兩減六治三提升專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況調(diào)查總結(jié)
兩減六治三提升專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況調(diào)查總結(jié)
各位主任，各位委員：
自3月上旬以來(lái)，在常委會(huì)江波主任帶領(lǐng)下，區(qū)人大環(huán)資工委牽頭組織區(qū)人大
“263專項(xiàng)行動(dòng)”調(diào)查組，與各鎮(zhèn)、區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員立足本職，對(duì)我區(qū)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“263專項(xiàng)行動(dòng)”）推進(jìn)情況開展調(diào)研。總體認(rèn)為，我區(qū)“263 專項(xiàng)行動(dòng)”響應(yīng)積極，起步迅速，組織健全，措施有力，推進(jìn)有序。同時(shí)，在造濃氛圍、科學(xué)組織、深入推進(jìn)、鞏固成效等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，供組成人員審議參考：
一、總體推進(jìn)情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力。區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立專門機(jī)構(gòu)，印發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。區(qū)委王書記明確要求各相關(guān)職能部門都要由主要負(fù)責(zé)人親自抓，宋區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任區(qū)“263專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各部門各鎮(zhèn)區(qū)“一把手”抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，為“263專項(xiàng)行動(dòng)”的開展提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
2、全面推進(jìn)，著力解決難點(diǎn)問題。一是“兩減”突出減量抓源頭。通過落實(shí)新建燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)減量替代，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高非化石能源比重；通過對(duì)化工企業(yè)的分檔管理和末端淘汰，促進(jìn)企業(yè)技改升級(jí)；加快低端低效產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升。二是“六治”突出重點(diǎn)抓治理。水環(huán)境治理。大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，全面推行河長(zhǎng)制、保潔員責(zé)任制，河道保潔常態(tài)化；實(shí)施最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極開展通榆河兩岸專項(xiàng)治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。黑臭水體治理。分類排查，摸清情況，列出分步治理計(jì)劃；紅星河、長(zhǎng)樂河、新德中心河、供電北溝等黑臭水體進(jìn)行疏浚整治；主城區(qū)金豐北路、飛達(dá)中路、大華路片區(qū)雨污分流與片區(qū)控源截污工程有序推進(jìn)。生活垃圾治理。鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率已分別達(dá)到90%和100%，垃圾分類工作已經(jīng)啟動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖污染治理。注重規(guī)劃控制，加強(qiáng)源頭管理，大力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷和限適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)整治活動(dòng)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系加緊建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理體系初步形成。大氣治理。通過全面推廣廢氣泄露檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢氣全程監(jiān)管，在全省沿海化工園區(qū)率先完成廢氣治理任務(wù)。環(huán)境隱患治理。推廣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，實(shí)施固廢計(jì)量接受儲(chǔ)存規(guī)范化，積極開展土壤污染防治等工作。三是“三提升”突出制度抓長(zhǎng)效。提升生態(tài)保護(hù)水平方面。圍繞全面優(yōu)化國(guó)土空間格局和營(yíng)建林業(yè)生態(tài)屏障，大力推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平方面。注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高排污成本，建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平方面。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)環(huán)境守法常態(tài)化。
3、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)力度不斷加大。區(qū)政府與各責(zé)任主體簽訂了責(zé)任狀，同時(shí)成立督查小組，進(jìn)行不定時(shí)抽查。區(qū)“263”辦公室對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦，限期整改，嚴(yán)格追責(zé)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)的實(shí)施意見》，全區(qū)環(huán)境污染治理工作做到點(diǎn)、線、面全覆蓋，做到事事有人問，處處有人管；同時(shí)科學(xué)合理制定整治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。
二、問題和不足
