水利局學習科學發展觀的調研報告
水利局學習科學發展觀的調研報告
學習實踐科學發展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發展觀的目的是要以科學發展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經濟和社會發展的基礎、命脈和保障，必須將科學發展觀貫徹落實到水利發展的各個方面和整個發展過程，努力解決好水利發展中存在的各類問題，積極探索科學發展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建工業**、生態**、和諧**提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現狀
經過多年建設，我縣水利事業有了較快地發展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經濟社會發展、維護人民群眾的生命財產安全發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經濟發展的需要，主要表現為“六個不適應”。一是水資源供給與經濟社會快速發展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調節工程不足，且隨著經濟社會快速發展和生態建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態環境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現象普遍，水土流失治理速度趕不上產生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由于農業生產中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養殖業的不合理布局對環境的負面影響等，導致農村的水資源環境也在不斷的惡化。農村水環境的惡化，不僅影響了農業生產的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經濟的可持續發展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規劃內病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區電站水庫隱患也不容忽視；城鎮防洪工程建設滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監測與防御能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續發展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養護經費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現代水利不適應。水利系統機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落后、專業技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。
當前，我縣正處于實施“十一五”規劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發展觀為統領，系統地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創新，努力解決好水利發展中的各類問題。
二、以科學發展觀為指導，推進水利可持續發展
我縣地形復雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續發展支撐全縣經濟社會的可持續發展，關鍵是要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續利用促進經濟社會全面、協調、可持續發展的原則；堅持“以城鎮防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區配套、水源工程建設保增長，以中低產田改造為中心的農田基本建設保穩定，以人才隊伍建設、行業自身建設保發展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現科學發展。
1、緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2015年前解決全縣22.1萬農村人口的飲水安全問題，其中在2013年前優先解決15.9萬人。二要提高農業灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區要以灌區“二改一提高”為核心，抓好灌區續建配套和節水改造，建設先進的節水灌溉體系，促進農業種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術；山區要高度重視旱地灌溉，積極發展集雨節灌，推廣自壓微噴灌等先進的節水灌溉技術。三要加大農村水保生態修復力度。山區要大力推廣小流域治理建設經驗，積極實施水保生態修復工程，發揮大自然自我修復能力，促進流域產業經濟發展；圩區要以溝渠疏竣、水環境整治為重點，改善人居環境，促進圩區經濟發展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產安全。
2、按照縣城及小城鎮發展規劃，為城鎮更好更快發展提供水利保障。城鎮是農村經濟發展的最大增長極，城鎮的發展離不開水利的發展，城鎮的發展對水量、水質、水環境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區域地表水與地下水、主水與客水的優化配置和聯合調度，調劑余缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優水優用，優先滿足城鎮居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮的質量和品位。
3、加快傳統水利向現代水利轉變步伐。水利現代化就是用先進的思維來改變傳統的治水觀念、采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統裝備來管理水利。一要加快實現防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統建設，建成以決策支持、視頻會商系統為核心，水雨情信息采集及工程監視系統為基礎，計算機網絡技術為支持，防汛通信系統作保障的高效防汛抗旱信息化系統，實現全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是小（一）型水庫和重要小（二）型水庫河道、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監控。二要加快實現水資源管理數字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監控。逐步實現縣與市、省之間水資源信息共享。三要節約用水制度化。要大力推進節水型社會建設，探索并建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，開展節水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門加強聯系，爭取工程運行維修養護經費得到落實。要搞好水利經營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經營。要充分發揮水利工程的供水潛力，積極發展供水產業。根據市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩定隊伍，保障水利事業的良性發展。同時，要加大小型水利工程產權制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩定、精干、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規劃計劃、水行政執法、規費征收等管理工作力度，盡快實現從建設者、經營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。
三、以科學發展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發展觀為指導，著力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施并舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規劃內的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉統籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉供水安全體系是滿足經濟社會對水資源的不同需求，促進經濟社會發展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉供水網絡建設。大、中、小供水網點相結合，在城鎮或人口居住相對集中的地方，實行集中統一供水，集中開發水源，統一規劃管網，提高城鎮供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮供水風險預案，加快供水應急和避災系統建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉供水安全。
3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態環境保障體系，確保生態安全。良好的生態環境是經濟可持續發展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態環境保護與修復的各項措施，重點抓好生態修復、生態治理、生態保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續加強水土保持生態建設。抓好水源地水保護，探索水源區面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮水保，對城市水系、開發區和生活區周邊的水土流失進行整治；抓好鄉村水保，建設生態清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區水保，提升旅游區的環境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監測，逐步扭轉水生態環境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發展。安全為了生產，生產必須安全。抓生產要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產責任制，制定和完善行業安全生產規章制度，建立安全生產考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規程，完善安全生產事故應急預案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產監管。要立足當前，做好監督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要著眼長遠，建立安全生產長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學發展觀為指導，促進人水和諧
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規律，實現從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規范人們的自身活動，在土地開發、生產項目建設、新農村建設等人為生產建設過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態規律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造**的青山綠水。
2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節約、保護。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發展，根據水資源承載能力，調整地區產業結構和布局，使國民經濟各產業發展和布局與水資源、水環境承載能力相協調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節水管理，在農業、工業和生活等方面，全面推行各項節水措施，采取行政、工程、經濟、科技等措施，逐步建立起自律式發展的用水模式。
隨著經濟社會的發展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰。我們必須始終堅持落實科學發展觀，在保證水資源可持續利用的前提下，充分利用水利新體制的優勢，統籌水資源配置、保護、節約、利用和管理，為**經濟社會又好又快發展提供可靠水利支撐。
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