網簽備案工作；負責排查房地產領域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務。負責協調處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。

　　4、縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產領域突出問題，拿出解決方案，提交領導小組討論，并推動解決；綜合協調穩妥處理房地產領域積案問題，做好業主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權，堅決杜絕業主來市赴省進京上訪等任務。

　　5、縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關部門加強涉險房地產企業股權變更管理。

　　6、縣城市管理執法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產領域其他違法違規項目進行處罰等任務。

　　7、縣稅務局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。

　　8、縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。

　　9、縣市場監管局。對房地產企業及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規行為進行查處。

　　10、縣委網信辦。負責做好房地產領域涉嫌網絡輿情信息監測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。

　　11、縣司法局。負責對房地產領域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務。

　　12、縣法院。負責保證企業、債權人、業主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規定提供司法保障等任務。

　　13、縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調查偵辦；負責對房地產領域其他違法犯罪行為進行調查偵辦等任務。

　　14、普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區內的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權。

　　15、縣人社局。及時協調解決農民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩控責任，維護穩定。

　　16、縣紀委監委、縣委政法委。對有關部門落實工作專班任務進行全環節督導，對整治過程中發現的紀律作風問題及時糾正，確保高質量完成問題解決化解工作。

　　其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產領域風險防范化解專班工作安排確定。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產領域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要內容，是維護社會大局穩定的現實需要。主要領導同志要帶頭包案，親自研究部署，統籌協調推進，分包領導及相關責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環節。

　　（二）堅持問題導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結，理清工作思路，依法依規穩妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規，尊重歷史。面對現實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發建設單位違法違規行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發展難題。

　　（三）密切協調配合，增強運轉效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協同和縱向聯動，建立協調聯動機制，系統推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.

　　（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產領域風險防范化解專項整治，由縣紀委監委全程進行監督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業違法違規行為的單位和個人嚴肅追究責任。

　　化解債務風險方案3

　　為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　（一）依法依規原則

　　嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

　　（二）分級負責原則

　　成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

　　（三）平等協商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

　　（四）分類施策原則

　　針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

　　（五）穩妥處置原則

　　避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標任務

　　逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

　　三、任務分工

　　（一）妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務

　　區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

　　區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的`債務。

　　2、分類籌措資金

　　區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

　　3、繼續完成整改

　　區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

　　區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

　　（二）嚴格控制增量

　　區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

　　區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

　　（三）規范平臺發展

　　區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

　　（四）強化考核問責

　　區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

　　區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

　　區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

　　四、工作要求

　　（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

　　（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

　　（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

　　化解債務風險方案4

　　為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

　　一、明確企業債務范圍

　　根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

　　（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

　　（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規范的企業融資機制

　　（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　　（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　　（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　　（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的.償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態管控機制

　　為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

　　（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　　（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　　（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　　（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　　（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　　（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

　　（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　　（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

　　化解債務風險方案5

　　村級債務沉重是當前制約農村經濟和社會發展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進農村和諧穩定健康發展，推進新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關于進一步加強村級債務化解工作的通知》（枝府辦發[2012]46號）文件精神，結合本鎮實際情況，就我鎮化債工作講以下意見。

　　一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感

　　2003年鎖定村級債務以來，我鎮各村從實際出發，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。截止2012年6月底，全鎮村級債務總額為1051.55萬元，比2003年鎖定債務1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務總額的37.11%。各村債務均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預期，化債任務十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務重，集體經濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學發展、和諧發展的高度，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

　　二、把握原則，確保化債工作合理合法

　　村級債務化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開公正”的原則、并經村民代表會議討論通過、報鎮化債領導小組審批后執行。

　　（一）基數鎖定原則。我們所說的村級債務，是指2003年全省統一審計鎖定，經過八年化解后余下的債務總額。這次村級化解的任務也就是這一部分余額。

　　（二）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

　　（三）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發揚民主，廣泛發動群眾參與，監督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權債務的清查，審核結果的確認，都必須經過村民大會或村民代表會議討論認可。化債結果要張榜公布，接受群眾監督。

　　三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效

　　村級債務是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現存的模式可言，各村可結合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。

　　（一）清產核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務潛在的重要資源。《農村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”《土地管理法》規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的.土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”上述土地資源歸集體所有，應該有償使用，經營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對2008年清理資產、資源時遺漏的農村土地承包經營權證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關系。村集體擁有的企業、基地、閑置房產、已開發的養殖水面等固定資產和多經地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。

　　（二）通過增加村集體經濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發展路子，不斷拓展增加村級經營性收入的新途徑。

　　1、發揮資源優勢，經營增收。各村要在清產核資、明確權屬的基礎上，對村營土地、資產的合同兌現情況進行全面清理，充分運用經濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止2012年6月底，經三資監管后，發放各村到期通知書72份，村接通知后經招標、詢價發包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發包。對誠實守信、履約積極的農戶，村級資產資源發包時，在同等條件下，優先考慮。對債權人主動要求承包村級資產資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經營收入，應主要用于化解村級債務。

　　2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農村產業結構調整和農戶需求，大力發展農村經濟合作社、農村經濟協會、領辦農民專業合作社等服務組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務，帶動農民搞好產業結構調整，以服務促經營，以經營養服務，增加村級收入。

　　3、盤活資產，變存量為增量。以明晰產權、規范管理為重點，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經營形式，引導農村存量資產合理流動和優化組合，提高經濟效益，促進村級收入增長。

　　4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農民入股和外商投資等多種途徑，發展旅游觀光和休閑農業，變資源優勢為經濟優勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產業，通過領辦、聯合農戶參股或掛靠農產品加工企業，組建農產品加工增值項目，創辦經營實體。

　　（三）積極引導，收取農戶稅收尾欠款。近幾年，關于啟動清收農業稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關文件精神，對于已具備一定經濟承受能力的農戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

　　（四）加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經濟三資管理辦法》，強化村級財務規范化管理，規范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產性支出，節約更多資金化解村級債務。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務。

　　（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。靠山吃山，靠水吃水，沒山沒水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產能賣的賣了，資源能發包的一包就是二十多年，債務能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。

　　（六）建立化債基金，確保化債資金專款專用。鎮財政設立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專戶，專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當年化債任務的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。

　　四、強化組織領導，確保村級債務化解工作落到實處

　　（一）加強領導，明確責任。鎮成立化債工作領導小組，由鎮長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。

　　（二）加強宣傳，典型引導。鎮化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調頻廣播、農村黨員服務中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進典型和成功經驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務化解工作的信心和決心。

　　（三）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結推廣經驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮領導小組將組織重點督查。三是建立領導責任制。化解村級債務實行主要領導負責制，分管領導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。

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