1、對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性有待進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨政及各職能部門都能高度重視，但另一方面，不少企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會(huì)公眾，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)不知曉、不響應(yīng)、不配合，“一頭熱、一頭冷”的格局較為明顯。分析這一局面的原因：一是工作思路仍有待創(chuàng)新。有的同志對(duì)開展“263專項(xiàng)行動(dòng)”的重要意義領(lǐng)會(huì)不深不透，認(rèn)識(shí)不清，概念模糊，工作限于被動(dòng)應(yīng)付環(huán)保督查組提出的整改要求。有的同志不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，招商引資仍搞放低門檻，降低標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的信心不足，對(duì)把好項(xiàng)目入口關(guān)的把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)通過發(fā)展新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)比重、實(shí)現(xiàn)替代減量的源頭治理思路不寬，方法不多。二是壓力傳導(dǎo)仍有待加強(qiáng)。由于問責(zé)追責(zé)機(jī)制尚未完善，目前仍沒有真正形成一種從上到下的高壓態(tài)勢(shì)，被動(dòng)應(yīng)付式工作狀態(tài)仍較為普遍，工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性仍有待提高；部分工作的目的性不明，仍停留在按檢查考核指標(biāo)做工作的層面；有些工作有布置無(wú)檢查，會(huì)辦時(shí)人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有承諾，會(huì)辦后就不了了之，無(wú)人擔(dān)責(zé)；有些企業(yè)和養(yǎng)殖戶缺乏綠色發(fā)展的內(nèi)生自覺，千方百計(jì)弄虛作假，唬弄檢查，偷排偷放，不計(jì)后果；有的當(dāng)面說(shuō)一套，背后做一套，甚至公開對(duì)著干。三是公眾參與仍有待提高。在宣傳發(fā)動(dòng)方面，雖然做了大量的工作，但對(duì)宣傳的廣度、深度、精度、強(qiáng)度，方式、對(duì)象、時(shí)機(jī)、效果等缺乏深入的思考，宣傳的精準(zhǔn)度和實(shí)效性仍不足，公眾知曉率、參與度仍不高，環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感仍有待增強(qiáng)。
2、推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是相關(guān)配套要同步推進(jìn)。比如在治理城區(qū)黑臭水體過程中，水利部門負(fù)責(zé)清淤、拆壩、換水，住建部門負(fù)責(zé)生活污水截流和雨污分流，兩項(xiàng)工作如果不能同步推進(jìn)無(wú)縫對(duì)接，黑臭水體整治就很有可能治而復(fù)發(fā)。在治理水環(huán)境方面，水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水的集中處置、占用河道的違章建筑的拆除、截污、清淤等涉及多個(gè)部門，也都要同步推進(jìn)，才能達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治的效果。二是條塊區(qū)劃要統(tǒng)一功能。我區(qū)整個(gè)城區(qū)劃為主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城東新區(qū)、高新區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊，這本有利于相互競(jìng)力發(fā)展，但也導(dǎo)致城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理以及公共服務(wù)等各個(gè)方面，不同程度地形成人為分割，不利于管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也不利于城市作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展。三是上下左右要暢通銜接。專項(xiàng)行動(dòng)牽涉面廣，需要區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨政協(xié)調(diào)一致，需要各職能部門之間的通力協(xié)作，需要各職能部門與各鎮(zhèn)區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，也需要全民的積極響應(yīng)和參與，而目前我們?cè)谶@些方面的溝通銜接渠道不多，機(jī)制不暢，制約了專項(xiàng)行動(dòng)的順利推進(jìn)。
3、專項(xiàng)行動(dòng)整治效果的均衡性有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是項(xiàng)目之間不平衡。從調(diào)研情況看，在“減煤減化”、農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾集中處置、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等方面，起步較早，措施較實(shí)，而其他方面的工作也要加大推進(jìn)力度。二是鎮(zhèn)區(qū)之間不平衡。少數(shù)鎮(zhèn)還沒有制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，沒有完全按照“四到位”進(jìn)行規(guī)范，對(duì)整治不到位的養(yǎng)殖戶也沒有得力措施加以約束；集鎮(zhèn)生活污水集中處置納管率普遍較低。三是城鄉(xiāng)之間的不平衡。總休上主城區(qū)及周邊板塊整治力度、整治效果好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)任主體沒有明確、治理資金籌集困難等問題，集鎮(zhèn)黑臭水體治理進(jìn)展總體落后于全局，農(nóng)村廢溝塘黑臭水體普遍存在治理難、治理不到位問題，還存在不少死角。
4、對(duì)薄弱環(huán)節(jié)整治的針對(duì)性有待進(jìn)一步明確。一是公平補(bǔ)償機(jī)制有待明確。需要進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的環(huán)境保護(hù)理念，建立健全公平公正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。比如農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞污運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，目前是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)60%、20%，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)20%，政府的財(cái)政出的是納稅人的錢，養(yǎng)殖戶作為收益人，用納稅人的錢解決自身污染治理的問題，明顯不符合“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則。應(yīng)考慮“以地定養(yǎng)、總量控制”，把政府的資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成政策扶持，通過限定養(yǎng)殖總量規(guī)模，同時(shí)根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)和大戶在技術(shù)、規(guī)模、守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好等各個(gè)方面的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定各自的養(yǎng)殖總量配額，并允許配額在明確環(huán)保治理責(zé)任的前提下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化有償調(diào)劑。二是深度治理有待提高。