農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)研報告
農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，最初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2008年以來，湖北省在XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX市、XX區(qū)、XX縣、XX市、XX區(qū)、XX市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設情況。各項目區(qū)嚴格按照批復的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設施配套齊全，量測水設施滿足計量收費要求，技術指標達到預定的目標及有關規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如XX市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務方面發(fā)揮了積極主導作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如XX市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務的基礎上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С�，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市(縣)水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設管理、協(xié)會建設、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以XX市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的十八屆三中全會明確提出，要建設生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上�？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎上,分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設,逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
二是加快末級渠系及計量設施配套建設。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎設施建設，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進一步完善供水計量設施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶;探索對末級渠系和供水計量設施建設采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設和管理的積極性。
三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設,全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關用水事務的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務,把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務體系建設等。這些改革措施相互關聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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