有關(guān)城市生活污水與垃圾處理情況的調(diào)研報(bào)告
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隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量也隨之在不斷地增加，生活垃圾占用土地、污染環(huán)境的狀況以及對(duì)人民健康的潛在影響日益突出。如何經(jīng)濟(jì)、有效地進(jìn)行生活垃圾處理，不僅是廣大環(huán)保工作者和環(huán)保行業(yè)面臨的一個(gè)亟待解決的問題，更是服務(wù)群眾的基層窗口單位亟需解決的一項(xiàng)民生工程。近幾年來，自治區(qū)十分重視城市污水、垃圾處理工作，并把城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)綠色生態(tài)城市的重要內(nèi)容。
一、城市生活垃圾的種類
城市生活垃圾種類多、數(shù)量大，五花八門，無所不包，但總體上可分為兩大類：
1.固體廢棄物。數(shù)量多、體積大，主要有塑料袋、塑料盒，食品、藥品、禮品、日用品的包裝袋、盒。其次是破舊的衣褲、鞋襪、背包、旅行袋等。第三是近幾年新增加的舊家電產(chǎn)品，如電池、燈具、玩具、玻璃、陶瓷及少量金屬零件。第四是部分不法建筑裝修商及搬運(yùn)工非法偷排亂倒的建筑裝修垃圾。還有城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民亂倒的蜂窩煤灰、地面清掃的塵土砂石等，這部分雖然不具普遍性，但難于監(jiān)管。
2.有機(jī)廢棄物。這一類水分多、重量大，主要是動(dòng)植物產(chǎn)品的附屬物，如蔬菜、水果的外葉、根莖、果皮、心核、花草以及動(dòng)物的內(nèi)臟、皮毛、病死畜禽的尸體以及食物的殘?jiān)@一類也是令環(huán)衛(wèi)工頭痛，最容易腐爛變質(zhì)、污染空氣環(huán)境的廢棄物。
二、基本情況及主要問題
1、現(xiàn)在，大部分居民生活能源主要以燃?xì)狻㈦娏橹�，垃圾的主要成分是廚余、灰渣、廢棉、廢塑料等。街道內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，沒有規(guī)范的垃圾處理場(chǎng)地及設(shè)施，垃圾的處理主要采用露天堆放的簡(jiǎn)易處理方式。垃圾中污染物質(zhì)滲透不斷造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。
2、目前，我市各街區(qū)普遍存在收集污水能力不足，導(dǎo)致實(shí)際處理污水量大多達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，特別是錫林北路街道這樣的XX區(qū)，管網(wǎng)改造任務(wù)重，普遍不到位。
3、二次污染嚴(yán)重。錫林街道所轄居民小區(qū)很多沒有物業(yè)，只是每年交上幾十元的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人定期將垃圾運(yùn)走。這樣不專業(yè)的垃圾清理模式，造成很多垃圾不能得到及時(shí)拉運(yùn)和填埋。特別是居民區(qū)附近的一些蔬菜水果市場(chǎng)、餐館、飯店將殘湯剩飯隨意傾倒，尤其是夏天，氣溫高極易腐爛變質(zhì)，污水橫流、臭氣熏天，污染水質(zhì)和大氣環(huán)境，還容易滋生蠅蟲等小生物，在一定程度上成為了疾病滋生的源泉，為老百姓所詬病。
4、城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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5、居民區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)聚集，第三產(chǎn)業(yè)多，餐飲、理發(fā)等含水垃圾比例增多。居民普遍沒有垃圾分類的意識(shí)，廚房垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等混裝現(xiàn)象比較嚴(yán)重，垃圾中的有機(jī)與無機(jī)、干物與潮物混堆，雖然有的垃圾箱設(shè)有垃圾分類標(biāo)志，但由于市民的素質(zhì)參差不齊，加上成百上千的垃圾拾荒者的翻揀、搗騰更是一片狼藉，分類箱形同虛設(shè)。而且現(xiàn)在的垃圾箱都沒有污水排放的設(shè)施條件，致使垃圾桶內(nèi)自然沉積的污水肆意橫流。
6、塑料袋盒禁而不止，過度包裝、豪華包裝是垃圾增多的根源之一。早在幾年前，政府就下達(dá)“禁塑令”，但時(shí)至今日仍禁而不止。道路、河流、溝渠充滿“白色污染”的塑料袋、盒、泡沫板塊等。還有一些食品、藥品、日用品的過度包裝、豪華包裝不僅浪費(fèi)資源，助長(zhǎng)奢糜之風(fēng)，也增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和清運(yùn)成本。
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市生活污水與垃圾的排放量還在不斷增加。對(duì)于城市生活污水與垃圾的增量所帶來的污染危害我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)，如何處理垃圾才不致于讓自身無立足之地？這是一個(gè)大問題。
三、加快城市生活污水和垃圾處理所做的主要工作
近年來，錫林街道辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的支持引導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，高度重視并不斷推進(jìn)城市生活污水和垃圾處理工作，采取有效措施，做了大量工作，取得一定效果。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把生活污水和垃圾處理工作作為一項(xiàng)重要民生工作來抓。今年，錫林街道通過提高衛(wèi)生保潔員工資待遇，壯大了衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍，在街道城管衛(wèi)生科的組織領(lǐng)導(dǎo)下，保潔工作人員保證了每天對(duì)小區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，及時(shí)將生活垃圾及污水運(yùn)走或就地焚燒。并對(duì)垃圾情況較嚴(yán)重的勝利西街早市，在工作人員數(shù)量、勞動(dòng)工具上做相對(duì)傾斜，保證每一條街道、每一個(gè)小區(qū)都能保持干凈、整潔的生活環(huán)境和出行環(huán)境。
2、豐富形式，加強(qiáng)宣傳，將保護(hù)環(huán)境理念潛移默化深入人心。街道辦事處充分利用“世界環(huán)境日”重要契機(jī)和文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上宣傳的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)城管、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)環(huán)境信息公開上報(bào)和輿論監(jiān)督，高度重視和充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和群眾組織的自治作用，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