每到夏季和枯水季節(jié)，城區(qū)都要化大量費(fèi)用更換水體，但由于水系不暢、截污不到位等歷史原因，起不到治本效果；８?jìng)�(gè)畜禽糞污集中處置點(diǎn)都臨近較大的河流水體，但對(duì)處置過程中的廢水、尾液的收集和深處理，均無(wú)完善的后續(xù)處理設(shè)施和防范措施，偷排直排或潰壩漫溢的隱患較大；生活垃圾的分類處置，尤其是餐廚垃圾，急需配套處理設(shè)施；有些養(yǎng)殖戶搞了糞污治理設(shè)備不是為了治污，而是為了拿政府的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼到手后在實(shí)際生產(chǎn)中仍然是偷排直排；集鎮(zhèn)生活污水納管率低、處理設(shè)施運(yùn)行不正常；如何從根本上治理農(nóng)業(yè)面源污染的思路、措施、效果，還有待進(jìn)一步探索。三是聯(lián)合執(zhí)法有待加強(qiáng)。“行動(dòng)方案”對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制建設(shè)沒有作出硬性規(guī)定，對(duì)執(zhí)法不力、不及時(shí)、不到位的追責(zé)機(jī)制、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度建設(shè)不夠健全，導(dǎo)致職責(zé)不明、有責(zé)難究。實(shí)際工作中，各相關(guān)職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，遇事逶迤觀望；各職能部門與各鎮(zhèn)區(qū)以屬地管理責(zé)任和自身沒有執(zhí)法權(quán)相互埋怨責(zé)難；少數(shù)執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中裝聾作啞、應(yīng)付了事，甚至跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信；少數(shù)被執(zhí)法對(duì)象弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，甚至公然對(duì)抗執(zhí)法。
三、下一步工作建議
最近，省委李強(qiáng)書記在蘇北發(fā)展座談會(huì)上要求蘇北利用自身優(yōu)勢(shì)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為我區(qū)開展 “263專項(xiàng)行動(dòng)”指明了努力方向。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真排查不足，發(fā)現(xiàn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行定向補(bǔ)課。
1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。一是擴(kuò)大宣傳層面。區(qū)分不同對(duì)象，采取不同的方法，宣傳不同的內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。二是注重宣傳實(shí)效。通過主流媒體平臺(tái)，采取專家解讀、市民訪談、發(fā)倡議書、明察暗訪、行為曝光等形式，“寓教于樂、寓教于學(xué)、寓教于做”。三是依靠群眾。要通過宣傳將“263專項(xiàng)行動(dòng)”滲透到群眾生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中去，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，讓每個(gè)群眾都成為“263專項(xiàng)行動(dòng)”的宣傳員。
2、注重統(tǒng)籌兼顧。一是注重規(guī)劃的銜接引領(lǐng)。在城市功能提升方面，要把城區(qū)功能整體化為一盤棋，各板塊間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與清潔能源發(fā)展規(guī)劃相銜接；在養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理方面，要科學(xué)規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，把畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域環(huán)境容量相結(jié)合。二是堅(jiān)持條線的協(xié)調(diào)配合。牽頭部門要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鎮(zhèn)、區(qū)及相關(guān)部門要積極配合，共同推進(jìn)。各職能部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、區(qū)具體工作的分類指導(dǎo)和督查考核。三是形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，建立“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，瞄準(zhǔn)反面典型，著力提高執(zhí)法的實(shí)效性，有效化解環(huán)境矛盾，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，讓群眾更加滿意。
3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一是全面排查清除隱患。對(duì)全區(qū)涉及環(huán)保方面的安全隱患進(jìn)行排查摸底，不留死角。做到建檔立案，分級(jí)管理，并對(duì)照要求，逐項(xiàng)解決，銷號(hào)公示，接受監(jiān)督。二是標(biāo)本兼治形成合力。著力補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的局面。比如：“兩減”要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過源頭控制，實(shí)現(xiàn)替代減量；農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理要與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在治理的同時(shí)，促進(jìn)廢棄物的資源化無(wú)害化。三是突出重點(diǎn)一抓到底。對(duì)癥下藥、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、鎮(zhèn)村生活污水集中處置、雨污分流和黑臭河整治、垃圾分類處理、大氣污染防治等重點(diǎn)，常態(tài)長(zhǎng)效，一以貫之，一抓到底。
4、加強(qiáng)督查考核。一是進(jìn)一步明確職責(zé)。在強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和法人的主體責(zé)任，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制和環(huán)境修復(fù)機(jī)制，通過增加違法成本，倒逼企業(yè)和法人增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。二是進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)。各牽頭部門要對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)具體工作進(jìn)行細(xì)化分解，按照省、鹽城市下達(dá)的目標(biāo)要求，將時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)分解到年度、季度、月度，讓行動(dòng)方案的操作性更強(qiáng)。三是進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加大巡查檢查力度，及時(shí)公布交辦結(jié)果，定期考核評(píng)比，把重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作列入績(jī)效考核內(nèi)容，通過嚴(yán)格的考核，傳遞壓力，求取實(shí)效。
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