關(guān)于水務(wù)系統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于水務(wù)系統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根本的落腳點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作，具體到個人，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)工作的開展，努力促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快地發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，使局班子強(qiáng)烈地感受到這幾年我縣農(nóng)業(yè)水平雖然有了長足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是存在一定差距的。究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新水平。因此，局班子要以此次學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，努力通過扎實有效的工作加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。更好地推進(jìn)我縣農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)，根據(jù)縣委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》安排，水務(wù)局班子就農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一次專題調(diào)研，通過現(xiàn)場察看、個別訪談和座談討論，對全縣農(nóng)田水利建設(shè)情況有了更深的認(rèn)識和了解，形成了一些具體的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本現(xiàn)狀
我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，從上世紀(jì)50年代開始大興水利建設(shè)，各級政府加大投入力度，全黨全民總動員，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，基本形成了以庫、塘、壩、管網(wǎng)、排灌站相配套的灌溉網(wǎng)絡(luò)。截止20xx年底，全縣共投資4億多元，建成各類水利工程43967件，其中中型水庫2座，小型水庫52座，小塘壩110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防長度56.5km。全縣年供水能力達(dá)12423萬m3，有效灌溉面積26.38萬畝，供水受益人口20.69萬人。有力地推進(jìn)了全縣水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特別是近年來，全縣搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，扎實開展病險水庫治理、渠道改造、河道整治、壩塘挖深加固工程建設(shè)，重點(diǎn)解決了農(nóng)田水利建設(shè)中一些亟待解決的問題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。
一是創(chuàng)新形式，“一事一議”興修水利。
針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾籌資投勞，很多村通過“一事一議”，調(diào)動了群眾興修水利的積極性。
二是廣辟渠道，社會籌資興修水利。
通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式，廣泛吸納社會資金參與水利工程建設(shè)。從1999年試點(diǎn)至今，全縣共完成各種民辦水利工程20余件，投入166.6萬元。雄壁大堵雜、小天生橋村人飲工程，葵山鎮(zhèn)黎家壩村聯(lián)戶建設(shè)的8件人飲工程，續(xù)修配套修復(fù)使用的有阿令水庫、酸花箐抽水站等，集體投資建設(shè)的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通過小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化了管理權(quán)，放開了建設(shè)權(quán)。工程還是原來的工程，水還是原來的水，改革盤活了國有資產(chǎn)，減少了國家集體的包袱，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了經(jīng)營者興修水利、管好水利工程的積極性；促進(jìn)了水利建設(shè)與管理的健康發(fā)展，做到一座水庫就是一個“聚寶盆”，一件工程是一個“綜合效益點(diǎn)”。使水資源成為“生財水”、“致富水”。
三是突出重點(diǎn)，整合項目興修水利。
近年來，縣水務(wù)部門加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨干工程和主體項目的實施推動面上的水利工程建設(shè)，開展了東風(fēng)、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時,由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的項目資金5000萬元，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重解決彩云鎮(zhèn)片區(qū)中低產(chǎn)田改造的水利問題。通過綜合利用改造中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地平整項目建設(shè)，改善灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。 在肯定成績的同時，必須清醒的認(rèn)識到，目前我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，工程毀損嚴(yán)重，運(yùn)行效益遞減，抗災(zāi)能力差，洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要存在四個方面的問題：一是水利設(shè)施帶病運(yùn)行多。我縣水利工程多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，長期運(yùn)行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運(yùn)行顯得十分突出。二是水利設(shè)施配套條件差。三是水利設(shè)施整體功能弱。四是水利設(shè)施抗災(zāi)能力差。
二、成因分析
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，以現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施是無法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀提供一些參考。
�。ㄒ唬┱J(rèn)識不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。
憂患意識不強(qiáng)。從干部到群眾習(xí)慣了"前人種樹，后人乘涼"，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。有的認(rèn)為修不修水利無關(guān)一票否決，頭上沒有“緊箍咒”。有的認(rèn)為修水利的主體是農(nóng)民群眾，“誰受益、誰投資”，政府只能是引導(dǎo)鼓勵。有的認(rèn)為修水利的責(zé)任主體是政府，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事。還有的認(rèn)為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。群眾熱情不高，種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，所以只要不出現(xiàn)大水災(zāi)大旱災(zāi)農(nóng)民也很少關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)。現(xiàn)在農(nóng)民種田每年排洪和抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴(yán)重挫傷種糧積極性，農(nóng)民種田太不合算，更加沒有熱情修水利。
（二）投入不足，資金籌措 “供”“需”困難。
1、各級財政投入不夠。中央，省級的資金主要投入到了大江大河等工程上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，爭取難。20xx年中央、省級財政投入我縣的真正用于農(nóng)田水利建設(shè)資金不足1000萬�？h鄉(xiāng)兩級財政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大，只能勉強(qiáng)應(yīng)付上面的配套資金，或搞點(diǎn)臨時的修修補(bǔ)補(bǔ)，面上工程很難有大的投入�？h鄉(xiāng)兩級財政水利建設(shè)資金總投入較少，相對于全縣龐大的水利建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，有如杯水車薪。2、群眾投入難以組織。國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國家大包干，等、靠、要思想嚴(yán)重，水利事業(yè)籌資積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設(shè)施的維修改造，由于意見難統(tǒng)一，也被擱置一邊。3、水利建設(shè)下欠資金缺口大，截止20xx年經(jīng)初步估算全縣下欠1800多萬元。
�。ㄈ┕芾聿涣�，設(shè)施設(shè)備“建”“管”缺位。