3、創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制，落實(shí)基層環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化街道環(huán)保管理和考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片管理，從機(jī)關(guān)到社區(qū)，從干部到職工，認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)商戶“門前三包”責(zé)任制，社區(qū)、胡同、街巷等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清掃保潔。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，消滅衛(wèi)生死角，滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑工作達(dá)標(biāo)。重視綠化美化工作，綠化布局合理，綠地管理、養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)。重視環(huán)保工作，完善環(huán)保制度，提倡廣大居民實(shí)行垃圾分類、節(jié)水節(jié)能、不亂扔垃圾，廣泛開展綠色社區(qū)和綠色家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾環(huán)保意識(shí)和轄區(qū)環(huán)保水平，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)入分片領(lǐng)導(dǎo)年度考核中。
四、措施及建議
城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞不只是城市形象問題，也是一個(gè)城市文明程度最直接的體現(xiàn)。引導(dǎo)全民參與保護(hù)城市環(huán)境，改變生活習(xí)慣，減少垃圾的排放，讓青山常綠、碧水長(zhǎng)流是十分有意義的，也是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的一項(xiàng)重要工作。
1、積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建設(shè)。城市生活污水和生活垃圾的治理耗資巨大，只有走市場(chǎng)化道路，大量吸引民間資金的進(jìn)入，并且政府創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，才能真正做到“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，才能保證資金的投放效率和治理設(shè)施的運(yùn)行效率。現(xiàn)階段，促進(jìn)城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需由政府行為逐漸向市場(chǎng)化過渡，這樣才能既解決環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又能從體制上、機(jī)制上提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平，更好地發(fā)揮投資效益。
2、建立健全垃圾分類體制。垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的一個(gè)重要的步驟，是科學(xué)處理城市生活垃圾的首要條件，是保護(hù)環(huán)境，造福社會(huì)的大事。垃圾混合收集，減低了垃圾的資源價(jià)值，也給垃圾無害化處理和資源化的利用造成了困難。因此，推廣實(shí)施城市垃圾分類，以促進(jìn)垃圾的資源利用，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量，是保護(hù)環(huán)境最有效的途徑。
3、建立投訴舉報(bào)制度。通過熱線電話、微博平臺(tái)、電子郵箱等多種方式，接收公眾對(duì)垃圾處理不當(dāng)、惡意破壞環(huán)境的個(gè)人及商戶的舉報(bào)，特別是街邊小吃車、拉面館、快餐店等小商販、小飯店的監(jiān)督管理，這些小商戶沒有合理的垃圾處理渠道，有時(shí)甚至將垃圾隨意倒在路邊的下水道，這也是地溝油的主要來源。在監(jiān)管部門成立后，收到類似的投訴或舉報(bào)后，市容、城管等相應(yīng)部門應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，及時(shí)解決問題，并對(duì)投訴舉報(bào)的熱心居民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)參與率和積極性，逐漸形成“人人參與、人人監(jiān)督、人人保護(hù)”的環(huán)保局面。
4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。目前，在垃圾處理及污水治理工作上，普遍存在的問題仍然是人員少、投入少等問題，這是生活污水和垃圾處理的瓶頸。在其他省一些縣在加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制方面作了有益的探索，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)設(shè)立環(huán)保所，延伸環(huán)境監(jiān)管的觸角，由于職責(zé)明確，有效地提高了環(huán)保部門的工作效率和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使污染問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到很好的解決。這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。必須避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時(shí)郊區(qū)環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調(diào)局面。
6、把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市生活污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把城市生活污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行工作中的重大問題。
7、加強(qiáng)居民自我管理。針對(duì)個(gè)別居民隨手丟棄垃圾的現(xiàn)象，由各居委會(huì)成立環(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督隊(duì)伍，每天巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
8、過度包裝也成了城市生活垃圾的重要部分，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，凡是包裝物的重量、體積、價(jià)值超過被包裝物的不得上市銷售，把好質(zhì)檢關(guān)，以減少垃圾量。
9、加大城市環(huán)境衛(wèi)生、城市文明建設(shè)重要性的宣傳教育，開展全民講衛(wèi)生講文明學(xué)科學(xué)愛科學(xué)的活動(dòng)。配合“愛國(guó)衛(wèi)生月”活動(dòng)，在全社會(huì)大張旗鼓掀起不亂丟、不隨地大小便、不隨地吐痰、不亂潑污水、不損壞公共衛(wèi)生設(shè)施的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持之以恒，做到家喻戶曉，人人皆知。
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