由于政策變化、職責(zé)不明、主體不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小型水利設(shè)施由于諸多原因，管理不到位。有的甚至處于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反過來長期不使用水利設(shè)施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設(shè)施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設(shè)施的投入，形成惡性循環(huán)。特別是農(nóng)業(yè)抽水站，由于常年缺乏管理維護(hù)，渠道淤塞嚴(yán)重，灌溉成本較高，提1小時水要電費(fèi)90余元，群眾負(fù)擔(dān)不起 ，且維修費(fèi)用較高，設(shè)施偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。ㄋ模w制不順，水利建設(shè)“矛”“盾”突出。
在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設(shè)“青黃不接”。目前，縣水務(wù)局水利工程技術(shù)人員缺乏，難以應(yīng)付水利建設(shè)項目增長的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)力量就更加薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規(guī)劃有待完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成資源浪費(fèi)或閑置，重復(fù)建設(shè)增加。第三、水政執(zhí)法亟待加強(qiáng)。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利設(shè)施行為處罰難。水政執(zhí)法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占?xì)那赖漠?dāng)事人根本沒有辦法。第四、體制改革進(jìn)展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費(fèi)收繳、水庫負(fù)債等問題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費(fèi)用大，專家評審、設(shè)計和相關(guān)費(fèi)用動輒十多萬，甚至幾十萬，水務(wù)部門負(fù)擔(dān)較重，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批了個什么項目，也因配套資金難到位而實施艱難。
三、對策建議
如何增加農(nóng)民收入一直都是被社會各界關(guān)注的問題，農(nóng)業(yè)本身應(yīng)該給農(nóng)民更多效益這一點(diǎn)不容忽視，農(nóng)業(yè)自身應(yīng)該有一個良好的生產(chǎn)能力，這才是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當(dāng)中，水無疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入與公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不相協(xié)調(diào)。要抓好新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面努力：
（一）要轉(zhuǎn)變觀念，確定水利公益性質(zhì)。
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，各級各部門應(yīng)充分認(rèn)識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國家安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利建設(shè)與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級政府是水利建設(shè)事業(yè)的主體，必須有“為官一任、治水一方”的執(zhí)政理念與追求，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利的社會公共服務(wù)能力。
�。ǘ┮茖W(xué)規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標(biāo)。
要堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣整個水系現(xiàn)狀，和農(nóng)田水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要以規(guī)劃為主線，并根據(jù)總體規(guī)劃的要求，研究出臺具體的可操作性強(qiáng)的實施意見。堅持突出重點(diǎn)、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，對現(xiàn)有小型水利設(shè)施，特別是壩塘、管網(wǎng)、渠道等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)h水利設(shè)施現(xiàn)狀。
�。ㄈ┮R抓共管，形成水利建設(shè)熱潮。
要加大水利建設(shè)力度，必須發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，把水利建設(shè)納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設(shè)熱潮。建議今后幾年縣政府每年都明確提出“水利建設(shè)年”的戰(zhàn)略口號，每年都確定一個水利建設(shè)或水利工程管理重點(diǎn)，提出具體實施目標(biāo)，量化明細(xì)考核指標(biāo)，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設(shè)合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機(jī)制，全面實行一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，對全縣的重點(diǎn)工程實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制，把農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作納入年度目標(biāo)考核，實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎補(bǔ)的辦法，對各地的水利建設(shè)形成客觀的評價體系。
�。ㄋ模┮∪珯C(jī)制，保證水利發(fā)展投入。
全面改變我縣水利設(shè)施現(xiàn)狀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設(shè)投入長期機(jī)制，從五個方面努力確保水利建設(shè)投入。一要爭取項目支持。要認(rèn)真做好項目前期儲備工作，縣里要出臺獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預(yù)算要逐年加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，縣人民政府要繼續(xù)加大以獎代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎勵資金中提取更高比例用于水利建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新形式對水利建設(shè)實行以獎代投，充分調(diào)動群眾建設(shè)水利的積極性。三要加強(qiáng)基金征管。加大水利建設(shè)基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設(shè)項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照（國農(nóng)改[20xx]2號）文件精神，積極探索實施“一事一議”獎補(bǔ)辦法，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。
�。ㄎ澹┮e極穩(wěn)妥，加快水管單位改革。
要確保中型水庫公益類體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過嚴(yán)格的定編、定崗，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊伍，推進(jìn)水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。對小一型水庫應(yīng)列為準(zhǔn)公益性水管單位，加大財政補(bǔ)助力度，保證水利設(shè)施公益性功能的正常發(fā)揮。創(chuàng)新水費(fèi)收繳管理辦法，逐步規(guī)范把公益性水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)支出納入公共財政框架，力爭從20xx年起全面免收水費(fèi)。
（六）要注重人才，強(qiáng)化水利隊伍建設(shè)。
要打破常規(guī)暢通渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，要建立長效機(jī)制大力培訓(xùn)水利技術(shù)人才，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題�？h水務(wù)局要真正履行職能，提高服務(wù)意識，對新建水利工程要樂于奔走服務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，精于技術(shù)指導(dǎo)。要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設(shè)備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解新時期河道、壩塘清淤難題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所建設(shè)，確保人員相對穩(wěn)定，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任。
�。ㄆ撸┮块T聯(lián)動，加強(qiáng)水利工程管理。
要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出臺《**縣水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)備、器材等犯罪活動。水政部門要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。
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